西方市場經(jīng)濟國家，在建立和完善市場經(jīng)濟體制的漫長過程中，不斷結(jié)合本國的國情特點，探索完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的體制和方式，積累了不少成功的經(jīng)驗。這些成功的經(jīng)驗，對于我國建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制具有十分重要的借鑒意義。

　　西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家由于國情不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式也不盡一致，但在市場經(jīng)濟體制下履行出資人職責(zé)卻有著不少共同特征。

　　比較完備的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系

　　西方市場經(jīng)濟國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管充分體現(xiàn)了以法治為基礎(chǔ)的原則，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，建立了一整套比較完備的政策法律體系。從法律角度分析，發(fā)達市場經(jīng)濟國家的法律一般分為兩大類：一類是公共法，用于規(guī)范全部各類企業(yè)的行為。如"公司法"、"安全生產(chǎn)法"等；另一類是特別法，主要用于規(guī)范國有企業(yè)的行為。如國有資產(chǎn)管理體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)采購、國有股權(quán)處置、國有資產(chǎn)審計等都有明確的法律規(guī)定。日本1922年就制定了《國有財產(chǎn)法》，1948年又頒布了新的《國有財產(chǎn)法》，一直沿用至今。新西蘭也于1986年頒布了《國有企業(yè)法》，規(guī)定了政府與國有企業(yè)的關(guān)系是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，為政府管理國有企業(yè)提供了基本法律依據(jù)。不少市場經(jīng)濟國家為了確保國有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)本國的國情建立了嚴(yán)格的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)財務(wù)審計制度，對國有資本收益和國有資本再投入實行法制化管理。法國、英國、德國和芬蘭等國，在推進國有企業(yè)民營化的過程中，也都通過立法的形式來保證民營化的有序進行。如法國議會1986年8月通過并頒布了《關(guān)于民營化實施方法的法律》，對每個行業(yè)、每個企業(yè)國有資產(chǎn)的退出都做出了明確的規(guī)定和具體的要求。

　　明確的機構(gòu)行使出資人監(jiān)管職責(zé)

　　在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家中，政府的社會公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能一般都是嚴(yán)格分開的。新加坡政府為了強化市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)的監(jiān)管，于1974年成立了淡馬錫控股公司，淡馬錫控股公司代表新加坡政府持有并管理政府在國內(nèi)外各大企業(yè)的投資，履行出資人的職責(zé)。淡馬錫控股公司接受新加坡財政部監(jiān)管，定期向財政部提交報告。目前，淡馬錫控股公司擁有21家國有和國有控股企業(yè)，這些企業(yè)的經(jīng)營范圍十分廣泛，包括銀行與金融服務(wù)業(yè)、電信與傳媒業(yè)、運輸與物流業(yè)、能源與公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與工程、房地產(chǎn)等。淡馬錫控股公司的宗旨是"培育成功企業(yè)，創(chuàng)造新加坡未來".淡馬錫控股公司的成立，迅速扭轉(zhuǎn)了新加坡國有企業(yè)經(jīng)營不善的局面，創(chuàng)造了一系列令世界矚目的驕人業(yè)績。法國政府于2003年7月成立了國家參股局，將原來分散在能源、交通、財政等部門的國有資產(chǎn)管理職能集中起來，不論是金融性資產(chǎn)還是非金融性資產(chǎn)統(tǒng)一由國家參股局代表政府行使國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)。國家參股局的主要職責(zé)是：從出資人的角度參與國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對國有企業(yè)重大投資方向和規(guī)模進行管理，組織國有企業(yè)的重組和上市，對國有企業(yè)運營風(fēng)險進行管理等。有一些國家雖然沒有設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，但政府根據(jù)授權(quán)在政府現(xiàn)有機構(gòu)內(nèi)明確了國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。如瑞典政府在工交部內(nèi)專門設(shè)立了國企局，專司出資人的職責(zé)，統(tǒng)一負責(zé)全國國有企業(yè)管資產(chǎn)、管人、管事的職能。意大利政府則由經(jīng)濟財政部國庫司負責(zé)國有企業(yè)監(jiān)管職責(zé)。芬蘭政府雖然目前實行的是部門分散管理國有企業(yè)的體制，但政府已認識到分散管理體制的弊端，正在實施政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)職能的整合，2004年已正式成立了一個"國有資產(chǎn)管理小組"，統(tǒng)一負責(zé)研究制定國有資產(chǎn)管理政策和部際協(xié)調(diào)，計劃于2007年之前正式成立政府統(tǒng)一監(jiān)管國有企業(yè)的機構(gòu)。

　　規(guī)范的董事會制度

　　規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)賴以生存和發(fā)展的體制基礎(chǔ)和制度保證。西方市場經(jīng)濟國家國有企業(yè)管理的一個共同特征就是遵從OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）的法人治理結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，普遍建立了規(guī)范的董事會制度，采用市場化的方法選好董事。

