國有經(jīng)濟的存在，是當(dāng)代世界各國經(jīng)濟中的一種普遍現(xiàn)象。不論是社會主義國家還是資本主義國家，是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在國民經(jīng)濟中都存在著一定比重的國有經(jīng)濟。從一般的規(guī)定性來看，所謂國有經(jīng)濟，就是由國家（政府）通過贖買、投資等一定的方式形成并擁有所有權(quán)的經(jīng)濟形式。就國有經(jīng)濟的形成而言，在一定的歷史條件下曾采取贖買甚至沒收的方式把私人經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有�?jīng)濟，而在正常的經(jīng)濟發(fā)展過程中國有經(jīng)濟主要是通過國家投資形成的，這不僅包括國有獨資企業(yè)，而且也包括國家控股或參股企業(yè)中的國有股權(quán)部分。國有經(jīng)濟在產(chǎn)權(quán)制度上的基本規(guī)定是國家擁有決定權(quán)。一定的產(chǎn)權(quán)制度所包括的產(chǎn)權(quán)不是一項權(quán)利而是一組權(quán)利的總和，是以所有權(quán)為基礎(chǔ)而形成的包括所有權(quán)在內(nèi)的權(quán)利體系，一般可劃分為所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、讓渡權(quán)等。國有經(jīng)濟最基本的規(guī)定是所有權(quán)為國家擁有，在國家擁有所有權(quán)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)制度的具體內(nèi)容可以有不同的安排。國有經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟中的一種經(jīng)濟形式，與其他的經(jīng)濟形式并存，進行經(jīng)濟活動并發(fā)揮作用。在我國經(jīng)濟中，從社會性質(zhì)上看，國有經(jīng)濟是社會主義公有制的一種表現(xiàn)形式。國有經(jīng)濟的實體形式是國有企業(yè)（包括國家控股和參股的企業(yè)），國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的基本單元和微觀經(jīng)濟組織。雖然國有經(jīng)濟的普遍存在是不爭的事實，但究竟如何認(rèn)識市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的地位、效率以及矛盾仍然是需要深入研究的問題，而且也是關(guān)系到完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要問題。

　　一、國有經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中重要的市場主體

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟為整個國民經(jīng)濟的正常運行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國有經(jīng)濟所無法取代的。第一，國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門等，其本身的特點決定了大都由國家投資和國有企業(yè)經(jīng)營，以滿足國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的需要。在這里，國有經(jīng)濟承擔(dān)著為整個國民經(jīng)濟服務(wù)、并為其它經(jīng)濟部門和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二，國民經(jīng)濟的一些基礎(chǔ)工業(yè)部門如重要資源和能源的開發(fā)生產(chǎn)等，由于投資規(guī)模大、收益回收周期長，同時，由于這些部門在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，因而許多也是由國家投資、由國有企業(yè)經(jīng)營的。國有經(jīng)濟發(fā)揮著促進國家的工業(yè)化進程、創(chuàng)造經(jīng)濟增長和市場正常運行基礎(chǔ)的功能。第三，在其他的許多經(jīng)濟領(lǐng)域，國有經(jīng)濟承擔(dān)著提高國家的經(jīng)濟競爭能力以促進本國市場經(jīng)濟的開放和走向國際市場的職能，承擔(dān)著創(chuàng)建新興工業(yè)和產(chǎn)業(yè)、進行重大科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的職能，承擔(dān)著一定的經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。同時，在創(chuàng)造和擴大就業(yè)機會、開發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機或破產(chǎn)的重要民間企業(yè)以保持社會穩(wěn)定等方面，都起著非常重要的作用。正是國有經(jīng)濟的這些功能，彌補了市場經(jīng)濟中市場機制在一定領(lǐng)域、一定方面的失效，保障了市場的正常運行，促進了國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，表明了國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的必要性。國有經(jīng)濟履行這些職能并有效發(fā)揮作用，都是以其自身的經(jīng)濟活動來體現(xiàn)的，這就使國有經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中的一定經(jīng)濟形式成為市場主體具備了基礎(chǔ)性條件。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟的基本單元即國有企業(yè)成為符合市場經(jīng)濟要求的市場主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國有經(jīng)濟而論，國家擁有所有權(quán)并不排斥國家所有權(quán)與國有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，也不排斥對所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都集中于國家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使代理性的特征，即國有經(jīng)濟的資產(chǎn)運營總是在國家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個人來進行的，這就為國有企業(yè)成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經(jīng)濟發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會化、分工的專門化、經(jīng)濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經(jīng)濟在資本國家所有的基礎(chǔ)上，通過在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機并適應(yīng)市場經(jīng)濟的市場主體。

