[摘要] 學(xué)校教育收費多年來一直是社會關(guān)注的熱點問題,國家教委、發(fā)改委等七部委多次聯(lián)合下發(fā)治理亂收費問題,三令五申出臺政策治理亂收費,以減輕學(xué)生家長負擔(dān)。近幾年來,通過各級政府、有關(guān)部門和學(xué)校的共同努力,逐步揭制了教育亂收費現(xiàn)象,治理工作取得了顯著的成績。群眾對教育亂收費投訴有了一定幅度下降,但在看到取得成績的同時,也必須清醒的認識到教育亂收費問題仍是當(dāng)前重點關(guān)注的問題之一。

　　[關(guān)鍵詞] 學(xué)校,收費,思考

　　一、存在的主要問題

　　1.收費不給學(xué)生出具票據(jù),收費項目落實困難

　　經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)校存在除了物價部門核定收費項目外,仍以各類名目向?qū)W生收費,學(xué)生家長雖然不清楚交費具體用途,學(xué)校要求交多少就交多少,學(xué)生交款后學(xué)校不給出具任何收費票據(jù),也未在收費登記手冊中登記,沒有學(xué)生家長的配合,很難查證收款的真實性,收費不公開、不透明,無法接受社會的正面監(jiān)督,給相關(guān)部門的檢查帶來了不便,收費不開票成了學(xué)校掩蓋亂收費的法寶。

　　2.收費項目不納入賬內(nèi)核算,隱匿在賬外,賬外資金數(shù)額巨大,逃避監(jiān)督

　　各學(xué)校存在代收各類名目繁多的代收費,目前,學(xué)校的代收費或臨時性收費有:會考費、畢業(yè)證費、體檢費等十幾種費用,代收費未全部上繳,余額留在學(xué)校自行開支。除了代收費還向?qū)W生收取校服款、軍訓(xùn)服裝費、檔案本款,?？ǖ?以上收支業(yè)務(wù)均不納入賬內(nèi)核算,收支結(jié)余或存入老師個人儲畜卡或存入老師個人存單,保留在老師手中,賬外資金數(shù)額巨大,無人監(jiān)管。亂收費問題隱匿在賬外,收費管理中存在著不容忽視的問題,而且這個問題若不及時解決,將可能存在漫延趨勢。

　　3.購置校服業(yè)務(wù),未納入賬內(nèi)管理也未索取合規(guī)票據(jù)掩蓋違規(guī)行為

　　近年來,各學(xué)校均按本校的管理辦法逐步統(tǒng)一校服,從此次檢查兵團教委直屬學(xué)校及以前師部學(xué)校到團場子校十幾所學(xué)校,凡統(tǒng)一校服業(yè)務(wù)的學(xué)校,雖然在定購校服時進行了均在招投標程序,雖然購銷雙方履行了簡易的簽訂合同手續(xù),但在收學(xué)生校服款時,學(xué)校未給學(xué)生履行收款手續(xù),學(xué)校將所收校服款直接支付給校服供應(yīng)商時,校服供應(yīng)商不給出具正式票據(jù),均未納入單位財務(wù)賬目中核算反映,造成偷逃國家稅收,而部分校服供應(yīng)商屬個體私人企業(yè),其將相當(dāng)?shù)幕乜哿艚o學(xué)校校服經(jīng)辦人,由老師個人得好處,學(xué)生家長為此買單,使國家也蒙受了損失,也加重了學(xué)校學(xué)生的負擔(dān)。

　　4.違規(guī)價外收取教輔資料款的問題不容忽視

　　學(xué)校除了在物價部門核定的課本費中訂購了部分教輔資料外,學(xué)校仍然以統(tǒng)一教學(xué)為名義要求學(xué)生訂購額外的教輔資料。我們了解,若在圖書市場購買教輔,零售可享受7折優(yōu)惠,批量訂購最低折扣近3折,然而這些額外教輔均是按洋碼價買給學(xué)生的。由于收學(xué)生教輔資料款時采取收付款環(huán)節(jié)均不入賬,上級部門檢查時陽奉陰違,沒有證據(jù)只能不了了之,據(jù)了解部分團場的教輔資料還是由上級教育部門指定訂購的,教輔資料的征訂管理急待加強。

