近年來，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨之我國的城鎮(zhèn)建設(shè)、住宅建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國的建筑業(yè)已經(jīng)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一�？v觀我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，綜合顯示，建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，并且發(fā)揮著重大的作用和價值。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，無形中也在催促著施工建筑行業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)改革。

　　一、我國建筑業(yè)發(fā)展趨勢分析

　　（一）以制度創(chuàng)新帶動體制創(chuàng)新

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾經(jīng)提出：制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)置的一些之約。這里有一個概念必須明確，那就是關(guān)于“制度”，與之類似的一個概念“體制”，一般來說，制度是一個社會為人們所規(guī)定的共同的和根本的行為準(zhǔn)則的總和，是對該社會形態(tài)本質(zhì)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式內(nèi)在的、一般的規(guī)定。

　　諾斯認(rèn)為，制度變遷是各個歷史時期面臨的現(xiàn)實(shí)情況，制度創(chuàng)新是歷史發(fā)展的必然，特別是對于發(fā)展中國家來說，要想從相對落后的市場經(jīng)濟(jì)過度到較為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)狀況，首先要四線合理的支付的轉(zhuǎn)變。合理的制度的轉(zhuǎn)變，必須要保證政治組織在推行制度變革時，做到政治組織和經(jīng)濟(jì)組織報酬遞增需求的一致性。

　�。ǘ�）適應(yīng)新的發(fā)展變化的相關(guān)要求

　　所謂制度創(chuàng)新，是指在預(yù)期收益超過預(yù)期成本時，能使創(chuàng)新者獲得追加潛在利益的現(xiàn)存制度的變革。它往往是采用組織形式或經(jīng)營管理形式方面的一種新發(fā)明的結(jié)果，不管是國家、地區(qū)還是其他團(tuán)體組織，都要在制度環(huán)境的框架或平臺上進(jìn)行效率最大化的制度創(chuàng)新，而制度環(huán)境則是由一系列的制度組成，用來建立生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則。[ 《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告（2008）》[R]，中國建筑工業(yè)出版社，2008年版，第55頁]

　　社會變遷、歷史演進(jìn)，是制度創(chuàng)新的巨大的推動力，換言之，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要再發(fā)展的同時調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)章制度。在筆者看來，我國加入WTO以后，從某種意義上來說，我國已經(jīng)引入了一個外生變量，對現(xiàn)有制度的影響是改變了制度環(huán)境，并使之在WTO規(guī)則的框架之下進(jìn)行。

　　二、關(guān)于我國建筑業(yè)管理體制創(chuàng)新發(fā)展的思路與建議

　�。ㄒ唬┕芾砝砟钚枰�及時創(chuàng)新

　　要重新為建筑業(yè)行業(yè)管理進(jìn)界定

　　在計劃經(jīng)濟(jì)年代，對于一個行業(yè)的管理往往通過部門管理來實(shí)現(xiàn)，一般來說，石油政府部門對其所屬的企業(yè)進(jìn)行管理，并隨著政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，隨之改革，也隨著市場開放后大批外地企業(yè)的涌進(jìn)和大批私營企業(yè)的涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的部門管理已經(jīng)日益無法適應(yīng)形式的需要，由此，一個跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨所有制行業(yè)的行業(yè)管理應(yīng)運(yùn)而生：

　　首先，行業(yè)管理作為政府宏觀調(diào)控職能在行業(yè)的延續(xù)，缺乏理論和實(shí)際操作的基礎(chǔ)。政府的行業(yè)主管部門從其管理對象來看，與政府宏觀調(diào)整過的政策對象或要解決的主要問題并不一致，同時更缺乏宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿或政策。

　　其次，行業(yè)管理作為政府職能已經(jīng)無法適應(yīng)新環(huán)境的需求。從行業(yè)管理的實(shí)際內(nèi)容來看，行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)際上只是具備指導(dǎo)性或參照性的意義，其實(shí)更需要有與之相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會加以組織完成，行業(yè)主管部門只能對之進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理，并且隨著市場化改革的推進(jìn)，政府職能的力度越來越不明顯，逐步要被行業(yè)協(xié)會取而代之，甚至?xí)�成為行業(yè)協(xié)會的主要工作內(nèi)容。

