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資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬及其相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)問題一直使評(píng)估界感到困擾,近年來,評(píng)估界出現(xiàn)的多起評(píng)估師涉訴案件大多與評(píng)估對(duì)象的權(quán)屬問題相關(guān)聯(lián)。評(píng)估師對(duì)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,在什么情況下評(píng)估師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任而受到法律追究,是評(píng)估界應(yīng)當(dāng)明確的問題。2003年,中注協(xié)發(fā)布了《注冊資產(chǎn)評(píng)估師關(guān)注評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),使評(píng)估界在這個(gè)問題有了統(tǒng)一的操作規(guī)范,對(duì)社會(huì)公眾和司法界正確認(rèn)識(shí)評(píng)估師的責(zé)任和評(píng)估的作用產(chǎn)生了有利的影響。
一、資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬的重要意義
《指導(dǎo)意見》的制訂目的主要是規(guī)范評(píng)估師的執(zhí)業(yè)行為,明確評(píng)估各方當(dāng)事人在評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬方面的權(quán)利義務(wù),切實(shí)維護(hù)公共利益以及資產(chǎn)評(píng)估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,并引導(dǎo)評(píng)估行業(yè)、委托方、評(píng)估報(bào)告使用者、包括新聞媒體和社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)評(píng)估師、關(guān)注評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬行為,以正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估的作用。
評(píng)估目的與其權(quán)屬狀況有密切的關(guān)系,尤其是以投資、出售、抵押等資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓為目的的評(píng)估中,資產(chǎn)權(quán)屬狀況對(duì)評(píng)估報(bào)告使用者以及評(píng)估目的的實(shí)現(xiàn)更是有較大的影響,因此,評(píng)估師在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估對(duì)象的權(quán)屬狀況進(jìn)行關(guān)注。
法律權(quán)屬應(yīng)是資產(chǎn)評(píng)估工作的客觀性原則的要求,但是我們國家以往無論是在理論上還是在實(shí)務(wù)中,都傾向于對(duì)評(píng)估方法及評(píng)估原則的討論,對(duì)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬問題則有所忽略。究其原因,一方面我們認(rèn)為研討評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬似乎不是評(píng)估師的“份內(nèi)之事”,另一方面很多評(píng)估師法律知識(shí)的欠缺使其不知如何關(guān)注資產(chǎn)權(quán)屬問題、不清楚關(guān)注的程度應(yīng)如何把握。而且,從我們國家的實(shí)際情況來看,對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬的規(guī)定非常多,政出多門的現(xiàn)象比較普遍,客觀上也給評(píng)估師的工作帶來很多不便。并且,委托方為一己私利,在評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬上弄虛作假、干擾評(píng)估師的工作獨(dú)立性等等情況層出不窮,使評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況相背離,導(dǎo)致法庭上作為被告的評(píng)估師身影屢次出現(xiàn)。由于我們“圈內(nèi)人”自身對(duì)評(píng)估師是否應(yīng)關(guān)注評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬、應(yīng)如何關(guān)注認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,作為“圈外人”的社會(huì)公眾、媒體乃至司法界人士對(duì)此產(chǎn)生種種看法和“誤解”也就不足為奇了。
二、評(píng)估師應(yīng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬進(jìn)行關(guān)注并恰當(dāng)披露
