一、我國民辦高校運用會計制度的現(xiàn)狀

　　民辦高校究竟采用什么樣的會計制度，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實踐當(dāng)中，有些民辦高校使用《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》進(jìn)行會計核算和賬務(wù)處理，有些甚至套用《企業(yè)會計制度》進(jìn)行會計核算和賬務(wù)處理。這樣，就不利于民辦高校的統(tǒng)一管理，阻礙民辦教育的發(fā)展。

　　由于民辦高校采用的會計制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范。導(dǎo)致有關(guān)部門對民辦高校的財務(wù)管理難以到位，不利于對民辦高校財務(wù)會計的監(jiān)管。加之民辦高校的資金均來看民間，有些主管部門甚至缺失對其財務(wù)上的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會計制度已經(jīng)迫在眉睫。

　　2004年8月18日，財政部發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，該制度的頒布實施，從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題，解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。而另一方面的矛盾又突顯出來，那就是民辦高校和公辦高校核算口徑不統(tǒng)一的問題，民辦高校適用《民間非營利組織會計制度》，公辦高校適用《高等學(xué)校會計制度》，這兩種會計制度相差甚遠(yuǎn)。國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)民辦高校和公辦高校一樣享有同等待遇，同時在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中又重新提到，足見國家對民辦高校的重視程度，但單從會計制度上的確看不到絲毫“同等”，會計制度的不統(tǒng)一，使得政府對民辦高校的指導(dǎo)和管理大打折扣，對民辦高校的自身發(fā)展也是極為不利的。財政部會計司于2009年公布了《高等學(xué)校會計制度》征求意見稿，此征求意見稿只針對于公辦高校，對于民辦高校的會計改革卻只字未提。

　　二、民辦高校與公辦高校的異同

　　《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分；民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位；民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利；民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。”從這一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質(zhì)理應(yīng)與公辦高校一樣，是民辦事業(yè)單位。但在具體的實踐中，民辦學(xué)校被納入“民辦非企業(yè)單位”進(jìn)行法人登記，定性為“民辦非企業(yè)單位”。

　　兩者差異具體體現(xiàn)在：

　　1、主體差異。公辦高校是國家開辦的，屬于事業(yè)單位，適用《高等學(xué)校會計制度》。民辦高校是國家機(jī)構(gòu)以外的組織或個人開辦的，注冊類型通常為民辦非企業(yè)單位，適用《民間非營利組織會計制度》。然而民辦高校也不完全“非營利”，《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取的其他必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。”這里提到的“合理回報”就是民辦高校與民間非營利組織的不同之處。

　　2、經(jīng)費來源。公辦高校的辦學(xué)主體是國家，經(jīng)費來源是國家財政撥款；民辦高校的辦學(xué)主體是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，辦學(xué)經(jīng)費來自民間。雖然政府有時也會向一些民辦高校劃撥少量的財政資金，但這些財政資金在經(jīng)費支出中所占比例很小。另外，政府還會向民辦高校劃撥諸如獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金、伙食補(bǔ)助、困難家庭補(bǔ)助等財政資金，此筆款項并非用于學(xué)校，而是發(fā)放給學(xué)生。

　　三、民辦高校會計制度建設(shè)的設(shè)想

　�。ㄒ唬└淖兠褶k高校的法人屬性

　　全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長鐘秉林曾說過：“民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，而不是公辦高等教育的一個補(bǔ)充”。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》，我國的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)校“民辦非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。在稅收上，許多地方將民辦高校按照“企業(yè)”法人對待，很多民辦高校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門課以33%的企業(yè)所得稅。另外，許多民辦高校教師的養(yǎng)老保險都是按企業(yè)繳納。筆者認(rèn)為，民辦高校的法人屬性應(yīng)為自收自支事業(yè)單位，只有消除對民辦高校的偏見，確立了其正確的法人地位，才能依法落實其應(yīng)享受的平等政策待遇。

　�。ǘ�）出臺專屬于民辦高校的《民辦高校會計制度》

　　《民間非營利組織會計制度》的頒布實施雖結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題，解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。但民辦高校終究不是民間非營利組織，他是可以要求合理回報的民辦非企業(yè)單位，因此民辦高校在使用《民間非營利組織會計制度》時突顯許多弊端：①會計科目的不適用，如“會費收入”是用來核算社會團(tuán)體根據(jù)章程等的規(guī)定向會員收取的會費的科目，民辦高校并無此項收入；②財務(wù)報表不能完整的反應(yīng)民辦高校財務(wù)情況，如所有者權(quán)益項下只有限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩個科目，不能清晰的反映所有者投入和未分配利潤。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一民辦高校與公辦高校核算口徑

　　雖然民辦高校和公辦高校地位上平等，享受同等待遇。但兩者適用的會計制度不同注定造成會計核算上的差別，做為民辦高校的財務(wù)人員，深感在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上存在很大難度，如：教育部高等院校人才培養(yǎng)工作水平評估中提到的四項經(jīng)費，由于核算口徑的不一致，在統(tǒng)計時就存在很大難度，有些甚至無法統(tǒng)計；另外，上級主管部門要求上報的一些報表，如《教育經(jīng)費統(tǒng)計報表》中的一些數(shù)據(jù)是根據(jù)公辦高校定制的，并未考慮民辦高校的特殊性，因此有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計起來難度很大，有些數(shù)據(jù)即使統(tǒng)計出來也不很準(zhǔn)確。民辦高校雖不能完全照搬公辦高校會計制度，但就參照公辦高校會計制度，使兩者核算口徑一致，這對民辦高校的發(fā)展也是有好處的。

　　四、結(jié)束語

　　我國民辦高校從出現(xiàn)至今歷史很短，但發(fā)展速度之快是無法形容的，現(xiàn)如今民辦高校也和公辦高校一樣，占據(jù)了舉足輕重的作用，雖然從根本上兩者還是截然不同的，但隨著社會的發(fā)展，各項制度的變革，兩者終會趨于一致，但這需要時間，是一個漫長的循序漸進(jìn)的過程。