為便利企業(yè)經(jīng)營，擴(kuò)大企業(yè)靈活使用外匯的自主權(quán)，降低成本，簡化手續(xù)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)我國結(jié)售匯體制的改革，日前，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額核定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步提高了境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶保留外匯的比例。

　　外匯賬戶管理是我國外匯管理和結(jié)售匯制度的重要內(nèi)容。隨著外匯體制改革的深化，近年來，經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策進(jìn)行了多次調(diào)整。1994年我國建立銀行結(jié)售匯制度時(shí)，對中資企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯，經(jīng)常項(xiàng)下的外匯收入除少數(shù)非貿(mào)易非經(jīng)營性收入外都必須賣給銀行，不得開立外匯賬戶保留。1997年，允許部分大型中資企業(yè)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶，保留一定限額的外匯收入。2001年和2002年連續(xù)兩次外匯賬戶管理改革，放寬了中資企業(yè)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的條件限制，統(tǒng)一了中外資企業(yè)的管理政策，允許所有具有涉外經(jīng)營權(quán)或有經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的企業(yè)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，賬戶限額為上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20%.2003年進(jìn)一步調(diào)整了部分特殊企業(yè)的賬戶管理政策，允許國際承包工程、國際勞務(wù)等項(xiàng)下的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入全額保留在外匯賬戶內(nèi)。截止2004年2月末，境內(nèi)機(jī)構(gòu)共開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶21.7萬戶。

　　上述政策調(diào)整在一定程度上滿足了企業(yè)的需求，但由于企業(yè)外匯收支情況的復(fù)雜多樣，現(xiàn)行賬戶限額標(biāo)準(zhǔn)還不能完全適應(yīng)其外匯資金運(yùn)作需要。企業(yè)超出賬戶限額的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入必須結(jié)匯，用匯時(shí)需要再到銀行購匯，不僅增加了結(jié)售匯環(huán)節(jié)，還使企業(yè)承擔(dān)了匯兌手續(xù)費(fèi)和匯率風(fēng)險(xiǎn)，增加了經(jīng)營成本。為此，國家外匯管理局一直在研究如何進(jìn)一步完善經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理。而近年來我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國際收支狀況良好，為繼續(xù)改革經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理創(chuàng)造了良好的條件。

　　《通知》根據(jù)境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支的實(shí)際情況，將經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶可保留外匯的比例由上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20%提高到30%或50%.具體來說，在核定境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額時(shí)，以企業(yè)上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入為基礎(chǔ)并結(jié)合其實(shí)際用匯情況，按收入與支出之間的關(guān)系，分檔次確定賬戶的限額標(biāo)準(zhǔn)。對于上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出占經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的比例為80%以下的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額按上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的30%核定；對于上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出占經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的比例為80%以上（含80%）的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，其外匯賬戶限額按上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的50%核定；新開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，如上年度沒有經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，其經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的初始限額不超過10萬美元。

　　在調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶政策、逐步提高企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額比例的同時(shí)，國家外匯管理局還將進(jìn)一步加強(qiáng)對外匯賬戶的監(jiān)管，特別是充分利用信息化管理手段加強(qiáng)對賬戶資金流動的監(jiān)管，切實(shí)防范外匯資金異常流動帶來的沖擊。

　　此次經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策調(diào)整的主要意義：一是便利企業(yè)經(jīng)營。賬戶限額標(biāo)準(zhǔn)的提高，有利于擴(kuò)大企業(yè)靈活使用外匯的自主權(quán)，減少企業(yè)開展對外貿(mào)易收付的環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低其財(cái)務(wù)成本，便利其外匯收支活動，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。二是推進(jìn)結(jié)售匯體制改革。經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額標(biāo)準(zhǔn)的提高，意味著企業(yè)支配外匯資源的自主性增強(qiáng)，經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶余額的變化將更多地體現(xiàn)企業(yè)結(jié)售匯的意愿，因此，此次調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額，也是我國由強(qiáng)制結(jié)售匯向意愿結(jié)售匯邁出的重要一步。

　　《通知》自2004年5月1日起正式實(shí)施。

　　背景資料

　　我國經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理的改革歷程

　　伴隨著我國外匯管理體制改革的不斷深化，經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策進(jìn)行了多次調(diào)整。

　　一、1994年外匯賬戶管理政策

　　在1994年初的外匯管理體制改革中，我國建立了銀行結(jié)售匯體制。對中資企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制結(jié)售匯制度，中資企業(yè)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，除經(jīng)營境外承包工程、勞務(wù)技術(shù)合作及其他暫收待付項(xiàng)下的外匯允許開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶外，其他經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入均應(yīng)當(dāng)結(jié)匯，不能開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶保留。而對外商投資企業(yè)未實(shí)行強(qiáng)制結(jié)售匯管理，允許外商投資企業(yè)開立外匯賬戶，保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入。

