不同國別、不同區(qū)域、不同環(huán)境條件下的現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，按照調(diào)控主體的不同，大致可歸為兩大類，一類是市場調(diào)控機(jī)制，一類是政府調(diào)控機(jī)制。這兩類經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制到底是一種什么關(guān)系？依據(jù)何標(biāo)準(zhǔn)對它們進(jìn)行選擇方為適宜？這既是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期爭論不休、至今未能徹底解決的重要理論課題，也是亟待解決的重大實(shí)踐問題。

　　一、市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的可替代性與不可替代性

　　市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制存在著顯著的差異。

　　市場調(diào)控機(jī)制，其作用基點(diǎn)是各個微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立性、差異性；調(diào)控信號是包括工資、利率、產(chǎn)權(quán)價格、生產(chǎn)資料價格與產(chǎn)品價格等在內(nèi)的一系列通過市場競爭形成的價格信號；調(diào)控方式是各微觀經(jīng)濟(jì)主體在獲利目標(biāo)的驅(qū)動下，根據(jù)變動著的價格信號所提供的市場供求信息，對自身經(jīng)濟(jì)活動作出調(diào)整，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)資源在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間流動，使經(jīng)濟(jì)資源的宏觀配置趨于均衡。簡言之，市場調(diào)控機(jī)制作用的本質(zhì)在于各微觀經(jīng)濟(jì)主體活動的相互依存、相互作用、相互制約與相互協(xié)調(diào)所表現(xiàn)出的整體的合目的性。從這種意義上說，市場調(diào)控機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)活動的一種內(nèi)在的、自動的自我調(diào)控機(jī)制。由于價格信號所提供的供求信息往往是即時信息、短期信息，便決定了市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控結(jié)果具有即時均衡、短期均衡的性質(zhì)。

　　政府調(diào)控機(jī)制，其作用基點(diǎn)是各個微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的共同性、一致性；調(diào)控信號是政府、各級經(jīng)濟(jì)管理部門特別是計(jì)劃部門發(fā)出的各項(xiàng)行政指令與法律部門發(fā)布的各種法律條文；調(diào)控方式是各個微觀經(jīng)濟(jì)主體出于對國民經(jīng)濟(jì)整體利益的認(rèn)可與維護(hù)，按照政府部門的指令、指向及法律所規(guī)定的范圍，對自身的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而引起各種經(jīng)濟(jì)資源在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間流動，使經(jīng)濟(jì)資源的宏觀配置趨于均衡。在政府調(diào)控機(jī)制下，政府是作為一個凌駕于一切微觀經(jīng)濟(jì)活動之上的國民經(jīng)濟(jì)總體利益的代表者實(shí)施對社會經(jīng)濟(jì)生活的組織、協(xié)調(diào)與控制，因而政府調(diào)控機(jī)制不是經(jīng)濟(jì)活動的一種內(nèi)在的自動的自我調(diào)控機(jī)制，而是一種外在的、具有一定強(qiáng)制性的非自我調(diào)控機(jī)制。經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置趨于均衡，在政府調(diào)控機(jī)制下，使經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置趨于均衡，則必然離不開事先設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)。從這種意義上來說，政府調(diào)控是一種事先的自覺調(diào)控。由于政府調(diào)控目標(biāo)是事先設(shè)定的，這一目標(biāo)不過是作為調(diào)控主體的政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性空間及其長期變動趨勢的預(yù)測與自覺意識的外化，故政府調(diào)控從本質(zhì)上來說是一種長期調(diào)控，而非即時調(diào)控、短期調(diào)控。