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國有經(jīng)濟的基本單元即國有企業(yè)成為市場主體的條件。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，作為市場客體的資產(chǎn)已經(jīng)價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經(jīng)濟的具體實現(xiàn)形式、委托—代理關(guān)系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經(jīng)濟中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場客體條件。同時，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國家作為所有者同國有企業(yè)經(jīng)營者信息不對稱的難題；競爭的經(jīng)理市場的完善與發(fā)展，有助于形成國有企業(yè)經(jīng)營者的有效的激勵約束機制；而競爭的資本市場的完善與發(fā)展，也可能使國有企業(yè)的經(jīng)營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經(jīng)濟中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場主體參與競爭成為現(xiàn)實，促進國有企業(yè)煥發(fā)活力與生機。

　　二、市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率

　　認(rèn)識國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟關(guān)系的又一個重要問題，是市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率問題。在一定意義上，市場經(jīng)濟是一種效率經(jīng)濟，講效率是市場經(jīng)濟的一個重要要求。有的人對國有經(jīng)濟成為市場主體持懷疑態(tài)度，就是以國有經(jīng)濟的國家所有必然造成國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率問題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問題。

　　在國有經(jīng)濟中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國有經(jīng)濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經(jīng)濟的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對構(gòu)成國有資產(chǎn)最終所有者整體的個體產(chǎn)生直接的利益影響，因為每一個公民個體因國有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經(jīng)濟最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個體，缺乏直接地主動監(jiān)督國有經(jīng)濟提高效率的激勵。而作為國有經(jīng)濟所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵的，因為國有經(jīng)濟運營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產(chǎn)的擴張和社會福利的提高，這對于作為國有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵效應(yīng)。但問題在于，一方面，許多國有企業(yè)本身就承擔(dān)著實現(xiàn)一定社會目標(biāo)的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業(yè)去實現(xiàn)所承擔(dān)的社會目標(biāo)，其間有時不得不把利潤目標(biāo)、效率目標(biāo)放在次要位置；另一方面，在國有經(jīng)濟的運營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當(dāng)大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托代理關(guān)系，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理與國有企業(yè)的經(jīng)營的，其間可能產(chǎn)生比較高的運營成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經(jīng)濟的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)�？梢钥吹�，在國有經(jīng)濟的運營中，一方面是大量的投入，另一方面是不符合社會需要或市場需求的低效或無效的產(chǎn)出，很多國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往是低效率的，同時也造成社會資源的浪費和無效配置。

　　從以上分析中可以看出，國有經(jīng)濟運營中存在的低效率狀況是和資產(chǎn)國家所有的屬性有關(guān)的。那么，是否資產(chǎn)國家所有就必然造成經(jīng)濟的低效率，或者說國有經(jīng)濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產(chǎn)國家所有造成的？對此還應(yīng)作進一步的深入分析。

　　有些人認(rèn)為，公有、國家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權(quán)并不必然、絕對地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進而又極端專業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強烈的謀求收益最大化的目標(biāo)，也很難對經(jīng)理人員的經(jīng)營進行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個或數(shù)個股東缺乏足夠的財力通過持股的數(shù)量來控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明，市場經(jīng)濟中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業(yè)的高效率。

　　顯然，市場經(jīng)濟中一定經(jīng)濟形式的企業(yè)效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。

　　1.就產(chǎn)權(quán)制度對于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵、約束機制等，都對企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵與約束機制，其經(jīng)營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權(quán)關(guān)系考察國有經(jīng)濟的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會影響到國有經(jīng)濟的效率。

　　2.市場經(jīng)濟中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環(huán)境。不論是國有經(jīng)濟，還是非國有經(jīng)濟，在委托——代理關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營者或代理人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都可以利用市場這個間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對經(jīng)營者或代理人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營具有效率。

　　3.市場經(jīng)濟中影響企業(yè)效率的又一個重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——代理問題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)委托出去，都有代理成本問題，關(guān)鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的代理成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托代理關(guān)系導(dǎo)致高代理成本、弱監(jiān)督激勵的問題，對于國有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營者、委托人和代理人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經(jīng)濟中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國有資產(chǎn)的所有者，通過諸如任命董事會、監(jiān)事會成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營績效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運作，就可能履行國有經(jīng)濟所有者代表的職能，促進國有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

　　還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場需求及其變化、對某一經(jīng)營事項所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。

　　總而言之，國有經(jīng)濟的資產(chǎn)國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實性。在國家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵和約束機制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經(jīng)濟同樣會有較高的經(jīng)濟效益。因此，就市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟而言，并不否定國有經(jīng)濟成為市場主體。

　　三、市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的矛盾

　　說明市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟也是重要的市場主體，國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的矛盾。在我國社會主義市場經(jīng)濟中，在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程中，國有經(jīng)濟也存在著矛盾的方面，對此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問題具體分析。