　　二、1997年經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶改革

　　適應(yīng)我國實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的形勢，1997年9月，中國人民銀行發(fā)布《境內(nèi)外匯賬戶管理規(guī)定》和《關(guān)于允許中資企業(yè)保留一定限額外匯收入的通知》，國家外匯管理局發(fā)布《中資企業(yè)保留限額外匯收入操作規(guī)程》，對外匯賬戶管理政策進(jìn)行了調(diào)整。為了便于管理，將經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶從功能上區(qū)分為外匯結(jié)算賬戶和外匯專用賬戶，并對不同性質(zhì)的外匯賬戶實(shí)行不同的管理方式。

　　為了便利中資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，這次賬戶改革允許符合一定條件的中資企業(yè)開立外匯結(jié)算賬戶，在限額內(nèi)保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入。具體來說，年進(jìn)出口總額在等值3000萬美元以上、注冊資本在1000萬元人民幣以上的有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的外經(jīng)貿(mào)公司，以及年進(jìn)出口總額在1000萬美元以上、注冊資本在3000萬元人民幣以上的有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)型企業(yè)，可以開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶，保留一定限額的外匯收入，其賬戶限額為本企業(yè)上年進(jìn)出口總額的15%.所有外商投資企業(yè)均可以開立外匯結(jié)算賬戶，其賬戶限額根據(jù)其實(shí)收資本情況和經(jīng)常項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)情況核定。

　　三、2001年經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶改革

　　為適應(yīng)我國即將加入世界貿(mào)易組織的形勢，鼓勵和扶持出口，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，國家外匯管理局于2001年11月發(fā)布《中資企業(yè)外匯結(jié)算賬戶管理實(shí)施細(xì)則》，放寬了中資企業(yè)外匯結(jié)算賬戶開立標(biāo)準(zhǔn)，允許年度出口收匯額在等值200萬美元以上，且年度外匯支出額為等值20萬美元以上，享有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的中資企業(yè)開立外匯結(jié)算賬戶，保留一定限額外匯收入。中資企業(yè)外匯結(jié)算賬戶的最高限額，按照該企業(yè)上年度出口收匯累計(jì)額或外匯支出累計(jì)額中較小額的25%核定。外商投資企業(yè)外匯結(jié)算賬戶管理政策及限額核定標(biāo)準(zhǔn)不變。

　　四、2002年經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶改革

　　2002年10月，國家外匯管理局發(fā)布《境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理實(shí)施細(xì)則》，推出了新的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策，取消了中資企業(yè)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的條件限制，統(tǒng)一了中外資企業(yè)賬戶管理政策，允許具有涉外經(jīng)營權(quán)或有經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的中資企業(yè)和外商投資企業(yè)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶；將原有的外匯結(jié)算賬戶和外匯專用賬戶合并為經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶；對經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶實(shí)行統(tǒng)一的限額管理，按照其上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20%核定賬戶限額，同時(shí)，按上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的25%核定地區(qū)總限額，對有特殊情況的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，允許外匯分局在地區(qū)限額范圍內(nèi)對其賬戶限額予以調(diào)整。

　　由于取消了中資企業(yè)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的條件限制，企業(yè)開立賬戶的個(gè)數(shù)大幅增加。截止2003年6月，全國境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶達(dá)16萬戶，比2002年10月增加6萬多戶。

　　五、2003年進(jìn)一步放開國際承包工程等暫收待付項(xiàng)下經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額

　　2002年的政策調(diào)整，取得了較好的效果，但也有部分企業(yè)反映，國際承包工程、國際勞務(wù)、國際海運(yùn)及船代、貨代以及國際招標(biāo)等項(xiàng)下的資金往來較為頻繁，所開立的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶具有較強(qiáng)的暫收待付性質(zhì)，但按照規(guī)定只能保留上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20%，企業(yè)頻繁到銀行辦理結(jié)匯和購匯所產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)、匯兌差價(jià)等費(fèi)用，會加大企業(yè)的經(jīng)營成本，制約業(yè)務(wù)的正常開展。為此，2003年8月，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整國際承包工程等項(xiàng)下的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策有關(guān)問題的通知》，將國際承包工程及國際勞務(wù)項(xiàng)下、國際海運(yùn)及船務(wù)運(yùn)輸代理和貨物運(yùn)輸代理項(xiàng)下、國際招標(biāo)項(xiàng)下、從境外收入外匯后需向其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人劃轉(zhuǎn)的暫收暫付項(xiàng)下的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，納入有特殊來源和指定用途的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶進(jìn)行管理，賬戶限額按照其外匯收入的100%核定，即允許其外匯收入全額保留在外匯賬戶內(nèi)。