　　法國國有企業(yè)實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責(zé)制。董事會是決策機構(gòu)，負責(zé)決定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方針和紅利分配，任免董事長和總經(jīng)理。董事會實行"三方代表制"原則，即國家代表、職工代表、專家代表，各占三分之一。其中：專家代表是董事會的獨立董事，國有及國有控股企業(yè)董事會成員由政府提名。為做好董事會成員的提名工作，國家參股局按照職業(yè)化的原則建立了董事人才庫。法國國有和國有控股企業(yè)的董事長由政府提名、董事會通過，并根據(jù)法律由總統(tǒng)任命。同時法國政府還向國有和國有控股企業(yè)派出國家稽查員，對企業(yè)國有資產(chǎn)運營進行監(jiān)督。國家稽查員是由各相關(guān)部門直接選派，常駐企業(yè)，可列席董事會，有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。一些國家的公司法規(guī)定，董事長可以兼任首席執(zhí)行官，以保證企業(yè)決策的統(tǒng)一和快捷。但英國、瑞典等國的公司法規(guī)定，公司董事長一般不兼任首席執(zhí)行官，董事長是非執(zhí)行董事。在英國、瑞典的大多數(shù)企業(yè)，除了首席執(zhí)行官進入董事會外，經(jīng)理層其他人員大多都不進入董事會。多數(shù)企業(yè)董事會均設(shè)有專門委員會，為董事會提供決策服務(wù)。專門委員會一般包括：提名委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、考核與薪酬委員會和審計委員會等。上述委員會基本都由外部董事或獨立董事組成。與其它國家不同的是德國國有企業(yè)的決策機構(gòu)不是董事會，而是監(jiān)事會。監(jiān)事會在企業(yè)管理中擁有很大的權(quán)力，國家通過對監(jiān)事會成員的任命來體現(xiàn)對國有企業(yè)的意志。董事會在德國則是企業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)。法律規(guī)定：在500名雇員以上的國有企業(yè)中，設(shè)立3至20人的監(jiān)事組成監(jiān)事會。監(jiān)事會成員50%由聯(lián)邦政府代表、50%由職工代表組成，其中普通職工、管理人員和國家代表有一定的比例要求。

　　嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度

　　西方發(fā)達的市場經(jīng)濟國家普遍都建立了嚴(yán)格的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，并始終堅持經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬獎懲緊密掛鉤，采用多種方式優(yōu)化企業(yè)負責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)，最大限度地把對企業(yè)負責(zé)人的近期與中長期業(yè)績考核和相應(yīng)的短期與中長期激勵結(jié)合起來。法國對國有和國有控股企業(yè)董事會的考核主要采用簽訂經(jīng)營目標(biāo)合同的方式進行，通過合同來確定企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。目標(biāo)合同每年簽訂一次，不僅有年度目標(biāo)，而且還有長遠目標(biāo)；不僅有經(jīng)營目標(biāo)，而且還有公共服務(wù)目標(biāo)，具體指標(biāo)根據(jù)不同的企業(yè)、不同的要求來選擇。目標(biāo)合同完成的好壞，直接同企業(yè)董事會成員的薪酬和任免掛鉤。法國國有企業(yè)經(jīng)營者的薪酬由基薪和績效年薪組成，薪酬水平要比公務(wù)員高很多，但比民營企業(yè)低30%左右。新加坡淡馬錫控股公司為了有效地提升所屬企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，全面采用經(jīng)濟增加值（EVA）的考核方法，不僅大大提高了經(jīng)營者資本成本和股東回報的意識，而且大大提高了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

　　比較完善的國有企業(yè)運營監(jiān)測體系

　　為了防止國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險并促進其提高經(jīng)營業(yè)績，西方市場經(jīng)濟國家都遵循國際會計準(zhǔn)則，建立了較為規(guī)范的企業(yè)信息披露制度。法國國家參股局建立了月度報表報送制度，企業(yè)必須每月向國家參股局提交經(jīng)濟運行報表，其內(nèi)容包括主要財務(wù)指標(biāo)、主要經(jīng)濟運營指標(biāo)、重大經(jīng)營活動以及重大對外投資等；并建立了企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)定期或至少每年一次與國家參股局會晤制度，介紹企業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r、市場前景及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等；要求企業(yè)指定專門部門與國家參股局建立經(jīng)常性的接觸。法國參股局還要參與國有企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算的論證，并對年度財務(wù)決算進行審批。法國政府還建立了國家審計院，對國有企業(yè)財務(wù)會計事項進行審查。瑞典工交部國企局還設(shè)有專門的分析員，定期分析行業(yè)和私營企業(yè)的主要經(jīng)營指標(biāo)水平，對比后提出國有企業(yè)的相應(yīng)指標(biāo)建議。每年11月起，國企局就要對國有企業(yè)的董事會業(yè)績進行分析、評估，包括董事的表現(xiàn)、能力等，向工交部部長、主管副部長提交報告。美國、英國等國家政府要求，不論是國有上市公司還是非上市公司，都要建立公開透明的財務(wù)報告制度，企業(yè)的月度、季度、年度財務(wù)報告都要通過網(wǎng)站等方式按期向社會公開，接受政府和全社會的監(jiān)督。

　　我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，特別是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立，是我國在過去近三十年國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，具有鮮明的中國特色。在市場經(jīng)濟體制下組建的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的新體制，不僅第一次實現(xiàn)了政府層面上公共管理職能和出資人職能的分開，實現(xiàn)了政企分開，而且也解決了國有企業(yè)出資人長期缺位的問題。只要我們堅定不移地按照黨的十六大確定的改革發(fā)展目標(biāo)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，認真學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗，大膽探索、勇于實踐，具有中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制就一定能夠在我國盡快建立起來！