隨著改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會保障制度的改革已成為能否順利地向市場經(jīng)濟(jì)過渡的重要環(huán)節(jié)，成為改革成功與否的重要條件。江澤民總書記在黨的十五次代表大會的報(bào)告中再一次明確指出：要“積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革�！薄敖�立社會保障體系，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會救濟(jì)制度，提供最基本的社會保障�！鄙鐣�保障是國家和社會對社會成員在生、老、病、死、傷、殘、喪失勞動力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)幫助，以此來保障每個(gè)公民的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)而建立的一種制度，它是使每個(gè)公民在社會生活中都有安全感的一種安全保護(hù)措施，能使整個(gè)社會呈現(xiàn)穩(wěn)定的局面。

　　社會保障的主要功能，就是建立以社會化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來消除競爭機(jī)制運(yùn)行過程中產(chǎn)生的社會不安定因素及其所引起的社會震動，它的作用就在于通過救助、扶貧和扶持經(jīng)濟(jì)開發(fā)等措施，調(diào)節(jié)收入的過大差距，以緩和社會成員之間可能出現(xiàn)的矛盾。并通過社會保障的各種措施，增進(jìn)公民的健康水平，提高其文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)勞動力的合理流動和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此說，社會保障是維護(hù)社會化大生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必不可少的手段，也是促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)、使社會發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的社會穩(wěn)定機(jī)制的調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　現(xiàn)在，我市正處于一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的重要轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，迫切需要我們盡快建立和完善我市的社會保障制度。但另一方面，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，地區(qū)間發(fā)展也不平衡，這又制約了我市保障制度的建立與完善，特別是遺留下來的各種問題，又給我市社會保障制度的改革帶來了重重困難。因此，我市社會保障制度改革的總體戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是：結(jié)合包頭市的實(shí)際，通過失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的改革，到本世紀(jì)末，逐步建立起適應(yīng)我市社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠切實(shí)保障公民基本生活權(quán)利的新型社會保障體系。

　�。ㄒ唬┥鐣�救助

　　社會救助，它是指社會成員因受自然災(zāi)害及其經(jīng)濟(jì)、社會原因而導(dǎo)致他們無法維持最低基本生活水平，由國家和社會給予各種形式援助的一種社會保障制度，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

　　我市歷來十分重視社會救助工作，始終把它作為公民的基本權(quán)利之一，當(dāng)作幫助城鄉(xiāng)貧困對象擺脫貧困走向富裕的重要措施。并始終貫穿“依靠群眾、互助互濟(jì)、自救自立、救人救本”的原則，突出了“生產(chǎn)自救”和“以工代賑”的思想，在安定人民生活，保持社會的穩(wěn)定，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展方面，發(fā)揮了很大的作用。但由于我市也正處在社會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的社會救助已明顯地不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著企業(yè)的改革，大量的人員下崗而陷入生活貧困，而我市的財(cái)力又有限，使得社會救助工作還有許多不盡如人意的地方。一是社會救助標(biāo)準(zhǔn)過低，除了孤寡病殘救助尚能勉強(qiáng)維持救助對象的基本生活之外，其余各項(xiàng)都僅是象征性的道義支持；二是社會救助經(jīng)費(fèi)沒有能夠與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。要解決社會救助方面存在的問題，其中一個(gè)很重要的措施，就是建立最低社會保障線制度，即國家為救助社會成員中收入難以維持其基本生活需要者，而制定的一種社會救助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最低生活保障線制度，是國家重視和保障社會成員生存權(quán)的重大舉措，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。實(shí)行最低生活保障線制度后，可以依法對收入低于生活保障線的社會成員進(jìn)行救助，覆蓋面廣，將其它保障項(xiàng)目解決不了的社會成員生活困難問題兜了底，我市已于1997年3月1日正式出臺了最低生活保障線制度，這是我市救助制度的重大改革和完善，它大大地提高了社會救助的法制化、規(guī)范化水平。同時(shí)，也使社會成員的生活困難及時(shí)有效地得到解決，有利于化解矛盾，消除社會的不安定因素，更好、更直接地為我市經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。

　　在實(shí)施最低保障線制度的過程中，還要注意以下二個(gè)問題：一是妥善解決好建立最低生活保障線的經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)問題是建立最低生活保障線制度的核心、基礎(chǔ)，如經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，其他工作都無法開展�？梢砸虻刂埔�，采取市財(cái)政與各旗縣區(qū)、各企事業(yè)單位共同承擔(dān)的辦法，并明確界定各自的職責(zé)、權(quán)限、操作運(yùn)行的程序、資金管理和使用等問題，形成規(guī)范化的管理制度。二是要正確處理好需求和可能的關(guān)系，使最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。不求一步到位。

　　（二）社會保險(xiǎn)

　　社會保險(xiǎn)是由國家通過立法形式強(qiáng)制實(shí)施的一種保障制度，是所有社會成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是國家和社會基本政策的直接體現(xiàn)，也是維持社會政治、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的戰(zhàn)略性手段。但是社會保險(xiǎn)提供的保障水平只能以一定時(shí)期社會成員的基本生活需要為基準(zhǔn)，既不保證原有生活水平不變，更不會滿足遇險(xiǎn)社會成員的全面生活要求。同時(shí)，它也是國家調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的特殊手段。

