到20世紀(jì)90年代，資源耗竭、人口增長(zhǎng)過快、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題擋在了各國(guó)的發(fā)展道路上，于是各國(guó)便開始尋找一種不損害生態(tài)和諧和社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。從此，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的討論就成為中國(guó)理論界極其關(guān)注的熱點(diǎn)，有關(guān)學(xué)者從不同的角度對(duì)此問題進(jìn)行了研究。現(xiàn)將主要研究觀點(diǎn)綜述如下：

　　一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

　　可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)涵：

　　1.可持續(xù)發(fā)展是指人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的倫理化。傳統(tǒng)的以追求財(cái)富總量為目標(biāo)的發(fā)展實(shí)踐不僅沒有帶來預(yù)期的社會(huì)繁榮，反而引發(fā)了一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)問題。而可持續(xù)發(fā)展涉及人——社會(huì)——自然之間復(fù)雜的聯(lián)系和深邃的關(guān)系內(nèi)涵，它的理論形成和發(fā)展體現(xiàn)著人類價(jià)值觀、發(fā)展觀的反思、變革、重建。

　　2.可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，決不意味著把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來。無論是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不僅重視數(shù)量的增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。它意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，改善產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約能源，減少?gòu)U棄物，提高總要素生產(chǎn)率，走內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)道路，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。

　　3.可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)三方面內(nèi)容，它們之間互相關(guān)聯(lián)而不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件，社會(huì)持續(xù)是目的。它要求人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。

　　4.可持續(xù)發(fā)展追求的公平不僅指本代人之間的橫向公平，且指世代人之間的縱向公平。它要求滿足全體人民的基本需求和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足他們要求較好生活的愿望的同時(shí)，本代人不能因?yàn)樽约旱陌l(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的自然資源與環(huán)境。要給世世代代以公平利用自然資源的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，就是在自然資源不斷消耗的條件下，用其他形式財(cái)富代替自然資本，并在時(shí)間推移的長(zhǎng)河中使我們的后代維持可接受的、至少是不下降的福利水平。

　　二、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及成因

　　中國(guó)可持續(xù)發(fā)展存在的問題主要是：

　　1.環(huán)境污染依然嚴(yán)重。表現(xiàn)為水污染、酸雨、大氣污染、沙塵暴等環(huán)境問題相當(dāng)突出。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心學(xué)者的估算，中國(guó)環(huán)境污染造成的損失不可低估，以快速發(fā)展的1993年為例，當(dāng)年環(huán)境污染造成的損失為1085億元。

　　2.資源短缺和浪費(fèi)巨大。中國(guó)的人均資源極為短缺，但在短缺的同時(shí)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的企業(yè)大而全、小而全等多種因素的作用，我國(guó)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)水平低、設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過剩。

　　3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)的倚重，不僅使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于落后狀態(tài)，而月。還對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　產(chǎn)生這些問題的成因主要有：

　　（1）可持續(xù)發(fā)展理解和認(rèn)識(shí)的偏差�？沙掷m(xù)發(fā)展從概念到理論到戰(zhàn)略的形成，雖然經(jīng)過了十幾年的發(fā)展歷程，但從實(shí)踐效果看，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解還存在一定的偏差。從政府角度看，可持續(xù)發(fā)展雖然被作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，但它在發(fā)展戰(zhàn)略體系中的地位和層次不夠明確。

　　在中長(zhǎng)期計(jì)劃中，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略往往被作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略平行的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略來看待，其內(nèi)容都只是涉及人口控制、社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療保健、資源環(huán)境等；從公眾角度看，雖然近幾年環(huán)境意識(shí)有所覺醒，但真正的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)在全國(guó)公眾心目中相當(dāng)?shù)�薄。他們片面�?qiáng)調(diào)消費(fèi)水平中的物質(zhì)含量，沒有積極參與到有關(guān)影響他們環(huán)境利益的決策過程中。這樣必然導(dǎo)致政府片面的追求GDP數(shù)量的增加而忽視發(fā)展質(zhì)量的改善，同時(shí)無視公眾與企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞；企業(yè)在利潤(rùn)極大化機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，不可能主動(dòng)將生產(chǎn)所帶來的環(huán)境代價(jià)納入成本核算中，導(dǎo)致大量無需支付治理成本的廢棄物的產(chǎn)生，整個(gè)社會(huì)的公共環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重破壞。

　　（2）制度缺陷導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。表現(xiàn)為：

　　首先，清晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。然而，臭氧層、干凈的水、清潔的空氣等環(huán)境資源具有不可分割性，其產(chǎn)權(quán)難以界定或界定的成本很高，這將會(huì)導(dǎo)致所有人都可以在無需付費(fèi)的情況下自由享用和無節(jié)制地爭(zhēng)奪稀缺的環(huán)境資源，其結(jié)果是造成環(huán)境資源的過度浪費(fèi)，甚至枯竭。

