加入WTO勢必對我國農業(yè)產生影響，農產品市場對外的更大開放，農產品進出口的不斷增多，為農業(yè)產業(yè)結構調整帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　目前，學術界關于加入WTO對我國農業(yè)的影響基本上是兩種觀點：一是觀點認為加入WTO對中國農業(yè)影響不大。其主要理由是我國20多年農業(yè)改革取得了相等堅固的農業(yè)生產管理基礎和物質基礎，可以抵御較強的外來沖擊；中國的農產品實際保護率比名義保護率要低得多，加入WTO將使名義保護率與實際保護率相近，致使加入WTO對中國農業(yè)不構成實質性沖擊；降低關稅，引入國外競爭，可以刺激農業(yè)部門提高產品質量、生產效率和服務水平，反過來加強國內農業(yè)經濟的安全。加一種觀點認為加入WTO將嚴重沖擊中國農業(yè)。其主要理由是中國農業(yè)人口眾多，土地所承載的農業(yè)人口壓力過大，土地的生產資料功能退化，生存保障功能上升，我國有14個省區(qū)人均耕地面積低于1畝，6個省區(qū)低于0.5畝，可以說連生存保障功能都不能滿足，加上水資源的缺乏，怎能維持農業(yè)的持續(xù)發(fā)展？土地不能增，勞動力不能走，資金進不來，農業(yè)發(fā)展受到基本要素的剛性約束；勞動力嚴重過剩，到2000年，按勞動年齡人口算，我國有5億農村勞動力，加上60歲以上，18歲以下的干活人，農村有6億勞動力，農業(yè)生產大約用1億，絕對過剩勞動力有4—5億，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引勞動力能力的弱化和城市就業(yè)的限制，農村勞動力就業(yè)問題嚴重，加入WTO也很難能動解。

　　我們同意第二種觀點，加入WTO以后，農產品市場必將逐步對外開放，我國農業(yè)必將受到國際農產品市場的沖擊。從國際農產品市場看，影響是嚴重的。（1）對小麥市場的影響。國內小麥市場供大于求，但品質方面尚不能完全滿足市場需求，加入WTO以后可能進口較多的外國優(yōu)質小麥。入世談判中我國承諾，加入WTO后，小麥的進口配額從目前的200萬噸增加到730萬噸，2004年再增加到930萬噸。目前，世界農產品市場小麥價格為804元/噸，而中國國內市場為1250元/噸，高出世界市場價格55.4%，可見加入WTO對我國小麥市場的壓力。（2）對大豆及其豆制品市場的影響。我國目前大豆及戎制品的消費主要靠國際市場，國家對大豆和豆粕進口不實行配額，對大豆的出口也沒有補貼，而國外，特別是美國，加拿大等國大豆單產高，生產成本低，在品質和價格上具有明顯優(yōu)勢。我國大豆生產將面臨極大壓力。（3）對玉米市場的影響。加入WTO對我國玉米市場影響比較大，到2006年，我國進口玉米將從25萬噸增加到720萬噸。目前世界市場的玉米價格是679（人民幣）/噸，而國內市場的價格是1200元/噸，由此可見入世后，東北，華北地區(qū)的玉米生產將會受到嚴重影響。如此嚴峻的市場形勢，再加上我國農業(yè)經營規(guī)模偏小，農產品品質不高，勞動力素質偏低，營銷能力有限，技術裝備落后等，受國際市場沖擊是十分嚴重的。

