2009-09-25 15:46 來源:李偉時
摘要:隨著我國改革開放的不斷深入,我們的國民經濟正走向日益開放的全球化的時代,我國的會計準則國際化也是歷史的必然,雖然國際化的步伐和進程取決于我國市場經濟發(fā)展情況,但這一趨勢是不會改變的。
關鍵詞:會計國際化;挑戰(zhàn)
1 會計國際化是大勢所趨
在當今世界,國際貿易和全球資本市場飛速發(fā)展。隨著經濟全球化趨勢的迅猛發(fā)展,一個國家的經濟發(fā)展必須融入到國際經濟浪潮中去,任何國家如果要脫離世界貿易市場和資本市場而尋求自身的發(fā)展是很難實現(xiàn)的。同樣,由于世界各國都將加入到經濟全球化發(fā)展的進程中,任何一個國家或地區(qū)發(fā)生的經濟動蕩,也會影響到世界上的其他國家或地區(qū)。而會計作為國際通用的商業(yè)語言,在經濟全球化過程中扮演著越來越重要的角色;推進會計標準和會計實務的國際化,為全球經貿往來和資本流動減少或者消除成本和障礙,這是經濟全球化的必然要求。與此同時,隨著信息技術的發(fā)展、尤其是互聯(lián)網的迅速普及和應用,為會計國際化的發(fā)展提供了有力的技術支持,并加速了會計的國際化進程。因此,在當今世界經濟加速發(fā)展和科技日新月異的背景下,會計國際化已是大勢所趨,是不容回避的客觀現(xiàn)實。
會計國際化是一個國際協(xié)調的過程,是世界各個國家都面臨的一個共同課題,而不僅僅是某個國家或者地區(qū)的事,各個國家都要參與到這個協(xié)調過程中來。因為會計國際協(xié)調的動力是經濟利益,會計國際化實質上就是各國的利益協(xié)調。通過會計的國際協(xié)調這一過程,各國間的會計差異逐步消除和減少,國際資本市場的效率得以提高,也有助于降低資本成本、改善投資環(huán)境、提升國家和地區(qū)的形象。因此,誰在會計國際化進程中占據了主導地位,誰就可以獲得更多的利益。利益之爭將決定會計國際化的發(fā)展方向。
2 我國會計體制如何應對國際化的挑戰(zhàn)
2.1 盡快建立健全資本市場
在很大的程度上,會計準則的國際化主要地依賴于公開的資本市場。企業(yè)的權益、債務資本主要來源于資本市場,資本市場上有無數的個人或機構投資者。獨立的資本供應者和需求者都可以在資本市場上找到機會。如果會計準則的目標是保護投資者和債權人的利益,那么經過審計的財務報告就能把資本的供應者和需求者連接起來,還可以增強資本供應者對需求者提供信息的信心。而且,資本市場規(guī)則涉及的面極廣,資本市場的主體除了遵循我國財政部發(fā)布的會計準則和制度外,還必須接受證監(jiān)會的監(jiān)管。證監(jiān)會有絕對的權威通過一些規(guī)范和必要的訴訟來保護投資者的利益?偠灾,資本市場的國際化是必然的發(fā)展趨勢,通過共同認可和接受的會計準則可以獲得諸多潛在利益。首先可以降低跨國界提供信息的成本;其次,能降低信息使用者的分析和評價成本。其結果是增強了投資者的信心和降低了資本成本。
2.2 制定一套符合國際慣例的會計準則體系
會計準則國際化的目的是增進會計信息的國際可比性、可理解性。制定一套符合國際會計慣例的會計準則無疑為實現(xiàn)該目標提供了制度保障。我國于1990年開始起草有關會計準則的草案,1998年10月成立了國家會計準則委員會,并于2006年2月頒布了1項基本會計準則和38項具體會計準則。這些準則從形式到內容都體現(xiàn)了國際趨同,有著國際會計準則的烙印。然而,我國的會計準則在具體條款上與國際會計準則存在一定的差距。我們必須按照國際慣例,建立統(tǒng)一的以會計準則為核心內容的會計規(guī)范體系,修訂完善已頒布的基本會計準則,研究制定與我國國情相適應并與國際會計慣例相協(xié)調的會計準則體系,適時制定出臺若干項具體會計準則,使我國的會計規(guī)范朝“準則控制”方向發(fā)展。
2.3 進一步完善注冊會計師行業(yè)的自律機制
完善的自律機制是注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的保障。為此,需要進一步開放國內會計服務市場,充分利用國際會計公司的優(yōu)勢,在推動國內會計師事務與國際會計公司聯(lián)合的同時,培養(yǎng)具有強大競爭力的國內事務所或會計公司;改善CPA(注冊會計師)的行業(yè)監(jiān)管,充分發(fā)揮中注協(xié)及各地方注協(xié)等民間組織的作用;努力提高國內CPA的專業(yè)技術水平與職業(yè)道德水平;增強CPA的風險意識與法律責任意識。提高其獨立客觀、公正職業(yè)的自覺性。
2.4 努力提高注冊會計師素質。