　　再次，傳統(tǒng)行業(yè)管理的思維方式制約了市場監(jiān)管職能的效用。傳統(tǒng)的行業(yè)管理模式雖然也認(rèn)為政府力量主要是解決“市場失靈”的問題，強(qiáng)調(diào)了政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，但其出發(fā)點(diǎn)仍是政府直接參與行業(yè)管理，制定和執(zhí)行行業(yè)政策，以期達(dá)到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。比如大量的行政審批便是其主要的管理手段，往往導(dǎo)致重視事前審批，而事后的過程監(jiān)督即真正的市場監(jiān)管卻被忽略了。

　�。�2）對建筑業(yè)行業(yè)管理進(jìn)行重新界定

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件之下，政府的作用應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“干預(yù)”到“協(xié)調(diào)”的角色的轉(zhuǎn)化，政府的主要作用應(yīng)該是維護(hù)市場的公正和校正市場配置的失誤。特別是入世后，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，更是強(qiáng)烈的呼吁著政府職能的執(zhí)行，政府應(yīng)該為競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)設(shè)良好的、公平的市場環(huán)境，以進(jìn)一步保證市場秩序的穩(wěn)定、有序進(jìn)行。建筑行業(yè)的管理部門應(yīng)該對市場實(shí)行有效的管理，使整個市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行始終保持良好的運(yùn)行態(tài)勢。

　　政府的建筑管理職能的對象應(yīng)該實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。由傳統(tǒng)的市場的調(diào)控，轉(zhuǎn)向?qū)π袠I(yè)、企業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。如：建立合理的工程造價機(jī)制：建立工程風(fēng)險控制的擔(dān)保和保險機(jī)制；嚴(yán)把市場準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，。包括：繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度；調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化改革，努力提高全行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量；加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度；調(diào)整建筑所有制結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度躲步伐；建立外資建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。

　�。ǘ�）工程造價管理體制創(chuàng)新

　　入世后，我國的建筑行業(yè)面臨著更多的挑戰(zhàn)，因此，我國必須要充分發(fā)揮建筑行業(yè)的優(yōu)勢，在立法體系、思想理念、行業(yè)創(chuàng)新、人才培育等方面實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對措施，規(guī)劃和建設(shè)完整的配套的中國特色的工程造價體系。

　　針對現(xiàn)象的方針、政策，應(yīng)積極探尋與全球經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)的制度，而管理方法的轉(zhuǎn)變是首要的，也是最為關(guān)鍵的。我國政府和企業(yè)，都應(yīng)該深入學(xué)習(xí)和理解新的時代發(fā)展對建筑行業(yè)提出的新的要求，并樹立國際化意識，以適應(yīng)新形勢、新變化、新問題和新要求。

　�。ㄈ�）政府投資工程管理體制創(chuàng)新

　　繼續(xù)大力進(jìn)行投資體制改革，拓寬各種投資渠道。由于中國特殊的國情所限，目前我國政府投資工程所占比例明顯太高，導(dǎo)致政府必須投入大量的精力對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，無法有效實(shí)現(xiàn)政府職能從微觀、直接管理向宏觀、間接管理的轉(zhuǎn)變。因此，繼續(xù)進(jìn)行投資體制改革，拓寬各種投資渠道，逐步降低政府投資工程在社會固定資產(chǎn)總投資額中的比重，將某些行業(yè)的投資交由市場機(jī)制去解決，政府加大向教育、環(huán)保、科技等方面的投入，是政府投資工程管理體制改革的一個基本方向。

　　結(jié)論

　　創(chuàng)新管理作為一門科學(xué)，是一個永恒的話題，對于建筑行業(yè)，尤為如此，盡管我國政府對于建筑施工安全管理已經(jīng)日益重視。甚至是前所未有開始重視，但是依舊存在不少客觀的因素和主觀的因素，使得建筑施工安全管理的立法工作、監(jiān)管工作仍有需要完善的地方。但是筆者堅信，思想上的重視，加上行動上的不斷進(jìn)步、努力，未來我國建筑施工安全管理方面會取得更多的創(chuàng)新和更多人性化管理的突破。