近年來，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。為了迎接信息社會的挑戰(zhàn)，利用當今先進的計算機網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實施電子政務(wù)，已成為世界各國所普遍追求的戰(zhàn)略目標。從傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?，將是一次極為深刻和艱巨的變革。同時，作為一項系統(tǒng)工程，電子政府、電子政務(wù)建設(shè)所涉及的已不僅僅是計算機網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)同政府管理的結(jié)合問題，而應(yīng)建立一整套全新的政府管理體制和政務(wù)管理模式的問題。

　　本文將就這一問題做初步的探討，從系統(tǒng)思維的角度，提出運用約束理論這一現(xiàn)代管理理論與方法來考察電子政務(wù)建設(shè)的全過程，通過管理模式上的創(chuàng)新，從而實現(xiàn)電子政務(wù)加約束理論的政府公共管理信息化新境界。

　　電子政務(wù)及其主要內(nèi)容

　　當前，世界各發(fā)達國家借助于先進的計算機網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭相進行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為國際公共行政改革的一個新亮點或者說新動向。電子政府或者電子政務(wù)，已成為新世紀國際公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。

　　根據(jù)美國IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述：“電子政務(wù)（e-Government，即電子政府），是電子商務(wù)（e-Commerce/ e-Business）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標準的面向政府機關(guān)內(nèi)部、其它政府機關(guān)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)是政府辦公自動化系統(tǒng)在深度和廣度的延伸，即從內(nèi)部辦公延伸到對外服務(wù)，從內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）延伸到政府機關(guān)間交換網(wǎng)（Extranet）乃至因特網(wǎng)（Internet）。電子政務(wù)能夠使網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮政府職能和政府管理方面起到更加積極的作用，從而帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。同時也給全社會的各個層面帶來良好的發(fā)展機遇和前景。

　　電子政務(wù)系統(tǒng)主要由兩部分構(gòu)成，即信息交換系統(tǒng)與協(xié)同工作系統(tǒng)。

　?。ㄒ唬┬畔⒔粨Q系統(tǒng)的主要內(nèi)容第一，辦公自動化子系統(tǒng)，包括辦公套件、多媒體處理工具、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工具以及各種政務(wù)專用軟件。這些軟件運行在辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)上，處理來自政府公眾信息網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的信息，輸出的信息存儲到電子信息資源庫。第二，數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)集成軟件、應(yīng)用集成軟件、電子政務(wù)專用中間件等。由于電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源開放、信息共享等特點，使得在傳統(tǒng)等級森嚴的層次管理中所形成的“信息孤島”的聯(lián)合得以實現(xiàn)，從而為電子政務(wù)所體現(xiàn)的“扁平式管理”提供了可能性。第三，電子政務(wù)協(xié)同辦公專用軟件子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)標準化軟件、業(yè)務(wù)映像軟件以及協(xié)同工作調(diào)度軟件。由于原有的各類辦公軟件只是對單個政府職能部門政務(wù)流程的映像，缺乏協(xié)同工作機制，因此需要電子政務(wù)協(xié)同辦公專用軟件子系統(tǒng)將各個不同政府職能部門的政務(wù)流程映像為一個統(tǒng)一的軟件模型，并將其在網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)。