會計的國際化包括兩個層面:一方面是會計準則的國際化,另一方面則是國內會計服務業(yè)市場的開放。在國內會計服務市場的開放問題上,我國已列出了具體的開放時間表,這對我國注冊會計師(CPA)行業(yè)來說無疑是一個巨大的挑戰(zhàn);國際會計準則委員會的準則規(guī)定模式是以原則為導向的,這也對CPA的職業(yè)判斷能力提出了較高的要求。而我國CPA隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀,大部分CPA是通過考試取得資格而進入CPA隊伍的,他們從業(yè)時間短,執(zhí)業(yè)經驗不足。我們應加大對執(zhí)業(yè)的CPA業(yè)務水平和道德教育等全方位培訓的力度。對后備力量則要改革考試選拔制度,比如考試內容方面,可考慮適當地注入對會計理論知識和實際業(yè)務經驗的考核。
2.5 建立一個有效的會計準則執(zhí)行機制
由于制度具有相互依存性。任一特定的制度安排的效率取決于許多因素,即使構成制度的規(guī)則是一致的,但圍繞著這些制度的實施機制、行為準則和行為者的意識形態(tài)在細微而重要方面的差別將會導致制度的極大變化。要真正實現(xiàn)會計準則的國際化,使制定的會計準則發(fā)揮其應有的作用,建立一個行之有效的會計準則執(zhí)行機制十分重要。不然即使我國把國際會計準則作為國內準則,也不能說明我國會計已經完全國際化。在我國目前情況下,對于國際會計準則不是簡單照搬的問題,必須加快配套制度的改革,如果不從組織保證上、人員培訓上、法律協(xié)調上做充分的準備工作,將招致改革的失敗。我們可以借鑒美國的做法(薩班斯?奧克斯利法案)強調通過重罰,加大造假成本。抑制準則執(zhí)行者造假行為,即通過擠壓的方式逼迫報告提供者和報告使用者的利益趨向一致,以確保會計準則的有效執(zhí)行。
3 加快我國會計國際化的進程
3.1 關注會計國際化的發(fā)展和動向,結合我國的國情進行吸收借鑒
雖然會計國際化是大勢所趨,但更為重要的是,我國會計國際化要從我國的實際情況出發(fā),注重解決我國的實際問題。否則,不但問題無法解決,并且可能導致會計信息出現(xiàn)混亂或者失控,從而在很大程度上影響到經濟的健康進行,由此帶來的改革成本和風險將是巨大的。我國的會計環(huán)境與國際會計準則針對的發(fā)達市場經濟背景顯然是存在差別的,因而我國的會計標準與相應的國際會計準則還存在不一致之處,這種情況是受我國的現(xiàn)實環(huán)境所限,也是必然存在的。
一方面我們應向國際會計準則制定機構積極反映我們存在的需要解決的問題;另外,我相信隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善與發(fā)展,我們會有條件更廣泛地與國際會計準則相一致。因此,我們對會計國際化的態(tài)度應是:在立足于我國國情、立足于我國當前的會計環(huán)境下,積極地與國際會計慣例相協(xié)調,除非相關的國際會計慣例與我國的法律法規(guī)存在沖突或明顯不切合我國實際。當前,我們需要繼續(xù)關注國外會計準則的最新發(fā)展,必須密切關注國際會計準則建設和國際會計協(xié)調的步伐,研究國際會計準則和國際會計協(xié)調的重點問題,緊跟我國經濟發(fā)展的進程及其對會計信息的需求,并與我國的實際緊密地結合起來,充分利用國際會計資源解決我國的現(xiàn)實,推進我國的會計國際化進程。
3.2 積極主動地參與會計國際化進程
會計國際化的實質是各國逐步趨同的過程,也是各國利益之爭的結果。我國應當在推進會計國際化進程中積極參與會計的國際協(xié)調,爭取更多的國家利益。如前所述,當前我國會計環(huán)境下呈現(xiàn)出了一些特殊的會計問題,我們要在會計國際協(xié)調過程中對這些特殊問題加以反映,對國際會計準則的制定施加影響,使之關注我們的問題,力求找出解決我國實際問題的方法,并使其成為國際上認可的方法,以盡可能地減少我國會計國際協(xié)調的成本。
盡管會計國際化的發(fā)展規(guī)模及其認可程度日益擴大,但中國特定的會計環(huán)境決定了我們既不能全盤接受國際會計準則,也不能全盤否認國際會計準則,要在吸收、借鑒其先進的會計理論、方法時,體現(xiàn)自己的特色。在推進中國會計國際化的進程中,必須充分考慮中國的國情。所以,我們應當清醒地認識到,要充分實現(xiàn)中國會計準則與國際會計準則的協(xié)調,將是一項十分艱巨的任務。
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