會計工作站工作形式的利弊及完善

　　會計工作站作為會計委派制的一種實施形式，屬于集中委派型。它的做法是，根據(jù)單位的工作性質(zhì)和地理位置等實際情況，將一些會計業(yè)務量小、辦公相對集中的行政事業(yè)單位的會計機構(gòu)予以合并，組建若干會計工作站，實行會計委派，代理單位的記賬工作，集中處理會計業(yè)務。會計工作站作為財政部門的派出機構(gòu)，由財政部門會計管理機構(gòu)直接管理。其工作人員人事關(guān)系調(diào)入財政部門，從根本上解決會計人員對單位的依附關(guān)系�？陀^地講，這種形式對絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是比較適應的。從一段時間的實踐來看，這種形式確也收到了很好的效果。

　　一、規(guī)范了各代理單位的會計基礎工作。對納入會計站管理的單位的財務、會計工作進行了調(diào)整、完善。將代理單位會計業(yè)務統(tǒng)一到行政事業(yè)單位會計制度、會計準則中來。使之在會計核算體系上，更加科學、有效、規(guī)范。譬如，改變原有會計人員按照自己的好惡、習慣設立的科目核算體系，進行歸并、分解，重新確立新的會計核算體系。并使會計科目核算內(nèi)容更加準確。由于有一支素質(zhì)高、職業(yè)化的會計隊伍，再加之會計工作站全部采用微機記賬，使代理單位會計業(yè)務的整體水平有了大的提高。在各會計站之間統(tǒng)一形成較規(guī)范的會計核算、管理模式。

　　二、由于會計工作站工作形式的集約化，核算手段的現(xiàn)代化，使得一個會計站5—6人代理20—30家的會計業(yè)務成為可能，從而節(jié)約了大量人力，節(jié)約了政府行政成本，為政府機構(gòu)改革創(chuàng)造了條件。

　　三、會計工作站作為整個財政工作的操作平臺，對于構(gòu)筑公共財政體系框架，對于財政工作整體推進，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。有關(guān)各項財政方針、政策，都可以通過會計工作站得以貫徹、落實。會計工作站成為財政部門履行其職能的重要支持體系，與其他財政制度改革形式互為補充、聯(lián)動推進的態(tài)勢。同時，可以實現(xiàn)公平支出原則。通過會計站的管理，可以統(tǒng)一行政、事業(yè)單位的消費性支出和獎金、補助、補貼等福利性支出標準，從而實現(xiàn)公平待遇。

　　四、會計工作站集中管理著分散于行政事業(yè)單位的巨額財政資金，有利于防范財政風險。如果發(fā)生金融危機而且集中轉(zhuǎn)化為財政風險，國庫財力難以支付時，通過會計工作站就可能籌集一部分閑置的資金以化解突發(fā)性的財政風險。

　　五、由于會計工作站辦公地點集中，實行團隊作業(yè)，便于形成整體的職業(yè)風險防范。避免委派的會計人員“單槍匹馬”在受派單位工作時，抵不住來自周圍環(huán)境的壓力，從而難以履行其職責，使會計委派流于形式。

　　盡管會計工作站形式具有以上諸多優(yōu)點，然而，它的不足也是顯而易見的。會計工作站采取的是集中委派的形式，辦公場所集中，人員集中，又使它的某些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了劣勢。