　　市場調(diào)控機(jī)制本質(zhì)上是各市場微觀經(jīng)濟(jì)主體的相互依存、相互作用、相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置均衡是這種機(jī)制運(yùn)作的必然結(jié)果，因此，市場調(diào)控機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)與生俱來的，其存在的必然性是毋庸置疑的。至于政府調(diào)控機(jī)制，雖然伴隨著市場經(jīng)濟(jì)主體地位的確立與市場調(diào)控機(jī)制的完善，政府對經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控作用曾一度減弱，并退居為充當(dāng)守夜人的角色，但不能由此得出市場調(diào)控機(jī)制可完全替代政府調(diào)控機(jī)制的結(jié)論。歷史的辯證法是：伴隨著商品經(jīng)濟(jì)更高階段的發(fā)展，市場調(diào)控機(jī)制的缺陷、局限性正在充分地暴露出來，而政府調(diào)控機(jī)制得以發(fā)揮作用所必需的條件與手段卻日趨成熟。人類的經(jīng)濟(jì)生活正步入一個嶄新的階段，在這個階段里，市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制各以對方的存在作為自己的補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)的辯證的融合。二者的相互補(bǔ)充性，也就是二者的非相互替代性。從市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制二者作用的最終結(jié)果看，二者都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源宏觀優(yōu)化配置的方式、手段，故表明二者又存在一定的相互替代性。市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的不可替代性，才決定現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是多元的，而不是單一的，也正是因?yàn)閮煞N調(diào)控機(jī)制具有可替代性，才存在一個經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇與配置問題。因此，對市場調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的選擇，不可能是非此即彼、或非彼即此的選擇，而只能是二者不同組合的選擇。

　　二、對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行選擇與配置的標(biāo)準(zhǔn)

　　對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇，必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，選擇的結(jié)果也必然存在差異。我國在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，推崇政府調(diào)控機(jī)制，貶低市場調(diào)控機(jī)制，其重要的原因，是人們對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的評價與選擇，依據(jù)的不是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是政治標(biāo)準(zhǔn)或倫理標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為市場調(diào)控不可避免地會帶來兩極分化與貧富差距，有悖于廣大勞動階層的利益，故必須摒棄。隨著改革開放的深入進(jìn)行，人們逐漸認(rèn)識到，對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇，必須符合經(jīng)濟(jì)的本性及其發(fā)展要求，依據(jù)政治標(biāo)準(zhǔn)或倫理標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行選擇的做法是不足取的。由此人們開始從對經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊得失分析的角度去尋找選擇經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的依據(jù)。這種做法顯然是正確的。但由于這種利弊得失的分析尚停留在定性分析層次，未能深入到定量分析層次，故仍難為經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇提供科學(xué)明晰的依據(jù)。

　　筆者認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行科學(xué)選擇與合理配置的依據(jù)，只能從經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動相關(guān)的成本與收益量的對比分析中去尋找。人們要對各種經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)控的目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置的均衡，以獲得盡可能高的宏觀經(jīng)濟(jì)效率。由經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動所帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提高，可視為是經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動的產(chǎn)出或收益。進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動，都要有一定的投入，這種投入是為獲得經(jīng)濟(jì)調(diào)控收益而支付的經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本。經(jīng)濟(jì)調(diào)控收益扣除經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本后的余額，即為經(jīng)濟(jì)調(diào)控凈收益。對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行科學(xué)選擇與合理配置的實(shí)質(zhì)，就在于找到一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制組合，通過其運(yùn)行，使所獲得的經(jīng)濟(jì)調(diào)控凈收益最大。

　　為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本與收益分析，有必要引進(jìn)市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本、市場調(diào)控收益與政府調(diào)控收益、等調(diào)控成本線與等調(diào)控收益線三對范疇。

　　市場調(diào)控成本，即采用市場調(diào)控機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)控所付出的代價。由于市場調(diào)控機(jī)制的本質(zhì)在于各微觀經(jīng)濟(jì)主體的相互作用，經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置的均衡不過是這種相互作用的結(jié)果，因而市場調(diào)控成本必然包括各微觀經(jīng)濟(jì)主體間的交易成本（比如純粹流通費(fèi)用、信息費(fèi)用與契約費(fèi)用等）和市場調(diào)控?fù)p失（比如由信息的不完備性、短期性與調(diào)控時滯的存在所造成的經(jīng)濟(jì)波動性損失，由市場的過度競爭所導(dǎo)致的人力、物力與財力的浪費(fèi)等）。