　　但是，我們也應當承認，這種影響是嚴重的，但也是有限的，一是我國對糧、棉、油、糖和羊毛等農產品進口實行關稅配額管理，即配額以內采用較低關稅率，而且，達成的關稅配額量只是一種承諾，并非最低進口義務，是否足量進口關稅配額量，還要視國內市場有無需求而定。對這些農產品的進口實行國家壟斷經營。由此可見，我國最缺乏競爭力的這5類農產品不會無節(jié)制的涌入我國市場，二是其他農產品的進口增長也將是有限度的。從價格上看，國外農產品競爭優(yōu)勢也是有限的。以“新奇士”柑橘為例，一個果子重300—400克，在我國市場零售價格至少9元。如此價位，除高收入群體，高消費場合和送禮外，不會有很大市場。肉類產品也是如此，我國幅員遼闊，國外農產品從沿海港口運往內地的費用很高，這也是阻擋國外農產品進入我國市場的一道天然屏障。三是在極端情況下可能援引特殊保障措施。WTO雖然主張實行貿易自由化，但對貿易自由化的風險也相應的制定了一系列條款或協(xié)議加以防范，并非放任自流，加入WTO后，如果某些農產品的進口“不可阻擋”，并已經或將嚴重損害國內同類產品生產者的利益時，我國可以在《1994年關貿總協(xié)定》保障條款《保障措施協(xié)議》和《農業(yè)協(xié)議》特殊保障措施三者中，援引其一，通過數(shù)量限制或修改及撤消關稅讓義務的方式，對國內該產品的生產予以保護，四是在沒有加入WTO之前，我們已經歷過多次農業(yè)結構調整，隨著農業(yè)基礎設施的不斷改善和農業(yè)科學技術的廣泛應用。我國農產品的市場競爭力已有了一定增強。

　　加入WTO對我國農業(yè)發(fā)展既是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，我們必須正確認識和處理我們農業(yè)發(fā)展過程中存在的矛盾和問題。

　　一是土地家庭承包，農民分散經營與國際市場平等競爭之間的矛盾。我國改革開放20年來，家庭承包經營是農村土地經營的基本模式，由于土地是農民謀生的基本生產資料，農戶是基本經營單位，我市戶均土地只有5畝左右，每一個農村勞動力平均耕種5畝土地，據調查，全市耕種300畝耕地的只有澤州縣一戶，絕大多數(shù)是五、六畝，而且耕作技術大多停留在牛耕馬拉，而國外農場主一般都經營幾百甚至上知畝土地。他們的專業(yè)化，機械化，農業(yè)現(xiàn)代化水平都很高，農業(yè)科技含量一般都在35%以上，我們要在國際農產品市場與他們展開競爭，明顯處于劣勢。

　　二是農產品品質不高問題。農產品品質不高是當前我國農產品在國際市場競爭中一個十分嚴重的問題。特別是糧食、棉花、水果等，比如柑橘，我國的柑橘個小、皮厚、水分小、甜度低；而美國的柑橘個大、皮薄、水分大、甜度高、色澤光亮、耐儲藏，一個平均重400克左右，我國去年與美國達成柑橘協(xié)議后，今年春天第一批1800箱美國橙子運到上海市，不到兩個小時就搶購一空，運抵大連的16噸柑橘三天銷售一空，每斤12.5元，比我國的柑橘貴三到四倍，與品質相關的還有生產工藝，勞動效率等，美國的柑橘可以象生產汽車一樣源源不斷的從生產線上流出來；利用電腦篩選，柑橘的個頭勻稱，質量可靠，可以常年供貨，四季不衰。同時，我們的農產品營養(yǎng)結構也比較差，農產品中含農藥等毒物嚴重超標。

　　三是勞動力素質問題。據調查，我市農村勞動力中，文盲半文盲占12%，小學文化程度占42%，初中文化程度占37%，高中以上占9%.這樣的文化水平怎能適應現(xiàn)代化市場農業(yè)的要求？我們的勞動生產率怎樣提高？美國人生產一噸大米只需要一天半的時間，而我國生產一噸大米大約需要58天時間。

　　四是市場營銷能力問題。美國加利福尼亞洲的柑橘依靠農工聯(lián)合企業(yè)在全世界暢銷。而我們的農產品呢？能推銷到全國的有多少？這里一個重要的問題是我們的農產品市場營銷體系仍未形成，專業(yè)化程度比較高的農工商聯(lián)合休沒有形成，農產品經紀人隊伍還沒有形成。

