為強化村級財務(wù)監(jiān)督和管理，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，去年我們嘗試開展了村級財務(wù)審計工作。根據(jù)市政府的安排，我們對碼頭等4個行政村2006－2007年度村級財務(wù)狀況進行了審計調(diào)查，查出違紀金額118萬元，糾正金額69萬元。入庫金額13.4萬元，提出改進意見15條，均被有關(guān)部門和鄉(xiāng)村采納。

　　一、由來

　　1、市領(lǐng)導摸清村底的初衷。2007年，市政府主要領(lǐng)導為了摸清稅改后村級財務(wù)底細，給市政協(xié)出題進行專題調(diào)研。于是，由市政協(xié)牽頭組織了審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門參加的調(diào)研小組，對全市21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、街道的村級財務(wù)狀況進行了全面調(diào)查。調(diào)研結(jié)果表明，村級財務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：(1)白條抵庫嚴重；(2)無手續(xù)借支公款；(3)虛開發(fā)票報賬，用非正規(guī)發(fā)票入賬；(4)村務(wù)公開、村民理財沒有落到實處；(5)項目工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計而報賬；(6)村級招待費用過多，資金使用不合理；(7)村級債務(wù)負擔沉重。

　　2、市政府另辟蹊徑的安排。針對村級財務(wù)存在的諸多問題，市政府另辟蹊徑，摒棄村級集體經(jīng)濟組織審計由農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站負責的傳統(tǒng)做法，下發(fā)專門文件，授權(quán)市審計局對碼頭等4個村2006～2007年村級財務(wù)狀況進行審計調(diào)查。

　　3、審計局拓展領(lǐng)域的探索。近年來，基層審計機關(guān)的審計面越來越窄，拓展審計領(lǐng)域是擺在基層審計機關(guān)的新課題。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計的延伸審計過程中，發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理存在諸多不容忽視的問題，于是我們把審計監(jiān)督的目光轉(zhuǎn)向關(guān)注村級財務(wù)上來，利用領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計這個平臺，把審計的觸角延伸到村級財務(wù)管理領(lǐng)域，我們的思路正好與市政府的決策合拍。

　　二、作法

　　1、在認識上突破兩個誤區(qū)。在安排年度計劃項目之初，局部分干部甚至少數(shù)班子成員對村級財務(wù)審計也心存疑慮，在“能不能審”和“有沒有審頭”兩個方面并未形成共識。對此，我們組織大家反復鉆研《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)。通過學習討論，大家有了基本一致的看法：雖然現(xiàn)行法律法規(guī)未對審計機關(guān)進行村級財務(wù)審計作出明確規(guī)定，但是審計機關(guān)受政府的授權(quán)，對村級財務(wù)進行審計監(jiān)督，是履行自身職責的行為，符合《審計法》第八條：“省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計機關(guān)分別在省長、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。”和第二十六條：“除本法規(guī)定的審計事項外，審機關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關(guān)進行審計的事項，依照本法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督”的規(guī)定；同時也符合中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》中關(guān)于“村干部任期屆滿或離任時必須審計”以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》中關(guān)于“農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作，審計業(yè)務(wù)接受審計機關(guān)的指導”的規(guī)定精神。村級財務(wù)審計的可行性不言而喻，從而使大家在“能不能審”的問題上消除了疑慮。另一方面，我們通過反復分析我市村級經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合學習市政協(xié)的村級財務(wù)狀況調(diào)查報告，使大家認識到村級財務(wù)管理混亂問題已成為農(nóng)村基層各種矛盾的焦點、審計監(jiān)督的盲點，堅定了大家對村級財務(wù)審計必要性的認識，從而在“有沒有審頭”的問題上達成了共識。

　　2、在定點上選擇三種類型。如何定點，我們主要選擇了“大、活、多”三種類型的村。“大”就是集體收入大。這類村的村干部財大氣粗、花錢大手大腳，違紀違規(guī)問題就在所難免，審計發(fā)現(xiàn)問題的幾率就比較大，審計成果也就容易體現(xiàn)；反之，集體經(jīng)濟來源少的村，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金，就只能支付村干部的基本工資和保持低水平的運轉(zhuǎn)。“活”就是經(jīng)濟交往活。這類村往往地處城郊，與市里有關(guān)部門、單位、企業(yè)乃至外商交往頻繁，尤其是城市擴展，征地拆遷、土地補償和房地產(chǎn)開發(fā)收入較多，審計從這塊資金切入，最容易發(fā)現(xiàn)問題，“多”就是群眾反映多。這類村往往在村級財務(wù)管理中問題突出，群眾積怨太深，群眾強烈要求我們進行審計，以期給廣大村民一個明白。

　　3、在內(nèi)容上突出六審六查。一審現(xiàn)金存款，查賬款是否相符。在對四個村庫存現(xiàn)金進行盤庫時，發(fā)現(xiàn)都存在白條抵庫現(xiàn)象，個別村白條抵庫現(xiàn)象嚴重，有的是幾年甚至是十多年前的條據(jù)。二審各項收支，查是否符合規(guī)定。抽審的四個村，村干部借支公款時，均未履行借款手續(xù)，有的雖有借據(jù)，但既無審批人，又無證明人，出納只得私下用筆記本逐筆記錄，以備查對。三審財產(chǎn)物資，查賬物是否相符。在審計肇陳鎮(zhèn)華坊村賬物時，通過走訪群眾獲知，該村磚廠的一幢舊房屋變賣4000元沒有入賬，我們查實后，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出了相應處理。四審各項往來，查債權(quán)債務(wù)是否落實。抽審的四個村都存在一定債務(wù)，至2008年8月份，四個村債務(wù)平均達14.32萬元。五審專項資金，查是否?？顚Ｓ?。抽審的四個村都不同程度地存在擠占專項資金的現(xiàn)象。六審基建項目，查是否漏繳稅費。在審計碼頭村往來賬時，發(fā)現(xiàn)該村下屬經(jīng)濟實體從事了房地產(chǎn)開發(fā)，延伸審計后發(fā)現(xiàn)其工程結(jié)算中有偷漏稅收和多支付工程款等情況。在稅務(wù)部門的協(xié)助配合下，責令其補交了偷漏的稅款，同時依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對其作出了相應的處理處罰，收繳違紀資金13萬元。