　　其次，相當(dāng)一部分資源的產(chǎn)權(quán)是無歸屬的，在產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況下，其資源使用的負(fù)外部效應(yīng)幾乎是毫無約束地向自然圈擴(kuò)散，從而形成“公地的悲劇”的演化過程；單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體不考慮資源使用的社會(huì)成本，而只是以自身的成本收益去衡量是否繼續(xù)投資，由于大部分外部效應(yīng)是由其他個(gè)體承擔(dān)，故其生產(chǎn)成本相對(duì)較小。在這種成本收益關(guān)系下，該廠商會(huì)盡可能加大使用資源的力度，而不去理會(huì)整個(gè)社會(huì)的收益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成本。這種個(gè)體最優(yōu)決策和社會(huì)整體最優(yōu)決策的矛盾，使這些資源的使用難以保持可持續(xù)性。

　　最后，現(xiàn)行資源價(jià)格機(jī)制的缺陷，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的低效率。由于傳統(tǒng)習(xí)慣、信息不通暢及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)制性干預(yù)等原因，資源的價(jià)格不能正常地反映生產(chǎn)成本。

　�。�3）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制的缺陷。首先，在決策機(jī)制上缺乏支持可持續(xù)發(fā)展的綜合決策體系。我國(guó)目前可持續(xù)發(fā)展問題由多個(gè)部門聯(lián)合抓，但各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，環(huán)保部門地位偏低。而且部門和地方的“條塊”分割使發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策往往缺乏綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，跨行業(yè)和地區(qū)的問題經(jīng)常被擱置。其次，在控制機(jī)制上，“政績(jī)制度”與可持續(xù)發(fā)展的要求存在明顯沖突。在我國(guó)，用“政績(jī)”尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)來考核各級(jí)干部的制度非常普遍。為體現(xiàn)“政績(jī)”各級(jí)干部在任期內(nèi)都把GDP增長(zhǎng)放在第一位，而生態(tài)環(huán)境往往成為政績(jī)攀比的犧牲品。最后可持續(xù)發(fā)展行為主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不明，動(dòng)力機(jī)制難以建立。

　　三、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

　　1.建立綠色GDP指標(biāo)體系，解決自然資源和環(huán)境價(jià)值的核算問題。建立綠色GDP指標(biāo)的關(guān)鍵在于自然資源和環(huán)境價(jià)值的核算問題。從近年來各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，自然資源和環(huán)境核算大體包括四方面內(nèi)容：

　　（1）人們對(duì)資源破壞（掠奪式開發(fā)）、生態(tài)破壞和環(huán)境污染所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；

　�。�2）為減少環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡所必須支付的經(jīng)濟(jì)投資或開支；

　　（3）由于過度采掘和大量消耗，導(dǎo)致資源衰竭所產(chǎn)生的負(fù)面作用；

　�。�4）由于環(huán)境污染導(dǎo)致的社會(huì)負(fù)效應(yīng)。實(shí)行綠色 GDP指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國(guó)民核算新體系，不僅有利于保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)福利。同時(shí)采用綠色GDP這一總量指標(biāo)，也有助于更實(shí)際的測(cè)算一國(guó)或地區(qū)的生產(chǎn)能力。

　　2.積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)凋發(fā)展。從全球發(fā)展趨勢(shì)看，技術(shù)創(chuàng)新日益成為可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，只有以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和治理技術(shù)為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。因此，我國(guó)必須把技術(shù)創(chuàng)新提到重要的議事日程上。

　�。�1）從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。通過技術(shù)創(chuàng)新，提高各種經(jīng)濟(jì)資源的使用效率，建立“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。

　　（2）運(yùn)用政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的主體——企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為予以扶持。企業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的微觀主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。但我國(guó)大多數(shù)企業(yè)從根本上缺少技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力或苦于技術(shù)創(chuàng)新資金的短缺而只能維持現(xiàn)狀，放棄技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)具有正外部性效應(yīng)的選擇。因此，政府應(yīng)對(duì)主動(dòng)開發(fā)應(yīng)用無害生態(tài)環(huán)境技術(shù)的企業(yè)通過財(cái)政貼補(bǔ)和稅收支出等手段，予以政策上的扶持。

　　3.進(jìn)行體制創(chuàng)新，完善促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

　�。�1）發(fā)揮政府在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中扮演的重要角色，充分發(fā)揮中央政府的綜合調(diào)控和組織協(xié)調(diào)能力。在經(jīng)濟(jì)和政治體制的進(jìn)一步改革進(jìn)程中，要明確政府職能，加強(qiáng)部門之間的合作，建立部門協(xié)調(diào)的管理機(jī)制和反饋機(jī)制，形成實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的合力。同時(shí)，要充分發(fā)揮地方政府在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，規(guī)范地方政府在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的權(quán)利和義務(wù)，用可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)考核地方政府的政績(jī)，重視地方政府參與可持續(xù)發(fā)展宏觀決策。發(fā)揮非政府組織在宣傳和組織廣大公眾參與可持續(xù)發(fā)展中的作用，拓寬廣大公眾參與可持續(xù)發(fā)展的渠道。

