由于一個國家的商會與政府關(guān)系的定位直接對商會的組織建設(shè)、內(nèi)部分工、工作機制及管理手段等具有決定性作用，本文擬從這一角度對世界上不同類型的商會進行考察。并將各國的商會劃分為三大類型：

　　第一類：是與政府合作型，也就是大陸法系國家，如法國與德國的大陸型商會；

　　第二類：是市場主導(dǎo)型，也就是英美法系國家的商會；

　　第三類：是政府主導(dǎo)型，如日本與韓國。

　　本部分主要選取三種類型商會的代表，即法國、美國和日本的商會組織，分別分析它們組織形式、職能及運作模式，以期對我國外經(jīng)貿(mào)商會的發(fā)展提供借鑒。

　　一、商會類型

　　1、大陸型商會的代表國家：法國

　　歐洲大陸型商會的一個顯著特點，是依據(jù)成文的法律規(guī)定，明確商會的性質(zhì)、職能和作用。法國是現(xiàn)代商會的發(fā)源地，是大陸型商會的典型代表。商會被賦予了部分政府管理職能，可以說是法國經(jīng)濟管理體制的特色。

　　法國有關(guān)商會的法律規(guī)定了商會有如下若干方面的職能及作用：

　�。�1）應(yīng)政府要求提供關(guān)于工業(yè)和商業(yè)發(fā)展概況及問題；

　�。�2）提出為繁榮工商業(yè)而采取措施的見解；

　�。�3）負責(zé)其監(jiān)管的公共工程施工和服務(wù)業(yè)管理；

　�。�4）關(guān)于商業(yè)慣例規(guī)則，應(yīng)征求商會的意見；

　�。�5）商會可以同政府各部部長直接對話。商會可就其行業(yè)管理職能上的任何問題與商業(yè)部長磋商。商會每年向商業(yè)部提出海關(guān)高級事物特派員助理人選；

　�。�6）商會可以就國家商業(yè)和工業(yè)利益與其他商會及管轄區(qū)內(nèi)政府部門直接對話，并通過商會主席的斡旋，就商會職權(quán)范圍內(nèi)、同時又涉及到其他商會管轄區(qū)的問題達成諒解；

　�。�7）關(guān)于在商會管轄區(qū)內(nèi)是否需建立商品交易所、證券交易所、勞資調(diào)解委員會、大型綜合商店和批發(fā)銷售廳，座征求商會的意見；

　　（8）關(guān)于征收商會管轄區(qū)的運輸部門費用的稅金，座征求商會的意見；

　　（9）使于特別法令或規(guī)則提出的各種問題，尤其是在其管轄區(qū)進行公共工程的必要性，以及就支付這些工程征收的稅金或通行稅，征求商會的意見；

　�。�10）除政府要求外，商會可以主動就下列問題主動發(fā)表看法，商業(yè)、海關(guān)和經(jīng)濟法規(guī)的修改意見；海關(guān)稅費；相關(guān)的運輸部門的費率和規(guī)劃；行政部門批準設(shè)在其管轄區(qū)的自由貿(mào)易場所的費率和規(guī)則等。

　　法國商會同其他國家的商會一樣，具有協(xié)調(diào)、服務(wù)、信息、參政等職能。商會的協(xié)調(diào)職能分以下幾個方面：

　　一是協(xié)調(diào)地方商會與全國性商會的關(guān)系；

　　二是協(xié)調(diào)商會的成員企業(yè)之間的關(guān)系；

　　三是協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，如專業(yè)性與綜合性商會的關(guān)系，各地區(qū)商會的關(guān)系等；

