然而，會(huì)計(jì)委派制作為政府部門通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的資格確認(rèn)、業(yè)績(jī)考核、職權(quán)規(guī)范、人員任免和報(bào)酬統(tǒng)籌等行政手段、法律手段來對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行控制的一毓制度及機(jī)制，盡管在治理會(huì)計(jì)信息失真、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整等方面取得了一定成效，有利于解脫會(huì)計(jì)人員“兩難選擇”的“尷尬”困境，有關(guān)部門也極力推崇和提倡，但在社會(huì)主義法制日益健全完善的今天，“會(huì)計(jì)委派制”卻缺乏強(qiáng)有力的法律支持，沒有一定的法律依據(jù)。最近，九屆全國(guó)人大第十二次會(huì)議修訂通過的新的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》將于今年7月1日施行，修訂后的新《會(huì)計(jì)法》進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整的責(zé)任�！稌�(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。第二十一條第二款規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整”。第二十八條規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)”。第三十六條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”。從這些法律規(guī)定可以看出，單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員全權(quán)負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的全面責(zé)任，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的管理原則，很明顯，由政府部門直接委派任免會(huì)計(jì)人員不符合將要實(shí)施的新《會(huì)計(jì)法》要求，實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制”顯然缺乏有力的會(huì)計(jì)法律依據(jù)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)公司而言，實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制”也缺乏公司法的必要依據(jù)和有力支持。
會(huì)計(jì)委派制雖然在理論和實(shí)踐中仍存在一定的缺陷，但在實(shí)際效果上卻是明顯的，特別是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位來說，效果更為突出。中紀(jì)委最近再次強(qiáng)調(diào)指出，要大力推廣實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度�，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，這一值得推廣、提倡的制度在法理上“先天不足”，缺乏必要的法律根據(jù)。最新修訂的《會(huì)計(jì)法》由于急于強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任，而忽視了“會(huì)計(jì)委派制”這一新生事物的法律適用性，致使“會(huì)計(jì)委派制”陷入一種于國(guó)有利，于法無(wú)據(jù)的“不倫不類”的境地。因此，要使會(huì)計(jì)委派制獲得法律上的保障支持，就要對(duì)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修正或在前先作出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便會(huì)計(jì)委派制有法可依，有法能依，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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