評(píng)估師如何關(guān)注評(píng)估對(duì)象的權(quán)屬,以及關(guān)注后所承擔(dān)的責(zé)任等問題長期以來在我國并不明確。由于特殊的歷史背景和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象在我國普遍存在。近年來,資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中出現(xiàn)的糾紛、訴訟,與評(píng)估對(duì)象的權(quán)屬問題有著直接的關(guān)系,而行業(yè)本身、行業(yè)監(jiān)管部門、委托方、媒體、司法界等對(duì)評(píng)估師是否應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估對(duì)象的權(quán)屬問題承擔(dān)責(zé)任也存在不同的認(rèn)識(shí),有人認(rèn)為評(píng)估師就是評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值,對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬不承擔(dān)責(zé)任,因此無須關(guān)注;有人認(rèn)為權(quán)屬不清則評(píng)估沒有意義,所以評(píng)估師應(yīng)對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬真實(shí)、合法性承擔(dān)責(zé)任,這無疑又夸大了評(píng)估師的作用。由于對(duì)這個(gè)問題的模糊認(rèn)識(shí),一旦發(fā)生法律糾紛,當(dāng)事人大多要求評(píng)估師不僅對(duì)評(píng)估結(jié)果的合理性承擔(dān)責(zé)任,而且對(duì)評(píng)估對(duì)象權(quán)屬問題承擔(dān)責(zé)任,而司法部門、社會(huì)公眾也有這種傾向,甚至連涉案的評(píng)估師自己對(duì)此也認(rèn)識(shí)不清?!吨笇?dǎo)意見》對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了明確:
第一,明確委托方及相關(guān)當(dāng)事方和評(píng)估師的責(zé)任。委托方和相關(guān)當(dāng)事方委托資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)提供評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬等資料,并對(duì)所提供評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬資料的真實(shí)性、合法性和完整性承擔(dān)責(zé)任。評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)關(guān)注評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬并予以恰當(dāng)披露。
第二,明確了評(píng)估的作用。規(guī)定評(píng)估師應(yīng)當(dāng)明確告知委托方和相關(guān)當(dāng)事方,評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的目的是對(duì)評(píng)估對(duì)象價(jià)值進(jìn)行估算并發(fā)表專業(yè)意見,對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬確認(rèn)或發(fā)表意見超出評(píng)估師執(zhí)業(yè)范圍。并且規(guī)定評(píng)估師不得明示或暗示具有對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬確認(rèn)或發(fā)表意見的能力,不得對(duì)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬提供保證。
第三,明確了評(píng)估師如何關(guān)注、如何恰當(dāng)披露評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬及其責(zé)任限制?!吨笇?dǎo)意見》規(guī)定,評(píng)估師在執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)委托方和相關(guān)當(dāng)事方提供的評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬資料和資料來源進(jìn)行必要的查驗(yàn),并對(duì)查驗(yàn)情況予以披露,但不應(yīng)超越執(zhí)業(yè)范圍明示或暗示承擔(dān)驗(yàn)證評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬資料真實(shí)性、合法性和完整性的責(zé)任。評(píng)估師以設(shè)定產(chǎn)權(quán)為前提對(duì)委托方不具有所有權(quán)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬和設(shè)定產(chǎn)權(quán)前提予以充分披露,并明確說明設(shè)定產(chǎn)權(quán)狀況與實(shí)際法律權(quán)屬狀況存在重大差別。
