隨著國家經濟體制改革的深入，高校科研與經濟建設的聯系不斷加強，高校承擔的科研任務日益增多，資金來源渠道多樣，經費總額年年上升。據相關數據顯示，2007年科研經費支出已占高校年支出總數的30％以上，但與之相配套的管理辦法卻未完善，經費的使用缺乏有效的管理。因此，找準高?？蒲薪涃M審計的重點，真正達到通過審計，激發(fā)廣大教師的科研積極性，提高科研資金使用效益，提升高校科研水平有著十分重大的意義。

　　一、高?？蒲薪涃M審計的問題

　　目前，高?？蒲薪涃M內部審計監(jiān)督工作的開展力度與形勢發(fā)展的要求相距甚遠，如何找準科研經費審計重點，對癥下藥，在具體實施中還存在一定的困難，具體如下：

　　(一)“課題制”管理模式的隱憂

　　由于當前科研課題的數量及經費額度已成為衡量高?？蒲袑嵙蛯W術水平的重要依據，某種程度上決定著高校的“排名”，也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。因此，為刺激教師爭取項目的積極性，許多高校都將爭取到的科研經費實行高比例的資金配比，同時也導致了對其預算及使用情況的疏于監(jiān)管。甚至有觀點認為，科研經費是教師自己爭取來的，項目負責人花自己的錢，其他人無權過問，且持這種觀點的人不在少數，甚至部分領導也對此給予認同。

　　(二)經費開支合理與否的界定

　　一方面，用科研經費購買的物品、材料究竟是否真正用于科研項目無法界定，如購買手提電腦、微波爐、冰箱等，既可以用于居家生活，也可以在科研攻堅階段，為教師在科研場所日以繼夜地工作提供便利；另一方面，用課題科研經費購買的儀器設備是否真正服務于該課題，由于科研項目涉及相關專業(yè)領域的深層次知識，而目前高校內部審計人員缺乏與科研專業(yè)領域的長效溝通機制，審計人員對一些專業(yè)設備、材料及管理費用的支出是否合理無法做出職業(yè)判斷。

　　(三)效益型評價指標的缺乏

　　科研經費效益性評價包括經濟效益、技術效益和社會效益三方面。評價以獲得批準項目的“立項申請書”、“技術開發(fā)合同”為主要依據。但其中對完成技術效益的評價往往超出審計人員的專業(yè)范疇，而社會效益評價又以定性描述居多，以科技部、財政部2006年7月最新頒布的《國家重點基礎研究發(fā)展計劃管理辦法》[(國科發(fā)計字)(2006)330號]為例，其中第38條規(guī)定要對科研項目實施效益評價的內容僅為：“……重點評價研究成果的實質性貢獻和作用，重點評價研究成果的原創(chuàng)性和科學價值，對學科發(fā)展的推動作用和國際影響”。這樣的表述只能作為科研經費審計的參考內容，而不能作為審計依據，沒有具體可操作性。

　　二、高?？蒲薪涃M審計問題的對策

　　(一)內外兼修，搭建和諧發(fā)展的科研經費審計平臺

　　一方面，高校內審人員應熟練掌握科研經費審計相關政策、法規(guī)，借鑒國內外經驗，強化自身理論水平和業(yè)務技能，在引進專業(yè)人才的同時，借助社會上科研機構和專家的力量增強科研審計的能力，彌補自身專業(yè)技術力量的不足；另一方面，通過部門網頁、學報、座談會等形式，宣傳科研經費內部審計的目的和作用，增強教師及相關管理部門對科研經費審計重要性的認識，促使項目負責人加強自我約束，贏得有關領導的重視和支持，從而搭建和諧發(fā)展的高?？蒲袑徲嬈脚_。

　　(二)因材施教，選準不同主體的科研經費審計重點

　　目前，高?？蒲姓n題按照來源渠道的不同分為縱向課題和橫向課題。不論是縱向課題還是橫向課題，其經費的使用與管理都具有?？顚Ｓ?、單獨核算、完成任務后要專項結題的特點。結合實踐，筆者認為應把握以下審計重點：一是審查經費管理的嚴肅性、科學性。重點審查本校制定的管理辦法是否與國家有關規(guī)章制度相抵觸，管理制度是否健全、合理，手續(xù)是否嚴密、科學，是否做到了不同部門間的互相制約。二是審查經費來源的合法性、合規(guī)性。由于縱向課題與橫向課題的經費取得形式不同，審計的重點也就不同?？v向課題的取得一般都經過國家、部委或地方政府部門的專家組嚴格審核，可不再進行專門審查。橫向課題，由于是與委托單位以協議的形式實現的，不一定都經過專家審核，缺乏對科研協作的真實性、可行性的監(jiān)督，故應著重審查科研合同的合法性、科研成果歸屬等問題，以杜絕資金損失浪費或挪作他用。三是審查經費支出的合理性、有效性。就目前開展的審計實踐來看，縱向課題財政撥款部分主要是由國家各級審計機關或委托社會審計實施的。“橫向”課題主要由合作單位委托社會審計進行。高校內部審計的工作重點應放在縱向課題學校配比經費上，對于虛設課題騙取資金、改頭換面多頭申報等已超出單純科研經費管理范疇的問題，則應以國家審計監(jiān)督為主導，內部審計起配合、協助作用。內部審計應將審計關卡前移，變監(jiān)督為管理，配合相關職能部門，就“立項申請書”、“任務合同書”中“本課題所需大型儀器設備采購”欄中所列示的儀器設備的專業(yè)對口性問題借助專業(yè)科研機構和專家的力量一起予以論證、把關，確保配套經費?？顚Ｓ?，同時，建議可以建立使用臺賬，要求使用人員清楚記載使用時間、主要用途、在場人員等，這樣既避免購買儀器的浪費，又為后續(xù)審計提供了依據。

　　(三)定量結合，建立客觀公正的科研效益評價指標

　　科研成果的效益是經費提供者最為關注的問題，也是衡量科研工作成效的重要標志，它不單包括經濟效益，還包括技術效益和社會效益。主要依據是科研課題在任務合同書中明確了的各項經濟、技術及社會效益指標。例如：創(chuàng)造的利潤、實現的產值、人才培養(yǎng)、論文發(fā)表數量、專利情況、獲獎情況等，基本以定性描述為主。具體需要獲取課題結題成果的相關數據，與任務合同書約定的目標進行比較而作出判斷。但定性描述一般均超出內審人員專業(yè)知識范疇，要充分結合相關領域專家的意見，才能對效益性做出正確評價。不便于常規(guī)性科研經費審計業(yè)務的開展，結合實踐，可以建立一套常規(guī)科研經費審計定量指標，便于開展日常工作，如表1所示。高校內審工作者可以通過對相關指標的計算、對比、權衡，分析各課題組的科研經費使用效率，從中找出差異、發(fā)現問題、開展工作。