　　1.布局性矛盾

　　市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求國有經(jīng)濟的存在并發(fā)揮一定的功能，但國有經(jīng)濟的數(shù)量與分布顯然有一個相對合理的區(qū)間，越過這一區(qū)間，就會發(fā)生所謂布局性矛盾，即國有經(jīng)濟數(shù)量過多、分布過泛所產(chǎn)生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經(jīng)濟布局不合理，國有企業(yè)數(shù)量過多，在國民經(jīng)濟各行業(yè)中分布過泛，國有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業(yè)，對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中國有企業(yè)存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略調(diào)整和對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略改組。

　　2.體制性矛盾

　　經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，國有經(jīng)濟的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國國有經(jīng)濟的形成和在改革開放前的發(fā)展與計劃經(jīng)濟體制密切相連，舊體制對國有經(jīng)濟的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業(yè)還沒有真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭，許多國有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會等問題。這就是由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響所產(chǎn)生的國有經(jīng)濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　3.管理性矛盾

　　即由于國有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的各個方面、各個環(huán)節(jié)，比如，忽視對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，生產(chǎn)經(jīng)營不從市場需求、市場變化出發(fā)，決策隨意而出現(xiàn)重大失誤；規(guī)章制度不完善，在生產(chǎn)經(jīng)營中無章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核監(jiān)督檢查；成本管理、資金管理、質(zhì)量管理存在漏洞，導(dǎo)致經(jīng)營成本提高、資金運用低效、產(chǎn)品質(zhì)量下降；忽視現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方法、管理手段的運用，在管理上墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，等等。管理水平低下必然降低國有企業(yè)的市場競爭能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險的能力，使國有經(jīng)濟參與市場經(jīng)濟的運行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國有經(jīng)濟、國有企業(yè)特有的，非國有經(jīng)濟、非國有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場經(jīng)濟中普遍存在，所有企業(yè)都存在這種矛盾。對國有經(jīng)濟而言，解決這種矛盾，主要是要強化企業(yè)管理，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。

　　4.機制性矛盾

　　即國有經(jīng)濟所特有的運營機制所產(chǎn)生的矛盾。國有經(jīng)濟在運營機制上有兩個特點，一是由于國家是所有者，國有經(jīng)濟無論采取何種制度組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式，其運營都要與作為所有者的國家或政府發(fā)生聯(lián)系，因而如何提高國家或政府的效率、合理確定作為所有者的國家或政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系是國有經(jīng)濟在運營中必須面對的重要問題；二是國有經(jīng)濟的所有權(quán)和收益權(quán)屬于國家，任何個人、組織或團體都不能以自己的名義直接擁有，因而如何提高國有經(jīng)濟運營效果與相關(guān)主體的利益關(guān)切度就成為國有經(jīng)濟運營機制的一個關(guān)鍵。國有經(jīng)濟的這些特點，要求在作為所有者的國家或政府與國有企業(yè)之間、在政府管理國有企業(yè)的部門機構(gòu)以及國有企業(yè)中，建立既適合國有經(jīng)濟有效運營、又符合市場經(jīng)濟要求的資產(chǎn)運營以及激勵與約束機制。但是，在國有經(jīng)濟的運營實踐中，這種機制往往是待完善的，從而產(chǎn)生出矛盾。在市場經(jīng)濟中，對所有的經(jīng)濟類型、所有企業(yè)而言，這種矛盾一般是國有經(jīng)濟、國有企業(yè)所特有的；對所有的國有經(jīng)濟、國有企業(yè)而言，這種矛盾則具有普遍性。解決這種矛盾的途徑，是要在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的改革過程中，通過探索和創(chuàng)新，建立與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國有經(jīng)濟的資產(chǎn)運營及激勵與約束機制。

　　5.功能性矛盾

　　即由國有經(jīng)濟本身所特有的功能所產(chǎn)生的矛盾。國有經(jīng)濟的特有功能決定了一些國有企業(yè)不能以企業(yè)的利潤最大化為單一生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營往往要服從于有關(guān)的社會目標(biāo)和政策目標(biāo)，經(jīng)營行為也往往要符合一定的公益準(zhǔn)則。從一定國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營看，偏離利潤目標(biāo)往往與市場機制發(fā)生矛盾。這種矛盾主要存在于承擔(dān)國有經(jīng)濟特殊功能的國有企業(yè)，解決這種矛盾的途徑，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，通過特殊的政策，達到國有企業(yè)的利潤目標(biāo)和社會目標(biāo)、自身利益和社會利益的協(xié)調(diào)與平衡。

