促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。建立和完善社會(huì)保障體系，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)和前提條件之一。由于目前我國(guó)的社會(huì)保障制度尚不完善，消費(fèi)者個(gè)人收入中有很大一部分用于儲(chǔ)蓄。主要考慮為年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等留出積累。只有隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的逐步建立和不斷完善，解除勞動(dòng)者的后顧之憂，人們才會(huì)將更多的錢用于當(dāng)期消費(fèi)。

　　當(dāng)前完善社會(huì)保障制度的主要措施是：

　　一、認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)確保。一是確保下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放。國(guó)家要求所有有下崗職工的國(guó)有企業(yè)都要建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)向下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并通過培訓(xùn)促進(jìn)下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。1998年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)共有1219萬名職工下崗分流。609萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，580萬人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，共達(dá)95％。二是確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。主要采取了以下措施：1.加強(qiáng)基金收繳，收繳率保持在90％左右；2.動(dòng)用積累基金，一年來共動(dòng)用127億元；3.建立省級(jí)調(diào)劑金制度，目前已有28個(gè)省份建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，各地共調(diào)劑使用基金25億元；4.各級(jí)財(cái)政加大了資金支持力度。中央財(cái)政加大了對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金支持。一年來，絕大多數(shù)企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，有效地遏制了欠發(fā)養(yǎng)老金的勢(shì)頭。

　　二、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高基金征繳率。目前，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)9195萬人，比去年凈增719萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工達(dá)9380萬人，新增1452萬人。與此同時(shí)，還加大了基金征繳力度，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率不斷提高。

　　三、積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。國(guó)務(wù)院去年作出了建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定，目前，全國(guó)已有23個(gè)省份根據(jù)決定要求出臺(tái)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革總體規(guī)劃；多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)在制定實(shí)施方案，其中有一些統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)按新制度組織實(shí)施，運(yùn)行情況良好。

　　四、進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。1998年，共為358.1萬失業(yè)人員提供了失業(yè)救濟(jì)，為148.1萬企業(yè)困難職工提供了一次性救濟(jì)；有63萬享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　五、提高三條保障線水平。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條保障線水平從今年7月起提高30％，并相應(yīng)提高離退休人員養(yǎng)老金水平。經(jīng)過各地和有關(guān)部門的共同努力，到9月末這項(xiàng)任務(wù)已基本完成，為近600萬國(guó)有企業(yè)下崗職工、80萬失業(yè)人員和2700多萬企業(yè)離退休人員發(fā)放提高標(biāo)準(zhǔn)所增加的收入68.8億元，為460多萬企業(yè)離退休人員補(bǔ)發(fā)了過去拖欠的養(yǎng)老金86億元。

　　根據(jù)中共十五屆四中全會(huì)決定精神，社會(huì)保障體系建設(shè)的步伐要進(jìn)一步加快，力爭(zhēng)在2000年底前建立起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系基本框架。近期要做好以下三個(gè)方面的工作：

　　一、開拓資金籌措渠道，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付能力。一是要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，提高收繳率，清理追繳企業(yè)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是要拓寬籌資渠道。主要是通過變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、開征利息稅等辦法，充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。三是要抓緊清理回收被擠占挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金。

　　二、加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)的社會(huì)化。離退休人員全部與企業(yè)相分離，由社區(qū)進(jìn)行管理并提供服務(wù)是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。這樣做不但能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更重要的是能夠確保企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。因此，要大力推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，改差額繳撥為全額征繳，力爭(zhēng)明年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。

　　三、加快社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)。當(dāng)前迫切需要加快社會(huì)保險(xiǎn)立法。勞動(dòng)和社會(huì)保障部將積極會(huì)同有關(guān)方面加緊《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的起草、修改工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。