　　四是協(xié)調(diào)各種商會與政府的關(guān)系；

　　五是協(xié)調(diào)工商業(yè)與社區(qū)的關(guān)系；

　　六是協(xié)調(diào)商會與政黨團體之間的關(guān)系等。

　　法國商會還向企業(yè)提供廣泛的服務(wù)，主要有：信息服務(wù)和咨詢，為會員企業(yè)開展培訓(xùn)服務(wù)，為法國出口商品出具產(chǎn)地證明書，并簽發(fā)和認證對外貿(mào)易文件等。法國商會除為會員企業(yè)提供上述各項服務(wù)之外，還有一項獨特服務(wù)職能，就是參與興建、管理公共設(shè)施，為廣大工商業(yè)者和公眾提供相應(yīng)服務(wù)。

　　法國商會的收入主要有兩個來源：一是稅金的收入；二是公共設(shè)施的運營收入。工商業(yè)者通過到商會注冊交納稅金，是商會的財政來源。只有納稅企業(yè)才能享有商會服務(wù)。企業(yè)交納事業(yè)稅（地方稅）的一部分（5－6%）交納給商會。從近年來的收入結(jié)構(gòu)來看，公共設(shè)施的運營收入是法國商會收入來源的主要組成部分。

　　可以看出，作為大陸型商會典型代表的法國商會有關(guān)于商會的成文的法律規(guī)定，商會的組建和運作都有明確的規(guī)范。商會是以實現(xiàn)公共利益為主要目的，作為公立組織相對獨立于政府，為會員和社區(qū)提供服務(wù)，并且不以盈利為目的。同時，商會與政府之間存在密切的合作關(guān)系，商會作為行業(yè)中介組織，向政府部門提出建議和接受咨詢，并接受政府部門的法律監(jiān)督，政府的有關(guān)決策往往需要商會等中介組織的支持和合作。因此，商會作為自主的法人團體，是代表工商界利益與政府合作的機構(gòu)，商會作為非盈利的公共事業(yè)機構(gòu)是與政府一起在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用，商會既是非盈利性的也非政府性質(zhì)的，是介于政府部門和私人部門之間的第三部門，商會所承擔(dān)的也是非行政性公共職能。

　　2、市場主導(dǎo)型商會的代表國家：美國

　　美國商會是以服務(wù)為宗旨自愿設(shè)立，活動自主、經(jīng)費自理的民間團體。商會是依據(jù)民法中公司法設(shè)立的非盈利法人，其中小規(guī)模商會則以非法人化的任意團體居多，工商業(yè)者可自愿選擇是否加入商會，政府一般不介入商會的活動。

　　美國的商會大體上可以分為三種類型：

　　一是遍布全國各地的專門性團體，主要服務(wù)于特定地區(qū)或行業(yè)的會員，如費城商會、半導(dǎo)體制造商協(xié)會等；

　　二是更大地域或行業(yè)范圍的商會，主要吸收小型專門性商會團體作為聯(lián)合會成員，如電子行業(yè)協(xié)會、全國制造商協(xié)會等；

　　三是全國性的經(jīng)濟團體，主要由大公司、財團的代表組成，如美國商會。下面主要介紹作為全國性的經(jīng)濟團體美國商會的一些具體情況。

　　美國商會是一個全國性商會聯(lián)合會組織，設(shè)有數(shù)十個專門委員會和數(shù)百個專題研究小組，主要側(cè)重于以下活動：

　　（1）國際業(yè)務(wù)：

　　同美國和世界各國商界和政府合作，從事調(diào)查和提出有關(guān)美國商業(yè)的重要問題，如貿(mào)易、投資、稅務(wù)、出口管制、多邊貿(mào)易發(fā)展機構(gòu)的資金籌措、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保護主義和國際競爭等。

　�。�2）立法活動：

　　美國商會在立法方面的行動，主要是對公眾政策、法律的制定和結(jié)果發(fā)生影響，商會代表經(jīng)常在國會作證并進行院外游說，經(jīng)常與國會議員、政府官員商討有關(guān)法律、公眾政策。美國商會還組織力量從事重大經(jīng)濟政策的有關(guān)問題研究，向會員和其他組織提供政策性研究報告。