　　四、確立和保障國有企業(yè)的市場主體地位

　　在新世紀(jì)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的改革仍然是中心環(huán)節(jié)，其基本點應(yīng)是進一步確立和保障國有企業(yè)的市場主體地位。

　　1.確立社會主義市場經(jīng)濟中國有企業(yè)的市場主體地位，必須重視在三個方面推進改革。（1  ）通過制度創(chuàng)新在國有企業(yè)真正建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實行職能分開即國家的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營職能分開，形成兩種機制即建立和完善國有企業(yè)內(nèi)部的激勵約束機制與企業(yè)外部的激勵約束機制，解決三大負擔(dān)即切實解決國有企業(yè)的債務(wù)負擔(dān)、冗員負擔(dān)和辦社會負擔(dān)的問題。（2）實施兩大戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組，一方面改變國有經(jīng)濟布局分散、國有企業(yè)數(shù)量過多的狀況，既使國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的比重合理化，又使國有企業(yè)主要集中于應(yīng)該發(fā)揮其功能的行業(yè)與領(lǐng)域；另一方面改變國有資產(chǎn)質(zhì)量不高、國有企業(yè)整體素質(zhì)不強的狀況，既優(yōu)化國有經(jīng)濟的資產(chǎn)質(zhì)量，又增強國有企業(yè)的資本實力和整體素質(zhì)。（3  ）提高國有企業(yè)的市場競爭能力。

　　2.保障國有企業(yè)的市場主體地位。國家必須根據(jù)不同的情況采取不同的政策措施，協(xié)調(diào)國有企業(yè)的多重經(jīng)營目標(biāo)。（1  ）對于處于競爭性領(lǐng)域中生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)主要是利潤目標(biāo)的國有企業(yè)，國家應(yīng)采取一定政策措施保障這些國有企業(yè)與非國有企業(yè)一樣具有同等的市場競爭條件，既不應(yīng)通過所謂的優(yōu)惠政策進行競爭保護，也不應(yīng)加重企業(yè)負擔(dān)，而是通過市場機制的作用，促使這些國有企業(yè)在市場競爭中取得生存和發(fā)展。（2）有些國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中負有利潤目標(biāo)和一定的社會目標(biāo)，  不過利潤目標(biāo)和社會目標(biāo)并不矛盾，如有些大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團承擔(dān)著推進民族工業(yè)發(fā)展、提高民族工業(yè)國際競爭力的社會目標(biāo)，這種社會目標(biāo)和企業(yè)追求利潤的經(jīng)營目標(biāo)可以不發(fā)生矛盾。為了促進這些國有企業(yè)所負有的社會目標(biāo)的實現(xiàn)，在公平競爭的前提下，國家應(yīng)根據(jù)實現(xiàn)社會目標(biāo)的需要，采取一定的政策措施，給這些國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。（3）有些國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營既有利潤目標(biāo)，也要兼顧一定的社會目標(biāo)，為了保證社會目標(biāo)的實現(xiàn)，有時必須以利潤的減少為代價。對于這些國有企業(yè)因兼顧社會目標(biāo)而發(fā)生的利潤損失，國家應(yīng)有相應(yīng)的補償措施或?qū)ζ渖�產(chǎn)經(jīng)營提供一定的政策支持，使這些國有企業(yè)不因兼顧社會目標(biāo)而減弱市場競爭能力、降低市場競爭地位。（4  ）有些國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營本身就具有公益性，生產(chǎn)經(jīng)營以社會目標(biāo)為主，企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營或是由于產(chǎn)業(yè)特點難以獲取正常利潤，或是國家從社會利益出發(fā)對企業(yè)的價格和收益進行限制。這些國有企業(yè)因為以社會目標(biāo)為主，承擔(dān)著特殊的政策性義務(wù)，因而國家必須通過特殊的政策措施、甚至是優(yōu)惠政策措施，保障這些國有企業(yè)的資金來源和正常運營，對企業(yè)因?qū)崿F(xiàn)社會目標(biāo)所付出的代價進行補償，使這些國有企業(yè)在市場競爭中具有與其他企業(yè)大致相同的市場競爭能力，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。（5  ）有些國有企業(yè)兼有利潤目標(biāo)和社會目標(biāo)，但處在特別有利的經(jīng)營條件下，或居于壟斷的經(jīng)營地位，或在政府的支持下取得了一般企業(yè)無法獲得的市場競爭優(yōu)勢，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營如果不加以規(guī)制，就可能在市場活動中排斥其他的企業(yè)的競爭，利用其壟斷地位或特殊優(yōu)勢攫取超常利潤，阻礙市場機制正常發(fā)揮作用。因此，國家應(yīng)采取一定政策措施，規(guī)范和約束這些國有企業(yè)的市場行為。