按照《指導(dǎo)意見》的規(guī)定和我們對(duì)評(píng)估業(yè)務(wù)的理解,評(píng)估師雖然不對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬確認(rèn)或發(fā)表意見,不承擔(dān)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬資料驗(yàn)證的責(zé)任,但是應(yīng)當(dāng)關(guān)注權(quán)屬資料的真實(shí),而且如果發(fā)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬確有瑕疵還應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)披露。這實(shí)際上是說評(píng)估師雖然不對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)或發(fā)表意見,但是評(píng)估師還是要對(duì)各種評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬有個(gè)基本正確的認(rèn)識(shí),只有這樣,在對(duì)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬進(jìn)行關(guān)注時(shí),評(píng)估師才能發(fā)現(xiàn)并判斷評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬是否有瑕疵;也只有這樣,一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬確有瑕疵,才能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)呐叮ㄉ踔量梢哉f是藝術(shù)的披露,因?yàn)樵u(píng)估師一邊面對(duì)的是委托的客戶,一邊面對(duì)的是公眾和法律)。盡管,恰當(dāng)?shù)呐稕Q不是確認(rèn)或發(fā)表意見,但是評(píng)估師只有掌握了充足的法律權(quán)屬知識(shí),才能夠“關(guān)注并恰當(dāng)披露”。這就對(duì)評(píng)估師在各種資產(chǎn)的法律權(quán)屬方面的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)提了一個(gè)比較高的要求。
三、評(píng)估師對(duì)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬的過錯(cuò)及認(rèn)定
評(píng)估師的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。評(píng)估師的民事責(zé)任主要是指評(píng)估師的專家民事責(zé)任,即評(píng)估師作為具有專門知識(shí)和技能的專業(yè)人員在為委托人提供專業(yè)服務(wù)的過程中,給委托人或第三人造成利益損害,而由責(zé)任主體——評(píng)估師依法承擔(dān)的民事責(zé)任。在民法或者侵權(quán)行為法領(lǐng)域所說的專家,是指具有專業(yè)知識(shí)或技能,得到執(zhí)業(yè)許可或資格證書,并向顧客或者當(dāng)事人提供專門服務(wù)的人。專家責(zé)任是指具有特別知識(shí)和技能的專業(yè)人員在履行專業(yè)職能的過程(執(zhí)業(yè))中給他人造成損害所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。這種民事責(zé)任應(yīng)是侵權(quán)民事責(zé)任,而且是一種過錯(cuò)責(zé)任。
侵權(quán)的過錯(cuò)責(zé)任一般應(yīng)當(dāng)有以下四個(gè)構(gòu)成要件,即: 損害事實(shí)、致害行為、行為人的主觀過錯(cuò)、致害行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系。其中的過錯(cuò)是致害行為的心理基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力,致害行為是過錯(cuò)的外在表現(xiàn)。在過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定中,行為人是否有主觀過錯(cuò)又是非常關(guān)鍵的一環(huán)。
過錯(cuò),是指行為人通過其實(shí)施致害行為所表現(xiàn)出來的在法律和道德上應(yīng)受非難的故意和過失狀態(tài)。需要注意的是,過錯(cuò)雖然就其本質(zhì)而言是行為人的一種主觀態(tài)度,但對(duì)過錯(cuò)的認(rèn)定卻主要應(yīng)運(yùn)用客觀標(biāo)準(zhǔn),如行為人所從事的業(yè)務(wù)性質(zhì)、客觀環(huán)境等,在法律上通常使用“誠信善意之人”的標(biāo)準(zhǔn)。
在一般情況下,對(duì)于他人之權(quán)利和利益負(fù)有一般義務(wù)的人,應(yīng)當(dāng)盡到一個(gè)“誠信善意之人”的注意程度。“誠信善意之人”是指一個(gè)受過一般教育,具有一般的知識(shí)水平和技能、具有一般道德水準(zhǔn)的人,這個(gè)“人”是法律上擬制出的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人,“誠信善意之人”的注意程度,就是法律對(duì)于一般的人所要求的注意程度。用“誠信善意之人”的注意程度作為判斷加害人有無過錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn),具體做法是將一個(gè)“誠信善意之人”在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)丶捌渌瑯訔l件下所達(dá)到的注意程度與行為人的注意程度相比較:如果行為人的注意程度達(dá)到或者超過了“誠信善意之人”的注意程度,也就達(dá)到或超過了一般的注意程度,在法律上不認(rèn)為加害人存在過錯(cuò);反之,如果行為人未能達(dá)到“誠信善意之人”的注意程度,也就沒有達(dá)到一般的注意程度,在法律上就認(rèn)為行為人存在過錯(cuò)。