　?。ǘ﹨f(xié)同工作系統(tǒng)的主要內(nèi)容第一，政務(wù)數(shù)據(jù)集成與挖掘系統(tǒng)。數(shù)據(jù)挖掘就是在一些事實或觀察數(shù)據(jù)的集合中尋找模式的決策支持過程。根據(jù)不同的數(shù)據(jù)挖掘?qū)ο?，?shù)據(jù)挖掘分為內(nèi)容挖掘、結(jié)構(gòu)挖掘以及用法挖掘等三個部分。第二，政務(wù)決策支持系統(tǒng)。電子政務(wù)協(xié)同工作平臺借助于資訊工程技術(shù)、集成化思想，構(gòu)筑了智能型、交互式、集成化的決策支持系統(tǒng)，并為決策層開發(fā)了主管信息系統(tǒng)與主管支持系統(tǒng)。這需要系統(tǒng)平臺的支持，更依賴于多源數(shù)據(jù)的采集、建庫、維護、更新，及最終對資料的管理、統(tǒng)計、分析。因此，可圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中政府信息的采集、處理、管理和服務(wù)等應(yīng)用為內(nèi)容，建立基于數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上的政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)。第三，應(yīng)用集成技術(shù)系統(tǒng)。由于多年來各政府部門各自為戰(zhàn)形成的信息孤島，已不能滿足日益增長的信息處理和協(xié)同工作的要求，必須通過集成技術(shù)在系統(tǒng)中架設(shè)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的“橋梁”，使整個系統(tǒng)能夠具備信息交換和協(xié)同工作能力，才能滿足新經(jīng)濟時代的信息化要求。第四，安全保障系統(tǒng)。這是電子政務(wù)中的重要環(huán)節(jié)，整個系統(tǒng)安全的設(shè)計，必須從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全以及安全管理等全方位來考慮。

　　約束理論內(nèi)涵

　　約束理論（Theory of Constraints，簡稱TOC）是在優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)（Optimized Production Technology，簡稱OPT）的基礎(chǔ)之上，由美籍以色列裔物理學(xué)家、企業(yè)管理顧問Dr．Eliyahu M·Goldratt和Cox等人于1986年在其所著的《目標——簡單而有效的常識管理》一書中最早提出的。按照美國生產(chǎn)及庫存管理協(xié)會（APICS）下屬的“約束管理”研究小組（CMSIG）給出的定義，約束理論（TOC）“可以被看作是一套管理理念與管理工具的集合”。它“把企業(yè)在實現(xiàn)其目標的過程中現(xiàn)存的或者潛伏的制約因素稱為‘約束’（Constraints），通過逐個識別和消除這些‘約束’，使得企業(yè)的改進方向與策略明確化，從而達到幫助企業(yè)更有效地實現(xiàn)其目標的目的”。

　　E·M·Goldratt認為，（營利性）企業(yè)的目標即在于“能夠在現(xiàn)在和將來持續(xù)地賺錢”。并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展提出了關(guān)于產(chǎn)銷率、庫存和運營成本的評價指標、TOC的九條基本原則（Fundamental Principles）、五個核心步驟（Focusing Steps）以及包含六棵邏輯樹的思維流程（Thinking Process）等等，作為一整套的技術(shù)方法和工具，從而為TOC的具體實施提供了保障。

　　需要指出的是，雖然是產(chǎn)生于生產(chǎn)制造業(yè)的環(huán)境下，但作為一種整體性、聯(lián)系性和發(fā)展演化性的系統(tǒng)觀的具體體現(xiàn)，尤其是隨著其理論體系的不斷完善與發(fā)展，TOC的應(yīng)用范圍已經(jīng)從單純的生產(chǎn)經(jīng)營管理擴展到了包括政府、教育、醫(yī)療等一些非營利性組織在內(nèi)的更廣泛領(lǐng)域。例如，H·William Dettmer曾明確提出，對于諸如政府、國防、醫(yī)療和教育等這樣的非營利性組織機構(gòu)來說，他們的目標則在于“通過改善自身的性能來為社會提供盡量多的服務(wù)”。這為運用約束理論的基本方法和技術(shù)工具分析研究電子政務(wù)環(huán)境下的政府管理模式創(chuàng)新問題提供了理論上的依據(jù)。

　　基于約束理論的電子政務(wù)建設(shè)與政府管理模式創(chuàng)新

　　我國學(xué)者劉惠軍（2001）曾詳細闡述了電子政務(wù)在促使政府主動適應(yīng)社會變革的需要、提高政府辦公和決策效率、推進政務(wù)公開、整合政府職能規(guī)范行政行為、提高公務(wù)員科技素質(zhì)、推動全社會的信息化建設(shè)等方面的重要意義，并從技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用與體制創(chuàng)新等各方面給出了電子政務(wù)建設(shè)的目標。本文認為，所有這些，歸根到底都應(yīng)服從于政府的職能的發(fā)揮這一中心任務(wù)來展開，即“通過改善自身的性能來為社會提供盡量多的服務(wù)”。因此說，所有相關(guān)的工作，都應(yīng)服從或服務(wù)于這一核心的目的。而檢驗電子政務(wù)建設(shè)是否有效，也應(yīng)以此作為標準。