　　二、學(xué)校亂收費屢禁不止的原因

　　1.法制觀念淡薄、依法收費意識不強

　　通過審計發(fā)現(xiàn),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分清楚哪些費用該收,哪些費用不該收,哪些收費上級部門會來檢查,如何應(yīng)付檢查,學(xué)校均有自已的經(jīng)驗,并認為學(xué)校多年來都是這樣操作的,沒有被相關(guān)部門查處、重視,就應(yīng)該延著這些收費方式繼續(xù)存在,報著僥幸心理,只要亂收取的費用不進財務(wù)科的賬就沒人發(fā)現(xiàn),而且向?qū)W生收取的費用只要不裝自己的腰包就不算違法等,這些認識完全違背了教師的職業(yè)道德。

　　2.執(zhí)法部門監(jiān)督檢查力度不夠,查處結(jié)果難以落到實處

　　近年來對教育收費檢查年年進行,但由于多方面的原因,對查出的亂收費問題難以處理到位。查出的亂收費金額多、處罰力度小,對責(zé)任人的處罰沒有達到震懾效果,對那些沒有查出來的問題,學(xué)校暗自慶興,這在很大程度上助長了中小學(xué)亂收費的歪風(fēng),達不到檢查和處罰的教育效果。

　　3.上級主管部門內(nèi)部管理不到位

　　教育系統(tǒng)內(nèi)部主要是基層教育行政部門本身抓有關(guān)政策落實不夠,一些政策到基層就流于形式,不僅監(jiān)督不力,而且?guī)ь^違反政策規(guī)定亂收費,上行下效,違紀違規(guī)問題屢禁不止。

　　4.教育經(jīng)費投入不足

　　近年實行預(yù)算管理以來,大多數(shù)學(xué)校由于受預(yù)算限制,在做預(yù)算時有些支出項目未列入預(yù)算,沒有開支渠道,或者預(yù)算不足,學(xué)校將一些費用通過收費轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上,彌補日常開支不足。

　　三、對教育亂收費中存在的問題如何進行審計

　　1.審前調(diào)查要充分,在要了解學(xué)校的管理體制的基礎(chǔ)上,了解學(xué)校規(guī)模、收費項目、范圍、收費標準,積極與師生、學(xué)生家長接觸,了解學(xué)校真實收費的項目及標準,不能就賬審賬,重點關(guān)注非財務(wù)資料的收集整理。只要審前調(diào)查工作充分扎實,這個項目的審計已完成了一半。

　　2.充分利用計算機輔助AO軟件進行審計,通過計算機功能,將學(xué)生檔案管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)對接,篩選出我們需要的資料。針對審前調(diào)查中應(yīng)收項目按標準進行測算,收費項目是否足額納入賬內(nèi)核算,發(fā)現(xiàn)疑點,逐步落實。

　　3.以點帶面,將發(fā)現(xiàn)的問題查深查透,由于學(xué)校的管理體制基本相似,這所學(xué)校存在的問題其它學(xué)校同樣存在,針對發(fā)現(xiàn)的問題,展開思維,把出羅卜帶出泥,隱藏再深的賬外資金業(yè)務(wù)也會被揭露出來。

　　四、針對存在的問題,應(yīng)采取的對策

　　1.進一步加強教職工隊伍職業(yè)道德教育,提高制止亂收費的自覺性,加強法制宣傳,從源頭上杜絕各類違反黨的教育方針亂收費行為發(fā)生,更進一步加大對財務(wù)人員的法制宣傳教育,使其自覺貫徹國家的各項教育收費政策。

　　2.學(xué)校進一步健立和完善管理制度,明確規(guī)定學(xué)校的各項收費項目和標準、代收費項目和標準,使學(xué)校收費做到有章可循、有法可依,對各類代收費項目納入賬內(nèi)管理,嚴禁以任何名義將經(jīng)濟業(yè)務(wù)置與賬外,留下隱患。

　　3.切實建立健全學(xué)校收費公示制度。向?qū)W生及社會公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費范圍,主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。確保教育收費的各項政策和制度落實到位。

　　4.加大對政府和部門違規(guī)收費行為的處罰力度。一是多部門聯(lián)合檢查教育收費。檢查可由紀檢、審計、監(jiān)察、物價等部門聯(lián)合進行,改變過去只對事、不對人的處罰做法,把經(jīng)濟處罰和對責(zé)任人的處罰結(jié)合起來,對違反國家教育收費政策規(guī)定的,要追究有關(guān)負責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。二是發(fā)揮人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督作用,邀請他們參加對中小學(xué)收費的監(jiān)督,形成全社會齊抓共管的局面。