如何貫徹落實溫家寶總理提出的“財政資金運用到哪里,審計就跟進(jìn)到哪里”的指示精神,最近我局對南城縣150個村委會審計情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查,結(jié)果表明:要搞好基層審計工作,必須發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”五個功能,用科學(xué)發(fā)展觀做好審計跟進(jìn)文章。

　　一、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”防御性功能,從“兩多”入手, 強化審計跟進(jìn)意識

　　隨著黨和政府農(nóng)村政策的不斷完善和落實,農(nóng)村資金來源發(fā)生了根本變化,村委會資金由“三提五統(tǒng)”向政府財政資金有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變,出現(xiàn)了“兩多”喜人局面,必須進(jìn)行跟進(jìn)審計。

　　一是項目資金多。具體表現(xiàn)為公路項目資金多。近幾年來,該縣共新建鄉(xiāng)村公路64條,建設(shè)資金8 000多萬元,鷹瑞高速、濟廣高速、京福高速、向普鐵路縱貫該縣,涉及征地拆遷9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和126個村委會,征地拆遷資金1.6億元;移民資金多。國家重點項目廖坊水庫建設(shè),共撥全市移民資金2.3億元,該縣村級移民補助資金就為1.8億元,占全市移民補助資金總額的80%;新農(nóng)村建設(shè)資金多。近3年來國家每年安排該縣新農(nóng)村建設(shè)點40至50個,每年每個點補助資金10至12萬元,3年來共補助資金1 500多萬元。

　　二是轉(zhuǎn)移支付多。全縣150個村委會,每年國家下?lián)苊總€村干部工資轉(zhuǎn)移支付4.5萬元;農(nóng)村普九債務(wù)審計鎖定后,國家通過轉(zhuǎn)移支付消化債務(wù)2 030萬元;為支持該縣搞好抗冰救災(zāi)工作,國家通過轉(zhuǎn)移支付撥付村級抗冰救災(zāi)資金3 200萬元;為支持發(fā)展生豬生產(chǎn)、退耕還林,國家通過轉(zhuǎn)移支付撥付惠農(nóng)資金6 200多萬元;還通過轉(zhuǎn)移支付撥付糧食直補資金1.86億元。

　　加強對這些國家資金的審計監(jiān)督,對于提高村級資金使用效益,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活、振興農(nóng)村經(jīng)濟都有著十分重要的作用。

　　二、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”揭露性功能,從“三少”入手,強化審計跟進(jìn)服務(wù)

　　目前,該縣村級賬務(wù)和資金普遍實行了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所代管的“雙代管”制度,但也存在“三少”情況,必須強化審計跟進(jìn)力度,推動村級財務(wù)健康發(fā)展。

　　1.財務(wù)人員合格的少。一是村會計素質(zhì)低。人員缺挑選,在村里任職的大多數(shù)會計都是照顧的關(guān)系戶;在崗缺培訓(xùn),村會計既是報賬員又是出納員還是勤雜人員,參加培訓(xùn)的機會少;二是經(jīng)管站人員忙。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站人員既要承擔(dān)農(nóng)村統(tǒng)計、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等諸多工作內(nèi)容,又要承擔(dān)包村組等中心工作,因此不能靜下心來辦理村級財務(wù)管理,更不會利用工作之余的時間進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí);三是工作人員不穩(wěn)。2005年該縣成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計服務(wù)中心以來,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)換了中心主任, 記賬會計由原來的53人減少到了39人,減少26%。

　　2.財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)少。一是制度執(zhí)行不到位。雖然市、縣相應(yīng)出臺了一系列管理制度和辦法,但村級財務(wù)由于檢查督促少,亂收亂支隨意性很大;二是財務(wù)公開不到位。有關(guān)資金支出存在問題,避重就輕、避實就虛、把隱性開支和不正當(dāng)開支列到其他支出欄目中打埋伏,重公布、經(jīng)反饋,對村級財務(wù)公開后的意見建議不重視、不及時反饋和處理,村級財務(wù)公開形同虛設(shè);三是監(jiān)督職責(zé)不到位。農(nóng)村經(jīng)營管理部門是村級財務(wù)管理的行政主管部門,但具體監(jiān)督過程中,有責(zé)無權(quán),查出違紀(jì)行為無權(quán)處罰。

　　3.財務(wù)票據(jù)合規(guī)的少。一是白條報賬多,該縣150個村委會都不同程度存在以領(lǐng)條、收據(jù)代替發(fā)票或以證明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站統(tǒng)一印制的“領(lǐng)款單”報賬現(xiàn)象;二是重復(fù)報賬多。有些村干部工資已在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一領(lǐng)取,又在村委會造表重發(fā),有些村主要干部在縣委黨校學(xué)習(xí)報銷了住房費用同時又報銷賓館住宿費;三是違規(guī)簽字多。有些發(fā)票僅村書記或村主任一人簽字財務(wù)就報了賬;有些工程稅收合同簽訂為施工人員負(fù)責(zé),村書記或主任大筆一揮也在村委會報了賬,且票據(jù)管理混亂,潛在風(fēng)險極大。

　　三、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”監(jiān)視性功能,從“四缺”入手, 強化審計跟進(jìn)機制

　　村級賬務(wù)代理制度,使該縣村級財務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道,但也存在“四缺”現(xiàn)象,必須履行審計監(jiān)督職責(zé),發(fā)揮審計在經(jīng)濟社會中監(jiān)視性功能。

　　一是村級資產(chǎn)缺乏規(guī)范管理。多數(shù)村在集體資產(chǎn)出租、出售、轉(zhuǎn)讓等過程中沒有在財務(wù)上形成總賬和說明,沒有按合同或協(xié)議建立收入總賬,容易造成集體資產(chǎn)流失。

