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論國家審計(jì)文化的創(chuàng)新與發(fā)展

來源: 周俊 張慧 編輯: 2010/09/26 15:19:13  字體:

  計(jì)文化的創(chuàng)新與發(fā)展,有助于從微觀上尋求中國審計(jì)的發(fā)展路徑,從宏觀上把握中國審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)于發(fā)掘?qū)徲?jì)歷史文化資源,更好地把握審計(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,具有十分重要的意義。新的歷史條件下,充分發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能,必須高度重視審計(jì)文化的創(chuàng)新與發(fā)展。

  一、牢固樹立科學(xué)的審計(jì)文化觀,為創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)文化提供先進(jìn)的理念依據(jù)

  《辭?!逢P(guān)于“文化”的解釋是:“文化,從廣義來說,指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義來說,指社會(huì)的意識(shí)形態(tài),以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。”什么是審計(jì)文化?總體來說,審計(jì)文化是審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)務(wù)中培育形成的,體現(xiàn)審計(jì)工作特點(diǎn)和規(guī)律,被共同認(rèn)可、遵循的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識(shí)的總和。國家審計(jì)所具有的價(jià)值理念、所形成的工作氛圍決定審計(jì)文化創(chuàng)新與發(fā)展的有效性。對(duì)此,審計(jì)文化的創(chuàng)新與發(fā)展,首要的就是要牢固樹立科學(xué)的審計(jì)文化觀。

  所謂科學(xué)的審計(jì)文化觀,筆者認(rèn)為,一是在審計(jì)價(jià)值取向上,要以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為核心,以審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn),以維護(hù)國家和人民的根本利益為準(zhǔn)則,以發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能為根本,圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),搞好審計(jì)工作的高質(zhì)量監(jiān)督和服務(wù)。二是在審計(jì)監(jiān)督取向上,要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“四個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”:即從過去側(cè)重審查物質(zhì)指標(biāo),轉(zhuǎn)向注意審查以人為本的人性化指標(biāo);從過去側(cè)重于審查真實(shí)合法性指標(biāo),轉(zhuǎn)向注重審查效益指標(biāo);從過去側(cè)重審查經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo),轉(zhuǎn)向注重審查經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo);從過去審查近期利益指標(biāo),轉(zhuǎn)向注重審查可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。三是在審計(jì)服務(wù)取向上,要立足建設(shè)性,堅(jiān)持批判性;立足服務(wù),堅(jiān)持監(jiān)督;立足全局,堅(jiān)持微觀揭露與查處;立足主動(dòng)性,堅(jiān)持適應(yīng)性;立足開放性,堅(jiān)持獨(dú)立性,盡職盡責(zé)地維護(hù)人民的根本權(quán)益。

  二、加大審計(jì)人才建設(shè)力度,為創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)文化提供充分的智力支持

  人是審計(jì)文化建設(shè)的主體,也是審計(jì)文化建設(shè)的客體。審計(jì)文化是通過審計(jì)人員的主觀努力塑造出來的,是審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中創(chuàng)造出來的。人的積極性、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,人的素質(zhì)的全面發(fā)展,既是審計(jì)文化建設(shè)的目標(biāo)之一,也是審計(jì)文化創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此,必須把審計(jì)人才建設(shè)作為審計(jì)文化創(chuàng)新與發(fā)展的重點(diǎn)來抓。

  首先,要建立健全審計(jì)人才工作機(jī)制。一要嚴(yán)把審計(jì)人員的“進(jìn)門關(guān)”,執(zhí)行“凡進(jìn)必考”制度,探索以審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的職業(yè)化建設(shè)之路,確保審計(jì)隊(duì)伍的“活水源頭”。二要完善“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的人才選拔任用機(jī)制,切實(shí)提高選人用人的公信度,增強(qiáng)人才選拔任用工作的透明度。三要完善促進(jìn)合理流動(dòng)的人才交流機(jī)制,將專業(yè)領(lǐng)域磨練與多崗位鍛煉相結(jié)合,運(yùn)用“多崗快跑”的方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人才輪崗交流。四要建立健全以德、能、勤、績?yōu)橹饕獌?nèi)容的評(píng)價(jià)考核機(jī)制,完善定期考核和日??己酥贫?,形成平時(shí)考評(píng)、年度考核等多種形式相統(tǒng)一的考核體系,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人才的管理和監(jiān)督。