　　政府調(diào)控成本，即采用政府調(diào)控機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)控所付出的代價。政府調(diào)控活動是一種通過行政指令而實(shí)施的調(diào)控活動。就某一調(diào)控活動的全過程而言，政府調(diào)控成本包括指令的擬定與發(fā)布費(fèi)用；指令的傳遞與接收費(fèi)用；對指令執(zhí)行的監(jiān)督、協(xié)調(diào)控制與激勵費(fèi)用；指令執(zhí)行反饋信息的收集、整理與分析費(fèi)用四大部分。政府調(diào)控成本還應(yīng)包括政府調(diào)控?fù)p失，比如由于政府官員的主觀原因或決策信息的不完備而發(fā)布錯誤指令所造成的損失；由于指令在傳遞過程中的失真或不能正確地被理解所造成的損失；由于指令的強(qiáng)制性而對指令執(zhí)行者創(chuàng)造性、主動性的抑制所造成的經(jīng)濟(jì)效率的損失等等。市場調(diào)控收益，即采用市場調(diào)控機(jī)制對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控總體目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)。

　　政府調(diào)控收益，即采用政府調(diào)控機(jī)制對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控總體目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)。

　　市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本之和為經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本既定的前提下，市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本存在此消彼長的關(guān)系。就一般情況而言，由于市場調(diào)控成本、政府調(diào)控成本分別與市場調(diào)控力度、政府調(diào)控力度正相關(guān)，故市場調(diào)控成本與政府調(diào)控成本的此消彼長，便意味著市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的此消彼長。假設(shè)總調(diào)控成本為E，市場調(diào)控力度為X，為維持單位市場調(diào)控力度的成本支出為a，政府調(diào)控力度為Y，為維持單位政府調(diào)控力度的成本支出為b，則Z=aX+bY.等調(diào)控成本線就是Z=aX+bY在平面直角坐標(biāo)系中的投影，亦即經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本既定前提下的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度不同組合的軌跡。同一直角坐標(biāo)系中可以有無數(shù)條互相平行的等調(diào)控成本線，等調(diào)控成本線越遠(yuǎn)離原點(diǎn)，總調(diào)控成本額越高；反之，等調(diào)控成本線越接近原點(diǎn)，總調(diào)控成本額越低。

　　市場調(diào)控收益與政府調(diào)控收益之和為經(jīng)濟(jì)調(diào)控總收益，即市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制綜合運(yùn)行對經(jīng)濟(jì)調(diào)控總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所作的貢獻(xiàn)。等調(diào)控收益線，就是在總調(diào)控收益既定的前提下，市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的不同組合點(diǎn)的軌跡。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，市場調(diào)控收益（或政府調(diào)控收益）與市場調(diào)控力度（或政府調(diào)控力度）呈非線性相關(guān)變動。具體說來，隨著市場調(diào)控力度增強(qiáng)（在經(jīng)濟(jì)總調(diào)控力度既定的情況下意味著政府調(diào)控力度減弱），其邊際市場調(diào)控收益遞減（邊際政府調(diào)控收益遞增）；反之亦然。故此，等調(diào)控收益線是一條從左上方向右下方傾斜，且凸向原點(diǎn)的曲線。這條曲線的斜率-family：“Times New Roman”“>ΔY-family：”Times New Roman“”>ΔXΔY表示政府調(diào)控力度增量，-family：“Times New Roman”“>ΔX表示市場調(diào)控力度增量）是處處不相等的。它表明對應(yīng)于不同的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度組合，市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度具有不同的相互替代率。隨著市場調(diào)控力度（或政府調(diào)控力度）的增強(qiáng)，單位市場調(diào)控力度可替代的政府調(diào)控力度（或單位政府調(diào)控力度可替代的市場調(diào)控力度）越來越�。ㄔ絹碓酱螅�；反之亦然。在同一直角坐標(biāo)系中，同樣可以有無數(shù)條互不相交的等調(diào)控收益線。等調(diào)控收益線越遠(yuǎn)離原點(diǎn)，總調(diào)控收益越高；反之，等調(diào)控收益線越接近原點(diǎn)，總調(diào)控收益越低。

　　對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的目的，在于確定市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的最佳組合。所謂最佳組合，或者是可使獲得等量調(diào)控收益所支出的總調(diào)控成本最小，或者是可使支付等量調(diào)控成本所獲得的總調(diào)控收益最大。根據(jù)等調(diào)控成本線與等調(diào)控收益線的關(guān)系，可找到這一最佳組合點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)一經(jīng)確定，所要獲得的調(diào)控收益值及等調(diào)控收益線也就隨之確定。這條等調(diào)控收益線必然與同一直角坐標(biāo)系中的無數(shù)條等調(diào)控成本線中的一條相切，其切點(diǎn)就是使既定經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的最佳組合點(diǎn)。