　�。�3）政治活動：

　　美國商會積極參與美國的政治活動，協(xié)助民間企業(yè)的國會議員候選人從事競選，并協(xié)助當(dāng)選議員提出涉及商界利益的重要問題。

　�。�4）司法活動：

　　美國商會通過其下屬的全國商會訴訟服務(wù)中心，在聯(lián)邦法院和立法機構(gòu)中，代表美國商界表達有關(guān)公眾政策性的立場。這個中心是一個非營利的公眾政策法律事務(wù)所，由大約1000多個成員“交納會費、贊助和支持”。

　�。�5）為中小企業(yè)服務(wù)：

　　美國商會設(shè)立了一個為小企業(yè)服務(wù)的中心。依據(jù)有關(guān)規(guī)范小企業(yè)的法律法規(guī)，中心的工作人員通過傳播媒介，向國會、政府主管部門和公眾，介紹小企業(yè)發(fā)展的狀況，向公眾、政府和新聞媒體提供所需的有關(guān)資料。這個中心還同地方商會和美國商會派駐各地區(qū)人員合作，就小企業(yè)關(guān)心的問題，如出口貿(mào)易、政治活動等，舉行全國性的討論會和座談會。

　　美國商會等行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源包括會員繳納的會費、舉辦各種培訓(xùn)班、展覽會或?qū)W術(shù)講座的收入以及政府機構(gòu)和某些企業(yè)的贊助等。有的商會收取會費是按會員規(guī)模大小、在協(xié)會中的地位（如高級會員、普通會員、公司會員、個人會員等）及享受的服務(wù)項目等確定的。也有的協(xié)會是按會員銷售或營業(yè)額的一定比例收取的。例如，美國土豆協(xié)會的會員每出售100磅土豆就必須拿出2美分作為會費上繳。

　　可以看出，美國雖然沒有明確的對商會性質(zhì)、職能的法律規(guī)定，但從商會的設(shè)立和運行來看，商會是由企業(yè)自愿設(shè)立和參加的民間非盈利性組織，經(jīng)費獨立，活動自主，主要是為企業(yè)提供服務(wù)，并代表行業(yè)整體利益向政府提出建議，以促進貿(mào)易發(fā)展和會員利益的實現(xiàn)。政府不干涉商會的活動，并在制訂有關(guān)工商業(yè)政策時需要征求商會組織的意見。

　　3、政府主導(dǎo)型商會的代表國家：日本

　　日本商會在發(fā)展過程中，既借鑒了大陸型商會的功能作用，也廣泛吸收了英美型商會的特點，形成了日本獨特的中間型商會體系，實行自由入會原則同英美商會相似，政府監(jiān)管則接近于大陸商會。

　　日本的商會總體上可以分為綜合性的和專業(yè)性兩大類。綜合性的商會以全國發(fā)展為目標，是由全國或地區(qū)的工商業(yè)者自愿組成的團體，如日本貿(mào)易會、日本商工會議所、經(jīng)團聯(lián)、日經(jīng)聯(lián)、同友會、全國商工會聯(lián)合會、全國中小企業(yè)團體中央會等。專業(yè)性商會即行業(yè)協(xié)會類經(jīng)濟團體，以促進本行業(yè)協(xié)作發(fā)展和技術(shù)進步為目標，并由本行業(yè)的商工業(yè)者自愿組成的團體，如全國銀行協(xié)會聯(lián)合會、日本證券業(yè)協(xié)會、日本產(chǎn)業(yè)機械工業(yè)會、日本鋼鐵聯(lián)盟、日本電子工業(yè)會、日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會等。在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域則有各種以商品命名的進出口組合。

　　日本貿(mào)易會和進出口組合是日本協(xié)調(diào)進出口業(yè)務(wù)的行會組織。過去日本貿(mào)易會有18家大型綜合商社或準綜合商社成員，其成員每年經(jīng)營的貿(mào)易額占日本進出口總額的60—70%，高時達到80%；經(jīng)營的批發(fā)零售業(yè)務(wù)也占全國總量的大多數(shù)。因而在日本流通領(lǐng)域地位舉足輕重。現(xiàn)在綜合商社經(jīng)營普遍不好，經(jīng)過資產(chǎn)重組已不足18家企業(yè)，但其在行業(yè)領(lǐng)域的地位并未因此而動搖。