有些法律、法規(guī)和一些行業(yè)的操作規(guī)程對(duì)于有關(guān)人員的注意義務(wù)予以特殊的規(guī)定,要求行為人應(yīng)當(dāng)達(dá)到特別的注意程度。這些負(fù)有特別注意義務(wù)的行為人,如醫(yī)生、律師、注冊會(huì)計(jì)師和注冊資產(chǎn)評(píng)估師等,不僅要達(dá)到一般的注意程度,而且還要達(dá)到特別的注意程度。只有在心理上達(dá)到了法律、法規(guī)、操作規(guī)程等規(guī)定的特別注意程度,才不具備“可歸責(zé)的”心理狀態(tài),即沒有過錯(cuò),進(jìn)而不承擔(dān)民事責(zé)任。
過錯(cuò)具體表現(xiàn)為故意和過失兩種形式。故意,是指行為人已經(jīng)預(yù)見到自己行為的損害后果,仍然積極地追求或者聽任該后果的發(fā)生。過失,是指行為人因未盡合理的注意義務(wù)而未能預(yù)見損害后果,并致?lián)p害后果發(fā)生。未盡一般人的注意義務(wù),為重大過失;未盡處于行為人地位的合理人的注意義務(wù),為輕過失。
如果評(píng)估師在為委托人提供專業(yè)服務(wù)的過程中,給委托人或第三人造成利益損害,評(píng)估師是否要依法承擔(dān)民事責(zé)任就要看評(píng)估師的主觀是否有過錯(cuò)了。當(dāng)然,由于委托方及相關(guān)當(dāng)事方?jīng)]有提供真實(shí)、合法、完整評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬等資料甚至是故意偽造、隱匿、銷毀有關(guān)資料的,評(píng)估師的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)減輕或免除。
過錯(cuò)是評(píng)估師侵權(quán)的構(gòu)成要件之一,對(duì)評(píng)估師的過錯(cuò)認(rèn)定也要運(yùn)用客觀標(biāo)準(zhǔn),也要有一個(gè)“誠信善意之人”的標(biāo)準(zhǔn),不妨稱為“誠信善意之評(píng)估師”,這個(gè)法律擬制出的標(biāo)準(zhǔn)人的注意程度應(yīng)達(dá)到專家標(biāo)準(zhǔn),即在有關(guān)符合評(píng)估師執(zhí)業(yè)的具體法律法規(guī)和行業(yè)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)則的規(guī)定下,具有評(píng)估師專業(yè)知識(shí)或技能,獲得評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),在對(duì)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象的法律權(quán)屬關(guān)注方面,由于不是對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬及其資料進(jìn)行確認(rèn)或發(fā)表意見甚至于司法鑒定,所以不能以過高的標(biāo)準(zhǔn)來要求評(píng)估師。
按照“誠信善意之評(píng)估師”的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估師沒有按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的規(guī)定工作程序從事執(zhí)業(yè)活動(dòng),或在主觀上“明知”評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬存在瑕疵,而沒有充分披露造成侵權(quán)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定評(píng)估師存在故意或者重大過失的過錯(cuò)。
按照“誠信善意之評(píng)估師”的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估師沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的規(guī)定從事執(zhí)業(yè)活動(dòng),未能恪盡職守,缺少了應(yīng)有的合理的職業(yè)謹(jǐn)慎,應(yīng)當(dāng)知道而不知道或者出于疏忽,而產(chǎn)生侵權(quán)行為的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定評(píng)估師存在重大過失或輕過失的過錯(cuò)。
評(píng)估師嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的規(guī)定從事執(zhí)業(yè)活動(dòng),在主觀上不存在過錯(cuò),即使其評(píng)估結(jié)果有違客觀性,出具了與事實(shí)不符或者內(nèi)容有疏漏的評(píng)估報(bào)告,我們認(rèn)為也不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。
下面我們按照《指導(dǎo)意見》的要求并聯(lián)系評(píng)估工作的特點(diǎn),來分析一下評(píng)估師在進(jìn)行評(píng)估工作過程中關(guān)注評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬可能出現(xiàn)的無過錯(cuò)、故意、重大過失、輕過失的各種情況:
(一)、接受業(yè)務(wù)委托前