　　五是農產品加工轉化問題。總體上我們的農產品加工能力還嚴重缺乏，美國近77%的柑橘用來加工果汁，而我國只有5%左右，況且還是聽裝，加糖，嚴重影響銷售，象我們的黃梨，核桃，山楂等農產品的加工能力還可以，但受市場營銷，產品質量的限制，企業(yè)始終沒有做大，能適應國際市場的農產品加工產品幾乎沒有。

　　根據有關專家學者對國際市場調查分析，現(xiàn)階段我國農產品在國際市場競爭中有高比較優(yōu)勢的農產品有4類：蔬菜、茶、咖啡和調味香料；魚類水產品；蔬菜及水果制品，后三類競爭力有逐漸增強之勢。

　　較高比較優(yōu)勢的農產品有5類：活動物；肉及食用雜碎；谷物（小雜糧）、糧食粉、淀粉及乳制品；飲料、灑及醋、蠶絲。其中“活動物”的國際市場競爭力相對最強，“肉及食用雜碎”、“飲料、灑及醋”在波動中呈下降趨勢，谷物、糧食粉淀粉及乳制品在波動中呈下降趨勢、“蠶絲”的競爭力基本保持穩(wěn)定，這五類產品都屬于勞動密集型產品。

　　低比較優(yōu)勢的農產品有2類：“乳品、蛋品、天然蜂蜜及其它食油動物產品”和“其他植物紡織纖維、紙紗線及其機織物”這兩類產品在現(xiàn)階段屬于國內產量小，進出口量不大的農產品。

　　較高比較劣勢的農產品有：動植物油、脂及其分解產品。這類產品屬于資金技術密集型產品，國內對動植物油、脂分解與精煉技術要比世界發(fā)達國家低得多，因而在外貿競爭中處于劣勢狀態(tài)，但國內消費量較大，是國內市場有較高競爭優(yōu)勢的產品。

　　低比較劣勢的農產品有：谷物、食糖、棉花、羊毛及動物毛類產品。谷物是我國的大宗農產品。屬于典型的土地密集型產品，而相對于美國等土地豐富的國家來說，其比較劣勢顯而易見，棉花、食糖也是這樣，受土霜素的影響，生產成本相對較高，在國際市場上缺乏競爭力，羊毛及動物毛類在割剪、加工方面具有勞動密集性，但羊及產毛類動物也是以土地為基本生存基礎的，在我國土地資源稀少、牧草資源退化的大環(huán)境下，它們的比較劣勢也日益顯現(xiàn)。

　　從比較優(yōu)勢向比較劣勢轉化的農產品：含油籽仁及果實、稻草、秸桿及飼料，是典型的從比較優(yōu)勢向比較劣勢轉化的農產品，競爭力指數(shù)由1992年的0.76下降到1998年的0.28.

　　通過我們對入世形勢和農產品國際市場的分析，得出一個結論：農業(yè)國際化是經濟全球化的必然，調整農業(yè)產業(yè)結構是現(xiàn)在和今后一段歷史時期農業(yè)發(fā)展的主要任務，抓住加入WTO這一良機，加快農業(yè)產業(yè)結構調整是我們的唯一正確選擇，為此，我們應當確立這樣的指導思想：以國內市場為導向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展具有鮮明地方特色、品質優(yōu)良，又有市場比較優(yōu)勢的農產品；依靠科技進步，改善農產品的品種和質量，加快發(fā)展農產品加工業(yè)；大力開拓國內外市場，促進農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級�？傮w上，以于缺乏比較優(yōu)勢的農產品，如谷物、油籽、棉花這類以土地密集為特征的大宗農產品，在保證安全供給的基本條件下，可適度減少生產；對一些具有比較優(yōu)勢的農產品，如畜禽、蔬菜、水果、煙草及其相關加工品，要積極發(fā)揮優(yōu)勢不斷擴大出口。