　　二是村級開支缺乏有效監(jiān)督。部分村非生產(chǎn)性開支較大,跑項目、爭資金、招商引資、請客送禮等一些不明了的開支列入招待費中,致使招待費虛高。

　　三是村級工程缺乏法制監(jiān)督。有的工程未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),而是通過肢解工程規(guī)避招投標(biāo),有的工程未經(jīng)過結(jié)算,工程款卻全部付清。如株良鎮(zhèn)將八個移民安置點的移民住房基礎(chǔ)工程全部包給堯中華施工,而堯又將部分工程轉(zhuǎn)包給他人,且審計時工程沒有經(jīng)過預(yù)決算,工程款234.89萬元全部付清。

　　四是村級經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。村委會山、田、樹、果、房等固定資產(chǎn)全部賣光,大多數(shù)村委會都是空殼村,村干部工資僅靠國家轉(zhuǎn)移支付支撐;加上上世紀(jì)80年代興辦的村級企業(yè)大部分虧損倒閉,企業(yè)開辦期間的一些債權(quán)債務(wù)沒有及時清理,合作基金會和互助儲金會呆賬、死賬多等原因,制約著村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”建設(shè)性功能,從“五嚴(yán)”入手,強化審計跟進(jìn)力度

　　我認(rèn)為南城村級財務(wù)情況,在我市有一定代表性。針對以上問題,必須從“五嚴(yán)”入手,強化村級審計跟進(jìn)力度,促進(jìn)我市村級集體經(jīng)濟上臺階、創(chuàng)水平。

　　一要嚴(yán)格村級財務(wù)制度。高度重視農(nóng)村基層財務(wù)管理工作,建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級財務(wù)管理機制,明確職能職責(zé),規(guī)范村級財務(wù)預(yù)決算,建立健全村級會計代理制度、村干部工資報酬兌付制度、村級現(xiàn)金管理等制度,實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

　　二要嚴(yán)格村級財務(wù)要求。按照財政部頒發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》的統(tǒng)一要求,實行賬薄、憑證、科目”三統(tǒng)一“,落實民主理財、資金審批、現(xiàn)金和檔案管理四項措施,從根本上杜絕損公肥私、徇私舞弊行為的發(fā)生。

　　三要嚴(yán)格村級財務(wù)督查。要強化群眾督查,落實民主理財制度,加強票據(jù)、有價證券、集體資產(chǎn)的監(jiān)督,把集體財務(wù)活動置于群眾的監(jiān)督之下;要強化業(yè)務(wù)督查,加強對村級財務(wù)的檢查和指導(dǎo),依法開展村級財務(wù)審計,使審計監(jiān)督納入經(jīng)常性的工作之中。

　　四要嚴(yán)格村級財務(wù)公開。凡涉及村民切身利益事項和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用,土地征用補償費到戶明細(xì)等,根據(jù)需要隨時公開;發(fā)揮民主理財小組、財政所和經(jīng)管站的三級會審作用,健全“財務(wù)管理章程”和村規(guī)民約,使企業(yè)承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配、救災(zāi)救濟物資發(fā)放和扶貧資金使用等方面的工作在陽光下運行。

　　五要嚴(yán)格財務(wù)知識培訓(xùn)。要把村主要干部的財務(wù)培訓(xùn)計劃納入干部教育的總體安排,結(jié)合村干部在財務(wù)管理方面違法違規(guī)案例和特點,通過以案說紀(jì)、以案說法、組織參觀等形式開展警示教育;要抓好財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),進(jìn)一步提高財務(wù)管理政策水平和業(yè)務(wù)技能。

　　五、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”抵御性功能,從“六創(chuàng)”入手, 強化審計跟進(jìn)本領(lǐng)

　　“打鐵需要自身硬”。做好村級跟進(jìn)審計工作,要從“六個創(chuàng)新”入手,健體強身、發(fā)揮免疫系統(tǒng)抵御性功能,增強審計部門的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

　　一要創(chuàng)新上下聯(lián)通協(xié)調(diào)機制。省、市、縣審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對村級審計的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊伍建設(shè),營造上下暢通的審計氛圍。

　　二要創(chuàng)新科學(xué)的管理機制。要有組織、有計劃地將村級審計列入審計項目計劃,逐步建設(shè)動態(tài)的審計項目儲備庫,在強化年度計劃與規(guī)劃相銜接的同時,避免和減少審計交叉重復(fù)。

　　三要創(chuàng)新審計成果共享機制。要結(jié)合專項資金審計和村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計加強對村級財務(wù)審計,把財務(wù)審計與績效審計結(jié)合起來;把審計延伸與審計調(diào)查結(jié)合起來,把查擺問題與強化整改結(jié)合起來。

　　四要創(chuàng)新審計信息化機制。探索以在線審計、實物審計為特征的村級聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng),推進(jìn)國家、省、市、縣四級審計數(shù)據(jù)中心建設(shè),建立完備的數(shù)據(jù)庫,為提高村級審計行政效能創(chuàng)造條件。

　　五要創(chuàng)新績效審計機制。要從社會反響、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮村級審計的效率和成果,做到審計目標(biāo)抓高度、審計立項抓深度、審計內(nèi)容抓廣度、審計方法抓力度、審計質(zhì)量抓強度、審計成果抓應(yīng)用度。

　　六要創(chuàng)新廉潔從審機制。要加強對審計人員的監(jiān)督管理和紀(jì)律約束,進(jìn)一步抓好“八嚴(yán)禁”、“八不準(zhǔn)”規(guī)定的落實,完善村級審計廉政反饋函、審計通告、審計廉政回訪等制度,促進(jìn)審計機關(guān)和審計人員依法公正行使權(quán)力,樹立村級審計新形象。