  其次,要強(qiáng)化審計(jì)人才培養(yǎng)工作。主要有三點(diǎn):一是要圍繞審計(jì)署2008至2012年人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,在鼓勵(lì)審計(jì)人員自學(xué)和參加各類專業(yè)資格考試的同時(shí),進(jìn)一步健全科學(xué)的教育培訓(xùn)體系,建立具有審計(jì)工作特點(diǎn)的教育培訓(xùn)制度,積極探索全新的培訓(xùn)模式。二是在培訓(xùn)人員上,要以審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才、審計(jì)專業(yè)人才和審計(jì)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),突出抓好專業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才和審計(jì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。三是要采取教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式,堅(jiān)持把實(shí)踐作為第一跑道,認(rèn)真落實(shí)主審述職制、審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制,以及“審前分析、審中交流、審后總結(jié)”制等制度,在實(shí)踐中鍛煉人才、在鍛煉中培養(yǎng)人才、在培養(yǎng)中造就人才,努力增強(qiáng)審計(jì)人才的創(chuàng)新思維和工作技能。

  第三,要提高審計(jì)人才職業(yè)修養(yǎng)。要堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦,引導(dǎo)審計(jì)人員樹立以大局觀、民本觀、績效觀為核心的科學(xué)發(fā)展觀。要加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)。工作中,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立性、客觀性的職業(yè)原則;保持嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)健和負(fù)責(zé)的職業(yè)態(tài)度;掌握熟練的職業(yè)技能;保守秘密,遵守廉政紀(jì)律。要打造審計(jì)人才的團(tuán)隊(duì)精神。通過努力,力求全面塑造審計(jì)人員的新形象:塑好廉潔形象,增強(qiáng)免疫能力;塑好服務(wù)形象,提高服務(wù)水平;塑好團(tuán)結(jié)形象,發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。

  三、加快審計(jì)體制革新步伐,為創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)文化奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)

  縱觀世界各國的審計(jì)體制,結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,以及審計(jì)事業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律,我國的審計(jì)體制應(yīng)逐步由行政型審計(jì)體制向立法型審計(jì)體制轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為,這種轉(zhuǎn)變需要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破:

 ?。ㄒ唬┰隗w制建立上,實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。為適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)國家財(cái)政進(jìn)行有效監(jiān)督的需要,在立法型國家審計(jì)模式下,應(yīng)實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,即省、市、縣國家審計(jì)機(jī)關(guān)的人事、業(yè)務(wù)及經(jīng)費(fèi)等均由國家審計(jì)署實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

 ?。ǘ┰诘匚淮_立上,國家審計(jì)超然獨(dú)立。立法型國家審計(jì)模式下的國家審計(jì)是國家政權(quán)的一個(gè)組成部分,并在政權(quán)結(jié)構(gòu)中占有重要的地位。國家審計(jì)權(quán)獨(dú)立于其他權(quán)力,不受其他權(quán)力的干涉,以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為最高原則。國家審計(jì)權(quán)與國家其他權(quán)力之間形成監(jiān)督和制約機(jī)制。

 ?。ㄈ┰诼殭?quán)范圍上,國家法律應(yīng)建章立制,明確相關(guān)權(quán)力的賦予。就國家審計(jì)職責(zé)而言,幾乎涉及政府的全部行為,并以公共財(cái)政為審計(jì)主要對(duì)象,包括公共財(cái)政涉及的國家權(quán)力、法律法規(guī)、社會(huì)保障等公共利益和公共需要的所有“產(chǎn)品”和“勞務(wù)”,并把政府績效審計(jì)列為工作重點(diǎn)。同時(shí),國家審計(jì)具有鑒證和評(píng)價(jià)等職責(zé)。就國家審計(jì)的權(quán)限而言,國家法律賦予其神圣的權(quán)力,主要有:檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、采取強(qiáng)制措施權(quán)、處理處罰權(quán)、報(bào)告權(quán)、公告權(quán)及建議權(quán)等。在經(jīng)歷了一個(gè)較長時(shí)間過渡后,國家審計(jì)的立法型審計(jì)體制最終必將形成。