　　具體地說，加快農業(yè)產業(yè)結構調整當前必須抓好以下幾個方面：

　　一、切實提高農產品質量，特別是糧食的品種質量

　　在國際農產品市場分析中我們已經清楚地看到，糧食在國際市場的競爭力是十分脆弱的，特別是小麥、玉米、大豆和大米。而在我國，隨著城市化進程的不斷加快，國內的消費結構在變化，消費的要求也在提高，因而，飲食結構變化引起糧食消費比例的下降，肉蛋果菜飲料類消費比例上升，加工性食品消費增加；糧食消費中對品質的要求越來越高，按照消費結構和需求變化的趨勢，我們必須全面提高農產品的內在品質。在小麥種植上，應根據我國消費者飲食結構的變化，發(fā)展一些能滿足食品加工需求的面筋強度高的軟小麥，在玉米種植上，我們要向美國等發(fā)達國家一樣，向專用型、高附加值型方向發(fā)展，注重發(fā)展高油、高賴氨酸、高色氨酸等玉米品種，同時，我們還要積極發(fā)展一些在國際市場有高比較優(yōu)勢的勞動密集型產品，象蔬菜、畜禽（豬、牛、羊、雞等）、桑蠶等。優(yōu)質農產品一般是指口感好（如水分大、甜度高等）、外形美觀（個大、飽滿、色澤鮮亮）、耐儲藏。但僅有這些還是遠遠不夠的，還應該包括農產品的衛(wèi)生安全性。減少農藥、獸藥添加劑等的使用量，積極發(fā)展綠色產品。

　　二、大力發(fā)展有機食品

　　綠色壁壘是發(fā)達國家阻礙發(fā)展中國家農產品進入的重要的合法手段之一。國際農業(yè)綠色壁壘主要有四個類型：綠色技術標準。如國際標準化組織的《國際環(huán)境監(jiān)查標準制度》，要求農產品達到ISO9000系列標準體系，歐盟的ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)；綠色環(huán)境標志，表明農產品符合質量環(huán)保標準，對環(huán)境和人體無害，農產品只有獲得該認證，才能進入市場；綠色包裝制度，要求饈必須節(jié)約資源，減少刻棄物，使用后能夠回收再利用或者可以自然分解；綠色衛(wèi)生檢疫制度，規(guī)定了176種農藥在農產品中的最高殘留量、最高再殘留量和指導性殘留量。

　　綠色壁壘對我國農產品出口的影響主要表現(xiàn)在：1、嚴格的衛(wèi)生檢疫制度。我國出口歐盟的凍雞，出口日本的豬牛羊肉和部分蔬菜、瓜果受此影響很大。2、農產品生產和加工技術標準。我國的的牛肉因此而不能進入歐盟市場，豬肉、牛肉以及柑橘、龍眼、蘋果幾乎無法進入美國市場。3、農藥及有毒物殘留量日本對大米的檢測項目就達142項，我國許多農產品被拒之門外。4、包裝。1998年我國出口美國的木質包裝由于含有天牛而受到限制，英國、加拿大也對我國的木質包裝進行限制。5、保護動植物物種。1995年美國食品和藥物管理部門對我國的蝦類產品實行“自動扣留”，原因是我國作業(yè)漁船上沒有安裝海龜逃生裝置，危害了海龜?shù)纳�存�?/p>

　　打破綠色壁壘最根本的辦法是保護農業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展有機農業(yè)。首先是要強化農民和農村干部的環(huán)保意識，注重農業(yè)生態(tài)平衡的宣傳教育，其次認真貫徹落實國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)和條例，切實減少大氣污染、污水灌溉、化肥施用量和農藥噴灑。第三要建立農業(yè)環(huán)境管理制度、縣鄉(xiāng)兩級環(huán)保部門要重視對農業(yè)環(huán)境的監(jiān)測和檢查，建立農業(yè)環(huán)境管理技術標準和檢測信息系統(tǒng)。第四要加強國際合作，學習和引進先進的環(huán)保技術和農業(yè)環(huán)境管理制度，盡快熟悉和掌握國際標準認證。

