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授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的定位

2003-11-04 00:00 來(lái)源:中華財(cái)會(huì)網(wǎng)

  近年來(lái),廣東省屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了較大規(guī)模的資產(chǎn)重組,相繼組建成立了一些授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán),并通過(guò)配備領(lǐng)導(dǎo)班子、劃撥開辦費(fèi)、辦理企業(yè)移交、開展清產(chǎn)核資、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、批核托管企業(yè)、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和監(jiān)事會(huì),直至近期簽署經(jīng)營(yíng)責(zé)任書,逐步完成了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)過(guò)程,將國(guó)企改革的具體操作責(zé)任交到授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)身上,從而基本實(shí)現(xiàn)了政企分開,初步構(gòu)建了政府—資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)—國(guó)有企業(yè)三個(gè)層次的新型管理體制框架。

  經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)作,各授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)已基本上了軌道,尤其是在省財(cái)政支持下大大促進(jìn)了劣勢(shì)企業(yè)的退出工作和部分資產(chǎn)重組工作。但目前普遍碰到運(yùn)作資金短缺,導(dǎo)致調(diào)控能力不強(qiáng)的困擾,成了授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)生存和發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此,在指導(dǎo)思想上確立授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的定位問(wèn)題,就成了政企分開后國(guó)企改革要繼續(xù)探索的一步。

  黨的十五屆四中全會(huì)提出:要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組,調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),放開搞活中小企業(yè)。廣東為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,由政府用行政劃撥手段將眾多分散管理的省屬國(guó)有企業(yè)扭合成為相對(duì)大型的集中管理的數(shù)個(gè)企業(yè)集團(tuán),這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中,所采取的一種必需的有效快捷的國(guó)有資本“原始積累”特殊方式。那么,這些授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的性質(zhì)和功能是什么呢?

  ——授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)是一種企業(yè),是按我國(guó)公司法登記設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司法人。這一性質(zhì)使得授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)不同于政府機(jī)構(gòu),不可能有財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,也不同于以往的行政性總公司,難以擁有行政審批權(quán)和各類專營(yíng)權(quán)等政府資源,授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下從經(jīng)營(yíng)中獲取所得來(lái)維持自身的生存。把授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)定位為企業(yè),這是當(dāng)前建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能轉(zhuǎn)變的需要,政府面向全社會(huì),強(qiáng)調(diào)其公共性,而將其國(guó)有企業(yè)出資人的角色交給少數(shù)國(guó)有獨(dú)資公司,就能加快將大部分國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)。同時(shí),政府減少這方面的事權(quán),也能大大減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)。在傳統(tǒng)體制下,國(guó)有企業(yè)兼有公共性與企業(yè)性的雙重性質(zhì),即既以企業(yè)利益為目標(biāo),也要以社會(huì)公共利益為目標(biāo),直接承擔(dān)大量社會(huì)責(zé)任,因而對(duì)政府的依存程度很大。目前的國(guó)企改革過(guò)程,也就是對(duì)國(guó)有企業(yè)這種不合理的雙重性質(zhì)和雙重目標(biāo)進(jìn)行剝離的過(guò)程,使企業(yè)回復(fù)其本能,即作為微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,就是以追求利潤(rùn)最大化為其首要目標(biāo),企業(yè)要擺脫對(duì)政府的依賴,在市場(chǎng)中謀求自我生存與發(fā)展。故授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)也應(yīng)是如此。但由于某些構(gòu)成人員多來(lái)自行政機(jī)關(guān),常常自覺不自覺地把授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)當(dāng)作行政管理機(jī)構(gòu),缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)和利潤(rùn)觀念,更不懂得如何利用現(xiàn)有資源獲取所得,這就成為授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)財(cái)源欠乏的主要因素之一。

  ——授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)是代表政府充當(dāng)現(xiàn)有所屬國(guó)有企業(yè)的出資人角色的企業(yè)。在國(guó)企改革過(guò)程中,產(chǎn)權(quán)明晰化是核心。政府將行政管理職能與財(cái)產(chǎn)所有者職能分解,選擇或設(shè)立一些企業(yè)集團(tuán),授予其國(guó)有資產(chǎn)所有者身份和權(quán)利去控股眾多中小型國(guó)有企業(yè),從而使這些企業(yè)的出資人首先到位。這種做法比設(shè)立單純管理型的國(guó)資機(jī)構(gòu)來(lái)控股的方式更具進(jìn)取性:授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)擁有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán),可以以其全部法人資產(chǎn)(如對(duì)下屬公司的股權(quán),對(duì)旗下各種資產(chǎn)的處置權(quán),對(duì)收益的分配權(quán)等)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營(yíng),并在運(yùn)營(yíng)中使其資產(chǎn)保值增值。因此,授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)不能僅以持有所屬企業(yè)股權(quán)和進(jìn)行行政性管理為目的,而應(yīng)在此基礎(chǔ)上開展以撤并、重組、出售、轉(zhuǎn)讓、公司制改建和股份化等為主要手段的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本營(yíng)運(yùn)活動(dòng),這才是授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)具有存在價(jià)值的真實(shí)意義所在。