　　其中，R為等調(diào)控收益線，它與等調(diào)控成本線C1、C2分別相切與相交。E2與E1點(diǎn)由于位于同一條等調(diào)控收益線上，故其代表的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的兩種組合均能實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)，但E2組合所需支出的總調(diào)控成本無疑高于E1組合所需支出的總調(diào)控成本。E3與E1點(diǎn)由于位于同一等調(diào)控成本線上，故其代表的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度的兩種組合所需支出的總調(diào)控成本是相等的，但E3組合所獲得的調(diào)控收益卻低于E1組合所獲得的調(diào)控收益。唯有等調(diào)控收益線R與等調(diào)控成本線C1的切點(diǎn)E1所代表的市場調(diào)控力度與政府調(diào)控力度組合，才是以最低的調(diào)控總成本實(shí)現(xiàn)預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)的最佳點(diǎn)。設(shè)市場的邊際調(diào)控成本與邊際調(diào)控收益分別為MCmMRm，政府的邊際調(diào)控成本與邊際調(diào)控收益分別為MCG與MRG，維持單位市場調(diào)控力度所需支出的成本為ACm，維持單位政府調(diào)控力度所需支出的成本為ACG，總調(diào)控成本為C，則最佳組合點(diǎn)E1滿足下列條件：ACmX+ACGY=CMRmMCm=MRGMCG線性也就是說，市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的最佳組合點(diǎn)是在總調(diào)控成本既定的前提下，增加支出一單位貨幣所獲得市場調(diào)控收益與政府調(diào)控收益相等的點(diǎn)。

　　在對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，應(yīng)該注意由于不同類型的經(jīng)濟(jì)活動或處于不同發(fā)展階段的同類型經(jīng)濟(jì)活動因其自身的性質(zhì)與所依存的環(huán)境條件的不同，對同一力度的市場調(diào)控或政府調(diào)控，往往會作出不同的反應(yīng)。換言之，不同類型的經(jīng)濟(jì)活動或處于不同發(fā)展階段的同類型經(jīng)濟(jì)活動的等調(diào)控成本線與等調(diào)控收益線是各不相同的，進(jìn)而兩種調(diào)控機(jī)制調(diào)控力度的最佳組合點(diǎn)也是各不相同的。有鑒于此，在對市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制作用的利弊得失進(jìn)行評價與對其組合作出選擇時，切忌一概而論，而必須針對不同類型的經(jīng)濟(jì)活動或同類型經(jīng)濟(jì)活動的不同發(fā)展階段作出具體分析。

　　三、幾點(diǎn)結(jié)論

　　1 相對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動而言，市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制是兩種既具有一定的可替代性又不可完全相互替代的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，因此，對市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的選擇，就不是一種非此即彼或非彼即此的互斥選擇，而只能是對二者調(diào)控力度最佳組合點(diǎn)的確定。

　　2 無論是市場調(diào)控機(jī)制，還是政府調(diào)控機(jī)制，都有其利弊得失。它們既不是只獲益無需支付成本代價的，也不是只有成本代價而無益處的。因而，對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇，應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)觀念，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)合理性原則，進(jìn)行成本———效益分析。選擇的依據(jù)只能是使達(dá)到既定的調(diào)控目標(biāo)所付出的成本代價最小，或支出既定的成本代價所獲得的調(diào)控收益最大“。背棄經(jīng)濟(jì)合理性原則是不科學(xué)，不足取的。

　　3 市場調(diào)控機(jī)制或政府調(diào)控機(jī)制的利弊得失相對不同的調(diào)控客體，有不同的情形，抽象地評價市場調(diào)控機(jī)制或政府調(diào)控機(jī)制的利弊得失是沒有任何意義的，相反，卻有可能把人們的認(rèn)識引入歧途。故對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制作用的評價及其選擇，均應(yīng)針對具體的調(diào)控對象作具體分析，不應(yīng)先入為主，妄下判斷。

　　4 沖破傳統(tǒng)觀念的樊籬，從經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)及其客觀要求出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)合理性原則，通過客觀的、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析，對經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制作出合乎規(guī)律的選擇，本身就是一場深刻的變革。沒有這一變革，科學(xué)、合理、高效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制就無法確立，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的建立與健全就會成為空談。