　　有機食品是指來自有機農業(yè)體系，根據國際有機農業(yè)生產要求和相應的標準生產加工的、并通過獨立的有機食品認證機構認證的一切食用農產品。具體條件是：生產基地最近3年未使用過農藥、化肥等違禁物質；種子和種苗來自自然界，未經基因工程技術改造過；在收獲、清潔、干燥、儲藏和運輸過程中未受化學物質污染等。到1998年底，我國通過認證和有機食品基地僅67萬畝，產品大部分銷往日本、美國、加拿大和歐洲市場。有機食品在國際上潛在市場，我國又有開發(fā)有機食品得天獨厚的條件，我市許多山區(qū)很少受到大氣污染和水污染，農民很少使用化肥和農藥，這些地方就可以申報有機農業(yè)生產基地；我市農作物和生物品種繁多，且絕大多數(shù)品種未經基因重組，可以通過選育，開發(fā)成為有機食品；農村勞動力資源豐富，能夠滿足有機農業(yè)對勞動力的大量要求。

　　三、大力發(fā)展畜牧業(yè)

　　從農業(yè)內部結構來看，大力發(fā)畜牧業(yè)是加入WTO以后的必然選擇。一是我國畜產品在國際市場上有比較優(yōu)勢。無論是畜產品的質量，還是畜產品的價格，都有一定的潛在優(yōu)勢。特別是英國等國家瘋牛病、口蹄疫暴發(fā)流行后，我國傳統(tǒng)方法喂養(yǎng)的牲畜就更加具有優(yōu)勢。二是國內市場對畜產品的需求有相當大的潛力。隨著人們生活水平的逐步提高和飲食習慣的不斷改變，人們對畜產品的需求不斷增長，這將極大的刺激畜牧業(yè)發(fā)展。三是畜牧業(yè)自身具有加快發(fā)展的優(yōu)勢。首先畜牧業(yè)具有投入產出周期短的特點。飼養(yǎng)牛、羊等大牲畜均可一年內見效，據調查，農民喂養(yǎng)20只布爾山羊，當年就可收入近萬元，一頭奶年一年可以凈收入4000元左右，許多養(yǎng)奶年戶說“養(yǎng)好一頭牛，一年一層樓�！逼浯�，畜牧業(yè)的產業(yè)鏈條長，上可帶動牧草、飼料、糧食種植和飼料加工業(yè)，下可帶動肉奶、皮革、毛紡等食品和輕紡加工業(yè)發(fā)展。再次，山區(qū)農村具有加快畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。天然牧草、植物秸桿，不還有退耕還草后大量種植的優(yōu)質牧草，這些都是發(fā)展畜牧業(yè)的天然優(yōu)勢。加上現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，遺傳工程、生物技術的推廣應用，畜牧業(yè)發(fā)展更加具有優(yōu)勢。

　　面對當前畜牧業(yè)發(fā)展中，品種多、亂、雜、加工企業(yè)少、小、散、市場建設滯后、社會化服務體系不健全等問題，我們應從以下幾方面抓起：一是抓認識。通過典型事例的宣傳教育，提高方大干部群眾對發(fā)展畜牧業(yè)的認識。二是加速培養(yǎng)龍頭企業(yè)。即抓養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，又抓加工企業(yè)，還要抓科研企業(yè)，以此推動畜牧業(yè)的快速發(fā)展。三是抓市場建設。重點是中心市場和專業(yè)批發(fā)市場的建設，同時要注重國際市場的開拓和發(fā)展。四是大力發(fā)展飼料加工業(yè)和種草業(yè)，特別是利用國家退耕還草還林的政策，發(fā)展優(yōu)質草，五是健全和完善社會化服務體系，包括科研、防疫、檢驗等單位和部門的建立健全，信息網絡與科技服務體系的建設。六是切實解決資金短缺問題。通過小額信貸、貼息貸款等形式，解決資金短缺問題。

　　四、深化農產品的加工

　　前面曾介紹過美國的柑橘個大、味美，在我國上海、大連一個賣到9元以上，而美國的柑橘加工更驚人，全國有近77%的柑桔用來加工果汁，而我國僅有5%的柑桔用來加工，而且加工水平和產品包裝都是落后的。

