【摘要】會(huì)計(jì)工作是監(jiān)獄工作的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的實(shí)施，對監(jiān)獄會(huì)計(jì)工作的要求也越來越高。但由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等方面的原因，使傳統(tǒng)的監(jiān)獄會(huì)計(jì)工作中存在許多不容忽視的問題。為此適應(yīng)新形勢的發(fā)展和新任務(wù)的需求，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文就會(huì)計(jì)委派制在基層監(jiān)獄的推行作以淺析。

　　一、監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀

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　　目前各監(jiān)獄內(nèi)部的會(huì)計(jì)委派制主要是監(jiān)獄財(cái)務(wù)主管部門對所屬二級(jí)單位企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。這一形式的委派對象主要是財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員；管理體制是按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對委派會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，但工資福利等的負(fù)擔(dān)形式各單位有所不同，大多是按照“誰用人，誰負(fù)擔(dān)”的原則由委派單位向用人單位收取服務(wù)費(fèi)。

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　　1.有利于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，治理私設(shè)“小金庫”等問題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，一方面會(huì)計(jì)人員身份和地位的變化，能夠切實(shí)有效地加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督；另一方面委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，也有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化了監(jiān)獄會(huì)計(jì)主管部門對各單位財(cái)務(wù)收支的管理手段，有效地加強(qiáng)了預(yù)算外資金的管理，解決了一些單位私設(shè)“小金庫”的頑癥。

　　2.有助于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。之前，國有企業(yè)缺乏內(nèi)部約束機(jī)制，對國有資產(chǎn)和預(yù)算收支主要靠由財(cái)政、審計(jì)以及政府部門等組織的外部監(jiān)督，由于這些外部監(jiān)督往往是事后的和定期的，實(shí)際效果不盡如人意。由監(jiān)獄會(huì)計(jì)主管部門向各單位委派財(cái)務(wù)人員，參與派駐單位的決策，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全過程控制，對監(jiān)獄和派駐企業(yè)負(fù)雙重責(zé)任，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失。

　　3.為從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

　　二、當(dāng)前會(huì)計(jì)委派制實(shí)行中存在的主要問題

　　（一）對委派制認(rèn)識(shí)不到位

　　一方面是一些二級(jí)單位對會(huì)計(jì)委派有抵觸情緒，認(rèn)為會(huì)計(jì)委派限制了單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)審批權(quán)力，觸動(dòng)了小集體利益，另一方面委派會(huì)計(jì)人員因?yàn)橹粚ΡO(jiān)獄會(huì)計(jì)主管部門負(fù)責(zé)，與受派單位之間關(guān)系相對獨(dú)立，這樣雖然會(huì)增強(qiáng)委派單位會(huì)計(jì)的自主性、客觀性，但同時(shí)也會(huì)使會(huì)計(jì)人員難以協(xié)調(diào)單位內(nèi)部關(guān)系，不能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

　?。ǘ┢孀非髸?huì)計(jì)監(jiān)督功能，忽視了會(huì)計(jì)管理職能的作用

　　會(huì)計(jì)委派制的目的是監(jiān)督，但委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、福利待遇游離于受派單位之外，會(huì)計(jì)主體不再是單位本身，而是會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)，受派會(huì)計(jì)人員很難站在受派單位的角度行使管理職能。因此，會(huì)計(jì)委派制在加強(qiáng)了監(jiān)督的同時(shí)，忽略了會(huì)計(jì)的管理職能，在一定程度也削弱了激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，也容易造成派駐單位與會(huì)計(jì)人員的對立，最終使會(huì)計(jì)人員的反映、監(jiān)督職能難以實(shí)現(xiàn)。委派的會(huì)計(jì)企業(yè)經(jīng)營者為達(dá)到控制會(huì)計(jì)信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名機(jī)械的記賬員，完全喪失對企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能，會(huì)計(jì)委派制的初衷將全部落空。此外，缺乏對委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)委派制提高了會(huì)計(jì)人員的地位，賦予會(huì)計(jì)人員一定的權(quán)限，但缺乏一個(gè)制約委派會(huì)計(jì)人員的機(jī)制。從而給某些為謀取不當(dāng)利益的單位賄賂會(huì)計(jì)人員留下空間，使會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。