　　日本以商品命名的各個進出口組合60、70年代最興旺，其產(chǎn)生背景與對外貿(mào)易摩擦有關(guān)。在政府的授意下，日本成立的進出口組合，為建立市場秩序、協(xié)調(diào)各種關(guān)系發(fā)揮了十分重要的作用。但進入90年代，日本經(jīng)濟發(fā)展進入停滯期，貿(mào)易也不能發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，中小企業(yè)經(jīng)營陷入困境，退出進出口組合者不在少數(shù)，現(xiàn)多數(shù)已經(jīng)名存實亡。

　　日本行會組織嚴密、以擅長協(xié)調(diào)著稱，但也因限制了競爭而遭到越來越多的批評。日本行會擅長協(xié)調(diào)與日本民族文化、價值取向關(guān)系密切，其中有許多不需文字規(guī)定、法律條文，大家一拍即合，這些外國往往只能學(xué)寫皮毛。

　　日本貿(mào)易會和進出口組合職能歸納起來與我國商會許多方面相同，但因其協(xié)調(diào)容易，所以不需許可、配額、簽章等管理手段。其行會會長、理事在行業(yè)領(lǐng)域均由威望高、大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，他們在行業(yè)領(lǐng)域往往也有較大威懾力，一言九鼎。當(dāng)然，日本的這些團體組織都有詳細的規(guī)章制度、健全的運作機制和強有力的監(jiān)督職能。

　　二、國外商會做法對我國的啟示

　　通過對上述三種類型的商會分析可以看出，各國商會盡管存在著不同的類型，但其職能中的某些特點及其運作中的一些成功經(jīng)驗，卻值得我們參考、借鑒。

　　1、依法成立

　　各國商會均是依法成立，法律明確了商會的性質(zhì)、地位、職責(zé)任務(wù)，這是各種類型商會的共同特征。由于有明確的法律地位和性質(zhì)，商會才可以正常地開展各項業(yè)務(wù)，在經(jīng)濟生活中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

　　2、商會是一獨立的中介組織

　　在市場主導(dǎo)型國家，商會等經(jīng)濟團體都是由企業(yè)自發(fā)組織起來的，入會自由、活動自主、經(jīng)費自理，具有較強的獨立性，政府一般不干涉商會的活動；在大陸型國家，商會由傳統(tǒng)的同業(yè)行會等發(fā)展而來，且具有完備的法律體系，與政府是一種合作關(guān)系；而在政府主導(dǎo)型國家的商會其獨立性雖受到一些影響，但仍能保證依法成立和獨立運作，只是接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　3、服務(wù)至上

　　對比三種類型的商會，可以發(fā)現(xiàn)，商會作為行業(yè)中介組織，其主要職能包括：（1）協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)政府、會員企業(yè)、國內(nèi)外其他組織在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相互關(guān)系；

　�。�2）信息和咨詢功能；

　　（3）還有一些國家的商會組織還具有一定的行政管理職能。作為行業(yè)中介組織，商會只有為會員做好服務(wù)，才能獲得會員擁護，只有通過為會員企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，才能獲得持久發(fā)展的動力。

　　4、商會是非盈利性組織，以實現(xiàn)公共利益為核心目的

　　通過對三種不同類型的商會分析可以看出，各種類型商會都是作為公立組織相對獨立于政府，一般不以盈利為目的。其任務(wù)就是提供各項服務(wù)，與政府和其他各種組織合作，共同致力于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

　　5、商會與政府之間存在合作關(guān)系，這在不同類型國家有不同的表現(xiàn)

　　商會作為行業(yè)中介組織，可以向政府部門提出建議。政府的有關(guān)決策也往往需要商會等中介組織的支持和合作。

　�。ń鸢厮桑和饨�(jīng)貿(mào)研究院中貿(mào)研究部副主任）