　　我國農產品加工業(yè)與發(fā)達國家的差距是全方位的，主要在：農產品加工業(yè)的體制和體系、技術和裝備、資源的利用和能源的消耗、加工成品的數(shù)量和質量及所創(chuàng)效益和增值等方面，發(fā)達國家農產品加工的產值與農業(yè)產值之比，一般為2—4：1，而我國只有0.78：1.在美國市場上，含玉米或玉米副產品的產品品種多達3500種，玉米濕法加工業(yè)的產值達110億美元；僅玉米朊粉和玉米朊飲料一項，每年出口達1000億美元。法國的農產品加工業(yè)近10年來，平均每年增長11.5%，1997年達7925億法朗（折合美元約1149億）；農產品加工業(yè)的產值是化學工業(yè)的1.7倍，是汽車工業(yè)的2倍。

　　而在我國深化農產品加工又是十分緊迫的，一是我國農業(yè)自然資源嚴重不足，人均耕地面積和人均水資源分別占世界平均水平的1/3和1/4.我們用世界7%的耕地養(yǎng)活著世界22%的人口。全國有666個縣人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線，其中463個縣人均耕面積不到0.5畝，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，一方面耕地面積正以每年平均約250萬畝的速度減少，淡水資源缺乏、沙漠化、水土流扔、環(huán)境污染日益嚴重；另一方面人口又以每年1500萬的速度增長，解決這一矛盾的途徑之一就是發(fā)展農產品的精深加工。二是增加農民收入的重要途徑。我國農民收入增加緩慢的最直接的原因之一是農產品加工不足，據測算，由于我國農產品產后加工和貯運設備不足，糧食產后損失率達10%以上，果蔬損失率達30%以上，僅偏偏一項通過加工使損失率每降低一個百分點，就可以節(jié)約糧食500多萬噸。另外，我國農產品加工業(yè)嚴重滯后，加工率不足10%，而發(fā)達國家的加工率達50%以上。西方發(fā)達國家農產品加工后，糧食增值1—4倍，棉花增值2—4倍，畜禽產品增值1—3倍，果蔬增值1—10倍，我國農業(yè)總產值為25000億元，產后加工每提高10個百分點，按增值1倍計算，農民收入就可增加2500億元。三是迎接中入WTO的嚴峻挑戰(zhàn)。我國農業(yè)生產方式落后，農業(yè)勞動生產率低，糧食價格高于發(fā)達國家。目前國際農產品市場上玉米、小麥、大米、大豆、棉花的每噸價格折合人民幣分別為679、804、1161、1462和9869元，而我國國內市場價格分別為1200、1250、1850、2150和12550元，分別高出世界市場76.7%、55.4%、59.3%、47%和27.2%.可見我國農業(yè)和糧食生產并沒有國際比較優(yōu)勢。加之農產品加工量小、層次低、加工增值不到發(fā)達國家的1/3.農業(yè)沒有優(yōu)勢，農產品加工沒有優(yōu)勢，加入WTO面臨的壓力是空前的，四是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次騰飛提供重大歷史機遇。20世紀90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境，至今仍未走出低迷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有自己的獨特優(yōu)勢，與農業(yè)、農民、農村有著天然聯(lián)系，而農業(yè)、農民、農村又是農產品加工業(yè)賴以生存的土壤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只要充分利用天時、地利、人和的優(yōu)勢，實現(xiàn)二次騰飛將是完全可能的，五是可以為城鄉(xiāng)提供大量就業(yè)機會。據發(fā)達國家統(tǒng)計，食品生產每增加一人，相應的工商業(yè)可增加7人就業(yè)，而食品加工僅是農產品加工的一部分。