　　（三）委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高

　　雖然委派會(huì)計(jì)是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，從而制約了會(huì)計(jì)的監(jiān)督和管理職能；此外，一些會(huì)計(jì)人員受社會(huì)不良風(fēng)氣和人情世故的影響，不堅(jiān)持原則等，都會(huì)制約會(huì)計(jì)委派制的有效實(shí)施。

　　三、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制的對策

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　　通過宣傳使大家都認(rèn)識(shí)到，委派制沒有從根本上妨礙任何部門和個(gè)人的利益，它是保護(hù)國有資產(chǎn)、保護(hù)監(jiān)獄企業(yè)與職工根本利益的重要措施。

　?。ǘ┮M(jìn)競爭機(jī)制，嚴(yán)格選用委派會(huì)計(jì)人員

　　對委派會(huì)計(jì)人員，不但要求熟識(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭。在選人當(dāng)中，要按條件嚴(yán)格考核，保證選用人員的素質(zhì)。這是要引起特別注意防止委派單位領(lǐng)導(dǎo)借委派會(huì)計(jì)之名，不顧委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，照顧關(guān)系或“排除異己”，人為地降低委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，達(dá)不到會(huì)計(jì)委派工作的目的。因此，選用委派會(huì)計(jì)人員是做好會(huì)計(jì)委派工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“人關(guān)”把守必然要嚴(yán)、要硬。

　　（三）要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

　　會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)新事物，難免會(huì)觸及到一些二級(jí)單位的既得利益，遇到一定的阻力，出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢。作為會(huì)計(jì)人員，要牢固樹立服務(wù)第一的思想，嚴(yán)格要求自己，提高業(yè)務(wù)水平，提供優(yōu)勢服務(wù)。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)督水平。要妥善處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù)；既不能超越自己的職權(quán)范圍，影響甚至干擾被委派單位的正常工作，也不能應(yīng)付了事，甚至一團(tuán)和氣，放棄監(jiān)督，給國家和單位造成損失。被委派單位也要支持委派會(huì)計(jì)的工作，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造有利的工作環(huán)境，積極主動(dòng)地搞好資金的籌集、分配、使用等管理工作，保證本單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（四）建立健全委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制

　　委派會(huì)計(jì)工作業(yè)績要經(jīng)過有效的考核才能做出評價(jià)。沒有一個(gè)公正有效的會(huì)計(jì)業(yè)績考評機(jī)制，委派會(huì)計(jì)也不一定能公正執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，也不一定能盡職盡責(zé)。因而，必須健全一套公正、有效的考評機(jī)制，固定具體的考評范圍，標(biāo)準(zhǔn)和方法?？捎扇耸?、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等部門有關(guān)人員組成，設(shè)立一個(gè)會(huì)計(jì)業(yè)績考評委，每年一次全面考評，徹底根治一家說了算、一人說了算的會(huì)計(jì)人員管理弊端。同時(shí)，也可有效遏制因考評不公正而挫傷那些秉公執(zhí)法會(huì)計(jì)人員積極性的現(xiàn)象。此外，要建立健全監(jiān)督機(jī)制。特別是要建立對違紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的查處制度，加強(qiáng)對單位領(lǐng)導(dǎo)人的約束，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法查處會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)問題，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。另外要加強(qiáng)利益保障。建立會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制，建立“監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)基金”，把會(huì)計(jì)人員的工作成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，形成對會(huì)計(jì)人員可靠利益保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督積極性。

　?。ㄎ澹┳⒁饪偨Y(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，扎實(shí)有效地抓好會(huì)計(jì)委派工作

　　作為初生落地的會(huì)計(jì)委派制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，盡管前途光明，但也難免有絆腳石，既需要大膽前行，也盡可能回避或者排除前進(jìn)中的絆腳石。因此，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立好的范例，以點(diǎn)帶面，通過現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式予以推廣，各地應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，取長補(bǔ)短，不斷完善會(huì)計(jì)委派制度。