　�。�2）充分利用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理中的作用。經(jīng)濟(jì)手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)靈活配置環(huán)境資源、提高環(huán)境管理的效率具有獨(dú)特效果。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極培育環(huán)境資源市場(chǎng)，建立合理的環(huán)境與資源價(jià)格體系，合理運(yùn)用金融、財(cái)政、價(jià)格等手段進(jìn)行環(huán)境管理，從經(jīng)濟(jì)利益上鼓勵(lì)企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)。

　�。�3）進(jìn)行價(jià)格改革，取消扭曲資源價(jià)格的補(bǔ)貼，減少資源利用上的浪費(fèi)。

　　4.不斷進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，完善各種資源管理制度。

　�。�1）建立排他性產(chǎn)權(quán)，克服共有資源造成的“公地的悲劇”。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，其中包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，這一束權(quán)利可以結(jié)合于同一產(chǎn)權(quán)主體，也可在不同的主體間分割。根據(jù)這一思路，凡是能夠私有的資源可以采取私有途徑，對(duì)一些必須由國(guó)家所有的資源，可將其占有和支配權(quán)明晰給地方政府、企業(yè)和集體，由此形成明晰的排他性權(quán)利。實(shí)施這一產(chǎn)權(quán)明晰的結(jié)果可以保證對(duì)資源濫用的克制，從而保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　�。�2）在利益分配上應(yīng)傾向于產(chǎn)權(quán)所有者，對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者過于苛刻的利益分配會(huì)導(dǎo)致過度開發(fā)資源來維持當(dāng)前生產(chǎn)、生活，不利于資源的保護(hù)、再生。

　�。�3）創(chuàng)造一種有效執(zhí)行長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的跨期優(yōu)化配置。

　　5.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策建議。

　�。�1）拓寬環(huán)保資金籌措渠道，切實(shí)增加環(huán)保資金的財(cái)政投入。為此，要建立政府環(huán)保投資增長(zhǎng)機(jī)制，通過立法形式確定一定時(shí)期內(nèi)政府環(huán)保投資占 GDP的比例或占財(cái)政支出的比例，并明確規(guī)定環(huán)保投資增長(zhǎng)速度要略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。當(dāng)然，在我國(guó)財(cái)力有限、財(cái)政支出剛性較強(qiáng)的情況下，要大幅度提高環(huán)保的財(cái)政支出尚面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，有必要尋求其他的資金籌措渠道。借鑒一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的做法，我們可考慮建立環(huán)保專項(xiàng)基金，有償使用和滾動(dòng)發(fā)展，基金主要來源是排污費(fèi)、罰沒收入等。

　　（2）改革現(xiàn)行的環(huán)境收費(fèi)制度。一要將資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，同時(shí)將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到所有自然資源的開發(fā)、利用并提高稅率，使其能夠反映出資源的稀缺程度和實(shí)際價(jià)值。二要改革排污收費(fèi)制度，改變目前的超標(biāo)排污費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)排污收費(fèi)制度、超標(biāo)排放加倍收費(fèi)并予以處罰的制度。

　　（3）適時(shí)開征環(huán)境稅，用稅收手段來保護(hù)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。其目的在于減少環(huán)境中的污染，減少對(duì)能源、自然資源的使用，籌集資金用于環(huán)保行為，最終提高經(jīng)濟(jì)效益。具體措施有：開征新稅種；對(duì)現(xiàn)行的稅制進(jìn)行調(diào)整（完善資源稅制度、在現(xiàn)有的稅種中增加環(huán)境保護(hù)條款）。

　�。�4）財(cái)政應(yīng)大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)正外部效應(yīng)很大，具有公益事業(yè)性的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、稅收支出等手段，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　6.應(yīng)做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政府協(xié)調(diào)工作。盡管市場(chǎng)協(xié)調(diào)能夠推動(dòng)各個(gè)區(qū)域效率的提高，但它無力克服區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這是其功能的缺陷。因此，政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就成為必然選擇。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該貫徹以下原則：

　　（1）適度傾斜，即要有重點(diǎn)地改善生產(chǎn)力的布局。傾斜的重點(diǎn)可以隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化而調(diào)整�，F(xiàn)在東部地區(qū)已經(jīng)有了自我發(fā)展的能力，國(guó)家有必要及時(shí)調(diào)整傾斜政策，把投資重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移，著重改善中西部的政策環(huán)境與投資環(huán)境。

　�。�2）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。東部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和智力資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與國(guó)際分工，利用國(guó)外資源與技術(shù)，扶持發(fā)展技術(shù)含量高、創(chuàng)匯高、附加價(jià)值大、能源與原材料消耗低的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。西部地區(qū)要立足資源開發(fā)，主要發(fā)展能源與原材料工業(yè)。為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，西部地區(qū)在重慶、西安、蘭州等城市也應(yīng)發(fā)展資源導(dǎo)向型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育西部地區(qū)的增長(zhǎng)極。

　�。�3）市場(chǎng)機(jī)制和政府支持相結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域協(xié)調(diào)，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。因此，要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度。這樣，中西部地區(qū)就能通過市場(chǎng)交易把其擁有的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并形成其較強(qiáng)的對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的吸納能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。