　　另外，從社會的需求看隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，像買菜、和面、蒸鏝頭、搟面條等在家里做飯的機會成本越來越高，人們在工作之余對閑暇的消費也在增加，要求有越來越多的時間用于休閑，而不是用于做飯；美味和特殊口味的食品（特別是快餐）、飲料和菜肴也大都在專業(yè)化的加工廠和餐館才能做得出來，飲食消費的工業(yè)化和社會化是一個大的趨勢。加上中國人口如此之多，人口城市化趨勢如此之強、收入水平在不斷提高，給農業(yè)產品的深加工，特別是農業(yè)產品的坐標增值提供了廣闊的市場前景。除了食品加工外，農業(yè)資源的其他系列產品加工，也大有前途，問題是要重視農業(yè)產品深加工工業(yè)的發(fā)展，要給一些政策扶持，各方面的限制要減少，要鼓勵社會投資于農產品加工工業(yè)。農業(yè)產品的深加工工業(yè)，也要在地理上適度集中，這樣它們的污染可以集中處理，企業(yè)可以規(guī)�；�生產，企業(yè)的交通、儲藏、信息、市場、協(xié)作、基礎設施等外部條件較為經濟，農業(yè)產品的深加工工業(yè)，要與推進小城鎮(zhèn)和小城市建設結合起來，成為城市和農業(yè)經濟聯(lián)系的紐帶。

　　五、大力發(fā)展中介組織和農民經紀人隊伍

　　加入WTO加大了我國農業(yè)的對外開放和農產品的國際貿易，客觀上要求我們必須按照市場需求組織生產和銷售。根據我們農業(yè)、農村和農民的實際，當務之急是大力發(fā)展中介組織和農民經紀人隊伍。

　　超小規(guī)模、極度分散經營農戶是沒有能力面向國際市場調整農業(yè)生產結構的，在農戶和國際市場之間，應當有起溝通作用的中介，借鑒國內外先進經驗，由生產同類產品的農民組成合作組織，共同開拓國際市場，是一條切實可行的途徑。象美國、澳大利亞、臺灣都是這樣，如美國加州的柑橘協(xié)會、澳大利亞的小麥協(xié)會等等，我市陵川縣的中藥材協(xié)會，在陵川縣的中藥材基地建設中就起了非常重要的中介作用，培桿、植龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)尋找國外訂單，組織農民生產，形成貿工農一體化經營體系，是面向國際市場調整農業(yè)生產結構的有效途徑，特別是加工型、貿易型龍頭企業(yè)，作用更加明顯。同時，龍頭企業(yè)應當與農產品生產基地建設結合起來。云南玉溪卷煙廠與周邊地區(qū)農民聯(lián)合發(fā)展煙葉生產基地就是很好的例證。

　　農民經紀人隊伍在農產品貿易中起重要的中介作用，但目前農村農民經紀人隊伍不夠強大，經紀人的素質和業(yè)務水平還比較低，還很難滿足市場需求，我們應當進一步搞好經紀人隊伍的培養(yǎng)和提高。

　　六、適度擴大生產規(guī)模，注重勞動力合理轉移

　　我國農業(yè)生產規(guī)模偏小，致使農業(yè)生產成本高，農產品價格高，國際市場競爭力弱小，就象前面介紹的一樣，發(fā)達國家一個農場主要經營幾百畝。甚至上千畝耕地，而據我們初步調查，我市最大的股份合作制農場——澤州縣泊村農場耕地面積也僅300畝，除了另一戶經營20畝左右外，我們絕大多婁農戶一般的僅經營十畝左右耕地，如此規(guī)模怎么去競爭？

　　擴大農業(yè)生產規(guī)模，是在穩(wěn)定土地家庭承包經營的前提下，通過股份合作、反租倒包、委托轉包、季節(jié)性承包、土地交換、租憑經營等形式，實現(xiàn)土地流轉。土地流轉制度的核心是：三權分離，自主自愿，市場契約，政府監(jiān)督。三權分離是指土地所有權，土地承包權，土地經營權的分離，在滿足宏觀經濟理論基礎（人均GDP大于1000美元）的總體約束下，土地使用權流轉須具備五個條件：1、農村人口中的恩格爾系數(shù)應在45%以下；2、農業(yè)產值在社會總產值中的比例小于10%；3、農村經濟中的非農活動收入在75%以上；4、農村勞動力人口中從事非農勞動的數(shù)量大于50%；5、農業(yè)種植業(yè)結構中經濟作物種植面積占總面積的30%以上，土地流轉可以通過土地儲備中心、土地整理、土地信托中心、土地銀行等中介機構來進行。