　　4、在方法上注重兩個結(jié)合。在使用傳統(tǒng)的查詢法、審閱法、復核法、核對法的基礎(chǔ)上，我們特別注重了兩個結(jié)合。一是查訪結(jié)合。在著力查深查透會計資料的同時，我們通過召開會議、個別走訪、鼓勵舉報等形式進行調(diào)查取證，廣泛發(fā)動群眾尤其是老支書、老村長、老會計參與審計，鼓勵大家提供審計線索，摸清經(jīng)濟交往和財務(wù)往來的真相，從而掌握了大量第一手真實資料，為正確定性和處理提供了可靠的依據(jù)。二是審懾結(jié)合。在審清問題的來龍去脈、掌握真憑實據(jù)的基礎(chǔ)上，對隱瞞事實真相、編造假賬、設(shè)立賬外賬、收支不入賬的當事人，講清政策法規(guī)、說明處理原則、分析利害得失、告知最終移送檢察機關(guān)的后果，使當事人親身體驗到審計的威懾力，變被動接受詢問為主動提供實情。碼頭村基建及土地開發(fā)漏稅問題，就是充分發(fā)揮審計的威懾力而查清的。

　　5、在處理上把住三道關(guān)口。一是事實關(guān)。初步發(fā)現(xiàn)問題后，我們還反復調(diào)查、研究、核對被審單位(或人員)以及村民群眾的意見，堅持依據(jù)事實真相來敲定發(fā)現(xiàn)的問題，模棱兩可的東西沒有列進審計報告。二是定性關(guān)。依據(jù)事實和情節(jié)，劃清界限、分清責任、依法處理。對于業(yè)務(wù)工作中的疏忽和差池，允許自行糾正，不予追究；對于一般性的違規(guī)和錯誤，恰當處理，治病救人；對于貪贓枉法和民憤難平的責任人，絕不姑息，堅決依法處理。三是執(zhí)行關(guān)。在作出處理決定之前，同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了反復協(xié)商，多次聽取了當事人的意見，使之口服心服。決定作出之后，我們毫不動搖地執(zhí)行，有力地維護了審計決定的嚴肅性。

　　6、在善后上搞好三項服務(wù)。一是幫助摸清家底。做到每審計一個村，就摸清一次家底，協(xié)助建好一套完整的資產(chǎn)、財務(wù)臺賬。二是指導健全內(nèi)控制度。做到在查出違紀違規(guī)問題的同時，又指出如何預防這類問題的發(fā)生，指導建立一套較為嚴密的內(nèi)控制度。三是培訓財務(wù)人員。做到每審計一個村，都要對該村財會人員甚至主要負責人進行一次系統(tǒng)的當家理財、財會知識培訓，提高他們的財務(wù)管理水平。通過我們的幫助、指導、服務(wù)，給被審的村留下一個常駐的審計組。

　　三、體會

　　1、領(lǐng)導重視是保證。村級財務(wù)審計，審計機關(guān)過去從未涉獵。如果沒有市政府領(lǐng)導的重視，我們就師出無名、無法介入；如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的支持，我們的審計也可能陷入“查賬時轟轟烈烈，處理時靜靜悄悄”的尷尬境地。為此，我們的村級財務(wù)審計計劃，爭取了以市政府的名義專門發(fā)文；對每個村的審計情況都與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導進行了溝通，從而有效地保證了審計工作的順利進行。

　　2、部門配合是關(guān)鍵。村級財務(wù)審計過去由農(nóng)業(yè)部門負責，民政部門在村委會換屆選舉中對此也有一些創(chuàng)新，他們積累了一些珍貴的資料和寶貴的經(jīng)驗。我們在審計過程中注意虛心向他們請教，爭取資源共享和成果利用，少走了許多彎路。在處理階段，我們又爭取稅務(wù)、財政部門的配合，確保了違紀資金及時足額入庫。

　　3、確保質(zhì)量是根本。審計質(zhì)量是村級財務(wù)審計的生命線。質(zhì)量高，則審計工作有權(quán)威；質(zhì)量差，則審計不但收不到效果，反而會引發(fā)一些不必要的矛盾。為確保審計質(zhì)量，我們要求全體審計人員做到“四多”，即多學習、多宣傳、多協(xié)調(diào)、多溝通。在具體操作中則以“六據(jù)”規(guī)范審計行為，即審前準備，要找足依據(jù)；賬目審查，要注重憑據(jù)；賬外調(diào)查，要搜集實據(jù)；審計結(jié)論，要依靠證據(jù)；審計報告，要提供數(shù)據(jù)；處理意見，要講清根據(jù)。這就全方位保證了審計質(zhì)量，審計的公信力在廣大村民群眾中得到了進一步的確認和提升。