1.評(píng)估師在接受業(yè)務(wù)委托前,有明確告知委托方及相關(guān)當(dāng)事方提供真實(shí)、合法、完整評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬等資料的義務(wù)。明確告知行為無過錯(cuò);如果評(píng)估師沒有明確告知行為輕過失(因?yàn)榧词故窃u(píng)估師沒有明確告知,委托方及相關(guān)當(dāng)事方在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從守法的要求來講也應(yīng)提供真實(shí)、合法評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬等資料,即便資料不是絕對(duì)的完整)。
2.評(píng)估師應(yīng)當(dāng)對(duì)委托方和相關(guān)當(dāng)事方所提供評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬資料是否存在瑕疵進(jìn)行初步查驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)權(quán)屬資料存在瑕疵時(shí),或當(dāng)委托方委托評(píng)估師對(duì)其不具有所有權(quán)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬予以特別關(guān)注,要求委托方和相關(guān)當(dāng)事方提供承諾函或說明函予以充分說明。如這項(xiàng)工作沒有做,在法律上尚不構(gòu)成過錯(cuò),因?yàn)檫@樣只是增大了評(píng)估工作對(duì)于評(píng)估師的風(fēng)險(xiǎn)性,還不能對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生直接影響。
評(píng)估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)前述法律權(quán)屬狀況可能對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論和資產(chǎn)評(píng)估目的所對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為造成的影響,考慮是否承接評(píng)估業(yè)務(wù)。如果發(fā)現(xiàn)存在瑕疵,且該瑕疵與評(píng)估目的存在重大矛盾,或委托方委托評(píng)估師對(duì)其不具有所有權(quán)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,或且委托方和相關(guān)當(dāng)事方不能提供承諾函或說明函予以充分說明,評(píng)估師仍要堅(jiān)持承接該項(xiàng)評(píng)估業(yè)務(wù),則接合后期工作情況就可能推斷評(píng)估師有重大過失的過錯(cuò)。
(二)、執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)工作過程中
1.評(píng)估師執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)對(duì)委托方和相關(guān)當(dāng)事方提供的評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬資料和資料來源進(jìn)行必要的查驗(yàn),這時(shí)的查驗(yàn)應(yīng)比較詳細(xì)、具體,這是評(píng)估師關(guān)注評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬的工作中最主要的內(nèi)容。當(dāng)然評(píng)估師也沒有必要按照對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬確認(rèn)或發(fā)表意見的程度進(jìn)行查驗(yàn),否則就超出了評(píng)估師的執(zhí)業(yè)能力。評(píng)估師只能是按照“誠信善意之評(píng)估師”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要查驗(yàn),如果評(píng)估師沒有進(jìn)行必要的查驗(yàn)則存在故意的過錯(cuò)或重大過失的過錯(cuò)。
2.如果評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬資料有明顯重大的瑕疵,而評(píng)估師沒有發(fā)現(xiàn)則可能存在重大過失的過錯(cuò);發(fā)現(xiàn)了而沒有披露,則可能存在故意的過錯(cuò);評(píng)估師發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行了披露,但披露不充分、不恰當(dāng)則可能存在重大過失的過錯(cuò)或輕過失的過錯(cuò)。
3.如果評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬資料有非明顯重大的瑕疵,而評(píng)估師沒有發(fā)現(xiàn)則可能存在輕過失的過錯(cuò);發(fā)現(xiàn)了而沒有披露則可能存在故意的過錯(cuò)或重大過失的過錯(cuò);評(píng)估師發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行了披露,但披露不充分、不恰當(dāng)則可能存在輕過失的過錯(cuò)。
4.以設(shè)定產(chǎn)權(quán)為前提進(jìn)行評(píng)估的項(xiàng)目中,評(píng)估師沒有對(duì)評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬和設(shè)定產(chǎn)權(quán)前提予以充分披露,或沒有明確說明設(shè)定產(chǎn)權(quán)狀況與實(shí)際法律權(quán)屬狀況存在重大差別則存在故意的過錯(cuò)或重大過失的過錯(cuò)。
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