  ——授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)是具有相當(dāng)資產(chǎn)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)能力的大企業(yè)集團(tuán)。黨的十五大提出“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組”,其核心是以資本為紐帶,通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán),改變傳統(tǒng)體制下國(guó)有資本過(guò)于分散和涉足的市場(chǎng)面過(guò)寬,而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重削弱的弊端。在我國(guó)加入世貿(mào)組織后,這方面的要求更迫切。因此,這些授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的一個(gè)重要使命是“做強(qiáng)做大”。環(huán)繞這一目標(biāo),應(yīng)從企業(yè)實(shí)際出發(fā),充分利用授權(quán)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),加快劣勢(shì)企業(yè)退出,撤出非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),縮減下屬企業(yè)數(shù)量和管理層次,進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)和企業(yè)的整合與重組,重點(diǎn)扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè),強(qiáng)化實(shí)施品牌戰(zhàn)略,努力爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。在這一過(guò)程中,必須加強(qiáng)集團(tuán)公司的組織凝聚力、指揮調(diào)控能力、資源配置能力、財(cái)務(wù)運(yùn)籌能力以及資本運(yùn)營(yíng)能力,以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體盈利能力的提高。

  可見,授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的定位是非常明確,即:以企業(yè)經(jīng)營(yíng)的思維去維持自身生存,以股東身份去進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng),以企業(yè)集團(tuán)化戰(zhàn)略去謀求發(fā)展;谶@些理念,就可以拓寬授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的財(cái)政來(lái)源:

  屬下公司的管理費(fèi)或利潤(rùn)上交。采用這種方式所受到的阻力最大,理由是以往受政府部門直管時(shí)都不需繳交,現(xiàn)在反而要交上去養(yǎng)一個(gè)新“婆婆”,同時(shí)也增大了基層單位的資金負(fù)擔(dān)。因此,要從兩方面去解決:一是要轉(zhuǎn)變觀念,明確這種上交是占用國(guó)有資產(chǎn)的單位給予出資者最基本的回報(bào)責(zé)任;二是上交的數(shù)額不宜過(guò)多,并應(yīng)逐步減少,盡可能兼顧經(jīng)營(yíng)單位的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。

  授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)執(zhí)行政府職能的政策收益。這部分財(cái)政來(lái)源包括政府撥下的開辦費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和特殊補(bǔ)助款等。

  集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)雖是以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的企業(yè),但必須以擁有本集團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體調(diào)控權(quán)為基礎(chǔ),因?yàn)榧瘓F(tuán)主要成員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益狀況直接關(guān)系整個(gè)集團(tuán)的生存與發(fā)展,也決定了集團(tuán)開展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)質(zhì)素的優(yōu)與劣。授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)應(yīng)充分關(guān)注集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,適時(shí)予以指揮和指導(dǎo),調(diào)配有效生產(chǎn)要素,排除相互競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗?傊跈(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的調(diào)控,達(dá)到擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增加生產(chǎn)銷售,降低成本費(fèi)用,從而能大大增加總體利潤(rùn),這就能妥善解決集團(tuán)的財(cái)源。至于是否在集團(tuán)本部設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門,應(yīng)根據(jù)本集團(tuán)的實(shí)際情況而定。有些集團(tuán)將本部定位為投資決策中心和資本經(jīng)營(yíng)中心,下屬企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)中心,這是建立在集團(tuán)本部擁有了經(jīng)常性財(cái)政來(lái)源、內(nèi)部組織分工明確并能有效控制下屬企業(yè)相關(guān)人財(cái)物的基礎(chǔ)上,實(shí)行的一種放權(quán)形式。

  集團(tuán)的資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的主業(yè),其主要方式包括:出售自有的實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、建筑物和土地(使用權(quán)),轉(zhuǎn)讓有關(guān)債權(quán)、股權(quán)和權(quán)益,公司制改建和股份化改造并策劃上市,收購(gòu)他人的資產(chǎn)、品牌、網(wǎng)點(diǎn)、土地和股權(quán),參與兼并、聯(lián)營(yíng)和對(duì)外投資,等等。這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得的收益是授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的主要財(cái)政來(lái)源。如果說(shuō),政府通過(guò)行政劃撥方式使授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)完成了“原始積累”階段后,就應(yīng)通過(guò)這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使集團(tuán)的實(shí)力加快積聚,超常規(guī)擴(kuò)張,完成向大型實(shí)體性集團(tuán)的過(guò)渡。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)必須首先抓好內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,以培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)良企業(yè);抓好各種存量資產(chǎn)的調(diào)查研究,善于發(fā)現(xiàn)那些未充分發(fā)揮作用的有效生產(chǎn)要素;抓好各種資源的整合,如對(duì)下屬公司的重組、對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的整合、對(duì)各種人力資源和公司架構(gòu)的整合,等等。練好內(nèi)功,積極探索,在新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中獲取最大化收益。

  集團(tuán)財(cái)務(wù)調(diào)控中心資金營(yíng)運(yùn)收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,沒有財(cái)務(wù)調(diào)控能力的集團(tuán)不能稱為嚴(yán)格意義的“企業(yè)集團(tuán)”。授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)大集團(tuán)戰(zhàn)略,必須要有掌握對(duì)各成員企業(yè)的財(cái)務(wù)控制和資金調(diào)撥能力,以此加快整體資金流轉(zhuǎn)速度、降低資金運(yùn)轉(zhuǎn)成本、調(diào)劑相互余缺、發(fā)揮存量資金效益、改善資產(chǎn)負(fù)債率、調(diào)整利息稅負(fù)支出、增大信貸籌資空間,從而大大提高集團(tuán)整體競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然,建立這種財(cái)務(wù)調(diào)控中心需要一定的軟硬件配合,如管理架構(gòu)及權(quán)限的設(shè)置、管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)、管理制度的落實(shí)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建立以及與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系等。授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際,穩(wěn)步推進(jìn)這方面的工作,以確保財(cái)務(wù)調(diào)控權(quán)的掌握。