　　圍繞政府職能這一總的目標，將TOC的基本思想方法運用于電子政務(wù)建設(shè)，就是要將TOC的一整套基本的技術(shù)方法和工具應(yīng)用于整個電子政務(wù)建設(shè)全過程，并將強調(diào)整體性、聯(lián)系性和發(fā)展變化性的系統(tǒng)觀來起總的指導(dǎo)思想，通過識別發(fā)現(xiàn)和提升其中所存在的“瓶頸”環(huán)節(jié)，來使得“政府服務(wù)于公眾”這一目標得到最大化地實現(xiàn)。就是要認識到，電子政務(wù)建設(shè)絕不僅僅是單純地將“政務(wù)信息資源數(shù)字化，內(nèi)部辦公過程無紙化，對外管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”作為根本目的，不是簡單地實現(xiàn)政府“公共管理電子化”，而是在整個電子政務(wù)建設(shè)過程中，隨著這種外部環(huán)境電子化、信息化的變化，必然要伴隨著政府運作管理中的“潛規(guī)則”變化，伴隨著政府管理理念的更新、管理流程的革新與管理模式的創(chuàng)新。

　　電子政務(wù)環(huán)境下，政府公共管理的模式需要體現(xiàn)以下幾個方面的特征：

　　技術(shù)支撐。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是電子政務(wù)管理模式的核心，包括計算機輔助辦公系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公信息系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與其他信息技術(shù)的融合，共同實現(xiàn)了電子政務(wù)管理的程序化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化。

　　整合。在網(wǎng)絡(luò)管理模式下，政府機構(gòu)的每一個部門，由網(wǎng)絡(luò)連接起來協(xié)同工作，打破了原有的地域、層級、部門上的限制，減少了部門之間的沖突，促使政府組織和職能的整合，讓政府部門之間的信息能夠流通、共享，使公眾享受到無組織邊界的政府服務(wù)。

　　服務(wù)。服務(wù)的理念是電子政務(wù)的主要管理理念。在這種理念下，公眾和企業(yè)等團體組織是政府管理機構(gòu)的客戶，政府要確定服務(wù)標準，向客戶作出承諾。這使得政府的職能由控制型轉(zhuǎn)向控制—服務(wù)型。

　　交互。在電子政務(wù)的管理模式下，公眾和企業(yè)等團體組織利用網(wǎng)絡(luò)與政府打交道，將改變必須通過一定的組織結(jié)構(gòu)層次進行書面審核的工作方式，任何個人、企業(yè)和團體組織，都可以直接通過交互式的技術(shù)手段表達和傳遞信息，政府與公眾和企業(yè)等團體組織可以直接的交流溝通。同時政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)直接行使政府的職能和權(quán)力，發(fā)布政策信息，也可通過網(wǎng)絡(luò)收集、分析反映社會狀況以及公眾和企業(yè)等團體組織需求、意見的數(shù)據(jù)資料，為政府決策提供更可靠、更客觀的科學(xué)依據(jù)。

　　開放。開放的特征一是指在法律允許范圍內(nèi)政府信息的公開和可獲得性，讓社會和公眾容易獲得政府信息，為公眾獲得政府信息提供便利。二是指管理和溝通的渠道公開，便于公眾辦事和監(jiān)督。

　　知識化。與傳統(tǒng)的以日常事務(wù)為主的政務(wù)活動不同，在電子政務(wù)的管理模式中貫穿著一種知識的理念和創(chuàng)新的精神。

　　綜上所述，本文簡要介紹了電子政務(wù)的基本概念及其主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上引入作為當代管理理論之一的約束理論，提出將其應(yīng)用于指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的具體實踐，通過政府管理模式上的創(chuàng)新，來實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)實施的核心目的，以更有效地發(fā)揮政府服務(wù)公眾的職能。但限于篇幅，這里尚沒有涉及具體方案的設(shè)計與實施問題，這將成為筆者今后進一步工作的方向。

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