  四、提升審計(jì)信息化建設(shè)水平,為創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)文化提供先進(jìn)的技術(shù)支撐

  要全面貫徹審計(jì)署“人、法、技”發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用促發(fā)展”的指導(dǎo)思想,緊緊圍繞“提升審計(jì)質(zhì)量,提高工作效率”這兩個(gè)中心點(diǎn),建設(shè)好審計(jì)信息化系統(tǒng)。

  一是要堅(jiān)持推廣應(yīng)用AO系統(tǒng)與深入開展審計(jì)模型研究并重,在全面推廣應(yīng)用AO系統(tǒng)開展項(xiàng)目管理和數(shù)據(jù)分析同時(shí),加大審計(jì)方法或?qū)徲?jì)模型的研究力度。通過對(duì)審計(jì)模型的深入研究,使AO系統(tǒng)應(yīng)用深度得以拓展,促進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)成果質(zhì)量不斷提高。二是要堅(jiān)持推廣應(yīng)用OA系統(tǒng)與大力開展信息資源開發(fā)并重,在不斷完善OA系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)互聯(lián)互通的同時(shí),高度重視審計(jì)信息資源的開發(fā)利用,積極研究開發(fā)“審計(jì)信息網(wǎng)站”,使之成為OA系統(tǒng)應(yīng)用的有效補(bǔ)充,促進(jìn)審計(jì)信息資源管理水平不斷提高。三是要設(shè)計(jì)網(wǎng)站專用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),對(duì)審計(jì)簡報(bào)信息、大要案信息和對(duì)外宣傳信息進(jìn)行跟蹤管理,為領(lǐng)導(dǎo)決策和審計(jì)人員隨時(shí)了解審計(jì)工作成果提供服務(wù)。四是要加強(qiáng)審計(jì)信息資源管理,特別是加強(qiáng)信息系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)加載的管理,建立健全崗位工作責(zé)任制,確保審計(jì)信息化建設(shè)發(fā)揮最大效能,為創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)文化提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。

  五、深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),為創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)文化營造良好的環(huán)境和氛圍

  深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),有效發(fā)揮審計(jì)文化的整體功能,是創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)文化的內(nèi)在要求。

  筆者認(rèn)為,一是要把開展文明創(chuàng)建活動(dòng)作為促進(jìn)審計(jì)文化創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。通過深入開展創(chuàng)建“精神文明單位”和“黨建先進(jìn)單位”的“雙創(chuàng)建”活動(dòng),增強(qiáng)審計(jì)文化的對(duì)內(nèi)感召力和對(duì)外感染力,促進(jìn)審計(jì)文化增值。二是要把構(gòu)建學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)文化素質(zhì)的主推模式。特別是抓好以審計(jì)、計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的評(píng)比競(jìng)賽,提高審計(jì)干部的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和綜合協(xié)調(diào)能力,從而進(jìn)一步合成審計(jì)文化素質(zhì)。三是要把開展獻(xiàn)愛心、關(guān)注社會(huì)活動(dòng)作為增加審計(jì)文化思想養(yǎng)成的重要渠道。通過廣泛開展社會(huì)捐助、對(duì)口扶貧等公益活動(dòng),以及參觀革命歷史博物館和光榮傳統(tǒng)教育基地等,深入感悟?qū)徲?jì)的監(jiān)督與服務(wù)理念,使審計(jì)文化貼近群眾、植根社會(huì)。同時(shí),要抓好審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)余文體生活,通過組織審計(jì)人員廣泛開展攝影創(chuàng)作、書法展覽、棋牌競(jìng)技等,讓審計(jì)人員在喜聞樂見的活動(dòng)中提高文化涵養(yǎng),為創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)文化營造良好的環(huán)境和氛圍。

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