　　一、會計工作站失去了實地監(jiān)督的優(yōu)勢。由于會計站遠離代理單位，對單位日常發(fā)生的經(jīng)濟事項難以觀察到經(jīng)濟過程的始末及其真?zhèn)�，委派會計看到的只是�?jīng)濟業(yè)務發(fā)生以后所開具的有關(guān)票據(jù)。所以，會計監(jiān)督的對象發(fā)生了變化，不再是活生生的經(jīng)濟業(yè)務活動，而只是一張記載經(jīng)濟活動的票據(jù)。一張票據(jù)能否真實、客觀、生動地反映經(jīng)濟業(yè)務活動，其中具有很大的不確定性。同時，還會因為不了解單位經(jīng)濟業(yè)務活動的全貌，而對該項經(jīng)濟業(yè)務產(chǎn)生誤解，妨礙單位業(yè)務的正常開展。所以，由于會計監(jiān)督對象的變化，使得直接監(jiān)督變成了間接監(jiān)督，全面監(jiān)督變成了片面監(jiān)督，實地監(jiān)督變成了異地監(jiān)督，所以，無論從服務方面講，還是從監(jiān)督方面看，都會大打折扣。難以真正履行使命。另外，報賬員的單位化，又是會計站進行有效監(jiān)督難以逾越的屏障。按照設計，報賬員作為聯(lián)系會計站與單位的橋梁、紐帶，會計站可以通過報賬員了解單位的經(jīng)濟業(yè)務活動情況。但是，由于報賬員的單位化，在很大程度上代表著單位利益，甚至依附于單位領導，這種情況的出現(xiàn)有其必然的，客觀的因素，報賬員是由單位指派的，他的人事、工資關(guān)系依然在單位，這就必然決定了他對單位的從屬、依附關(guān)系。實際上，會計工作站通過報賬員與單位進行溝通、了解是很困難的。會計工作站所能審核的只能是這張票據(jù)，試想，除了這張單據(jù)，我們還能看到什么呢﹖它可能從我們手里套取資金；它可能已嚴重違反了財經(jīng)紀律，我們卻茫然不知；由于我們?nèi)狈�實地監(jiān)督，可能造成單位收入的隱匿，從而形成新的小金庫。

　　二、會計工作站失去了實時監(jiān)督的優(yōu)勢。由于會計站遠離代理單位，也就決定了會計站只能實行事后監(jiān)督。按照在監(jiān)督體系中的分工，會計監(jiān)督處于事中監(jiān)督的位置。但是由于會計站實行的是報賬制，也就是對經(jīng)濟事項結(jié)束后所發(fā)生的耗費進行反映、監(jiān)督，而不能實行參與式的監(jiān)督形式。如果監(jiān)督的主體與客體存在著時間與空間上距離，那么，這種監(jiān)督肯定會被弱化，使會計監(jiān)督流于形式。綜合以上會計工作站在監(jiān)督形式上與監(jiān)督對象存在的空間、時間的距離，筆者稱之為監(jiān)督棚架，這種監(jiān)督棚架屬于設計上的先天不足。由于棚架的存在，把會計工作站與代理單位分割開來，無法實行直接有效的監(jiān)督，這種硬傷，致使出現(xiàn)許多監(jiān)督上的盲點。會計監(jiān)督的有效性、完整性大打折扣。由此也危及到會計委派的健康發(fā)展。所以，會計監(jiān)督棚架的問題，必須引起有關(guān)領導及部門的高度重視，研究制定切實可行措施加以彌補、完善。一種事物，特別是新生事物應該允許有從不成熟到逐步成熟，從不完善到逐步完善的過程。會計委派所發(fā)揮出來的監(jiān)督作用不僅要在“硬”字上作文章，而且要在“全”字上作文章。既然，我們要提高監(jiān)督的力度，那么，我們就必須營造一個完備、有效的監(jiān)督體系。

　　筆者經(jīng)過長時間的思考，認為有以下兩個方案可以選擇：

　　一、改變報賬員管理辦法，各單位報賬員工資關(guān)系納入財政統(tǒng)管，人事關(guān)系不變。報賬員工資于年初由單位經(jīng)費中扣除，從而不增加財政負擔。報賬員的晉職、晉升、獎懲、考核由所在單位與財政部門共同管理。只有這樣，才能理順關(guān)系，會計站的監(jiān)督才能直接有效，棚架才能撤除，通道才能暢通。

　　二、實行分戶＋工作站工作方式，委派會計既是會計工作站的工作人員，又是單位的委派會計。平時工作地點就在單位，期末回工作站進行賬務處理，當然這需要制訂內(nèi)部控制制度與之配套。這樣的工作方式，可以在一定程度上解決會計工作站在監(jiān)督上存在的時間、空間上的距離。