　　通過土地流轉實現(xiàn)農業(yè)生產的適度規(guī)模經營必須認真解決農村勞動力的合理轉移問題。隨著土地經營集約化程度和農業(yè)勞動生產率的不斷提高，農村勞動力必然向非農產業(yè)轉移。但由于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展趨緩、城鄉(xiāng)勞動力市場還難以公平競爭，因此，解決農村剩余勞動力問題就成為加快農業(yè)發(fā)展的一個重要議題。應當通過加快農村小城鎮(zhèn)建設和加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決，特別是加快農產品加工業(yè)的發(fā)展。一方面促進農業(yè)發(fā)展，一方面促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，同時達到吸收農村剩余勞動力之目的。

　　七、加大農業(yè)科技和農業(yè)基礎設施建設投入

　　加大農業(yè)科技和農業(yè)基礎設施建設投入是加快農業(yè)發(fā)展的基礎條件之一，有眼光、有能力的農民應把投資集中到這些方面，但是，從現(xiàn)實情況看，有投資能力的農民還不多，因此，加入WTO以后，政府應當充分利用“綠箱”政策，加大對農業(yè)科技和農業(yè)基礎設施建設的投入。農業(yè)科技投入主要是“種子工程”、農業(yè)科技推廣、農民的基礎教育和技術培訓等，據國務院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室“我國農科教改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組研究認為：今后5—20年內，我國農業(yè)科技將以培育專用、優(yōu)質動植物新品種為重點，推進種養(yǎng)業(yè)生產結構優(yōu)化，加快優(yōu)勢高效畜牧、水產品的研究和開發(fā)，這是值得我們重視的；農業(yè)基礎設施建設投入主要是水利建設和節(jié)水工程、交通和通訊以及能源等方面的服務、農產品市場基礎設施建設等，從日本、美國等國家的情況看，農產品市場建設主要由政府承擔，目前，我們農產品批發(fā)市場的儲藏保險設施非常落后，政府應加在對農產品批發(fā)市場基礎設施和市場信息系統(tǒng)的建設。

　　八、逐步建立農業(yè)保險制度和保險體系

　　我國農業(yè)生產的基本特點是生產周期長，自然風險大，市場反應能力差，為了增強農業(yè)的風險承受能力，保護農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展和維護農民利益，從長期來看，必須建立農業(yè)保險制度和保險體系，對此廣大農民和農村工作者必須有一個清醒的認識。

　　在國外，農業(yè)保險受到廣泛重視，成為政府支持農業(yè)發(fā)展的一個重要手段。美國政府為所有參加保險的作物提供30%的保險補貼，投保的農民當年作物收成減少25%以上，可以取得聯(lián)邦作物保險公司的最高賠償金額；日本政府對主要農作物保險給予15%的補貼，遇到災害時給予正常年景10%—30%的保險費；加拿大的農作物保險范圍幾乎包括了所有的農產品，農民自愿參加作物保險，聯(lián)邦及各省政府支持50%的保險負擔。

　　從發(fā)達國家的經驗看，農業(yè)保險已成為WTO框架下世界農業(yè)政策的重要走向之一，農作物保險成為農民收益保險，取代災害救濟及價格補貼，有利于農民發(fā)展生產，有利于維護農民既得利益，我國政府非常重視農業(yè)發(fā)展，所以，農業(yè)保險必將成為未來我國農業(yè)發(fā)展的基本取向和重點所在。目前，我們農民應積極配合政府開展農產品保險制度和保險體系的試驗，并逐步推廣和完善。