　　1、養(yǎng)老社會保險(xiǎn)

　　養(yǎng)老社會保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)制度中覆蓋面最廣的重要項(xiàng)目之一。它是指在政府立法確定的范圍內(nèi)，對達(dá)到法定年齡的社會勞動者，當(dāng)其按照規(guī)定正式退出勞動領(lǐng)域后，由國家或用人單位為其提供社會保險(xiǎn)補(bǔ)償，以保障基本生活需要的制度。

　　我市現(xiàn)行的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度存在的主要問題有：

　　一是保險(xiǎn)金的給付與保險(xiǎn)費(fèi)繳納相脫節(jié)，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高；三是統(tǒng)籌范圍小，資金積累不足；四是地方與行業(yè)之間的社會統(tǒng)籌繳費(fèi)比例不同，造成職工跨地區(qū)、跨部門調(diào)動困難，不利于勞動力的合理流動。

　　我市養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)本著兼顧眼前與長遠(yuǎn)的原則，既要堅(jiān)持和完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中社會共濟(jì)性的長處，又要注意克服其“大鍋飯”統(tǒng)籌的短處；既借鑒與引入個(gè)人帳戶制度中的自我保險(xiǎn)機(jī)制，又努力避免其缺少社會共濟(jì)性的弱點(diǎn)。博采眾長，形成社會保障與自我保障相結(jié)合，公平與效率相兼顧，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的社會化、科學(xué)化、制度化的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　二是要以“社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”為原則，統(tǒng)一基本制度，改變制度分散、方法各異的狀況。同時(shí)，明確界定產(chǎn)權(quán)，分別立帳，單獨(dú)核算，提高管理的透明度，以增加受保人的信心。

　　三是實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合的辦法后，要打破投保單位中合同工、臨時(shí)工與其他職工的身份界限，以及各種經(jīng)濟(jì)成份的界限，要使用統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是在計(jì)算養(yǎng)老社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例時(shí)，要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于一個(gè)較低水平，仍有貧困地區(qū)存在的實(shí)際，充分考慮到這個(gè)繳費(fèi)比例要有適當(dāng)?shù)幕�金積累水平和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　五是要努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分級管理、市級統(tǒng)籌的能力、逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，加大基金的調(diào)控作用，以便在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑基金，發(fā)揮社會共濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)的保障作用。

　　2、失業(yè)社會保險(xiǎn)

　　失業(yè)社會保險(xiǎn)是對勞動年齡人口中有勞動能力并有就業(yè)意愿的成員，當(dāng)其因非自愿原因暫時(shí)失去勞動機(jī)會，無法獲得維持生活所必需的工資收入時(shí)，由國家或社會為其提供基本生活保障的社會保險(xiǎn)制度。

　　我市的失業(yè)保險(xiǎn)制度是1987年建立的，雖然時(shí)間不長，但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)體制改革和保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定的作用。但也存在不少問題：一是履蓋面窄；二是基金來源單一，保險(xiǎn)水平低；三是再就業(yè)難以落實(shí)。

　　針對上述問題，我市的失業(yè)社會保險(xiǎn)應(yīng)按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合失業(yè)和就業(yè)的狀況，逐步建立起覆蓋城鎮(zhèn)全部職工，基金由國家、用人單位和個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，救助與再就業(yè)相結(jié)合，管理和服務(wù)社會化的新型的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　一是逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。按照《勞動法》的要求，將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，城鎮(zhèn)國有、集體、個(gè)體私營等所有勞動者，真正解決非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員有險(xiǎn)無保的問題。

　　二是合理地確定失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源和繳納標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源，變過去國家包攬為國家、用人單位、被保險(xiǎn)人三方負(fù)擔(dān)。

　　三是合理確定基金的使用結(jié)構(gòu)。用積極的促進(jìn)再就業(yè)，代替單純發(fā)放失業(yè)救助；用嚴(yán)格救助條件、縮短救助周期。

　　四是適當(dāng)延長老年失業(yè)者的失業(yè)救助期限。對距法定退休年齡不足2年（含2年），且在救助期間未能重新就業(yè)的老年失業(yè)者、可延長享受失業(yè)救助至退休，但要降低待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，并把失業(yè)救助與職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救等就業(yè)服務(wù)工作緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。

　　3、醫(yī)療社會保險(xiǎn)

　　醫(yī)療社會保險(xiǎn)，是指社會勞動者因病、受傷等原因需要診斷、檢查和治療時(shí)，由國家和社會為其提供必要的醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。

　　我市的醫(yī)療社會保險(xiǎn)制度的改革，雖然也實(shí)行了一些改革的措施，并起到了一定的效果，但從根本上來說，仍沒有消除其固有模式下帶來的種種弊端。一是缺乏有效的醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制，浪費(fèi)嚴(yán)重；二是缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來源；三是醫(yī)療社會保險(xiǎn)起步艱難；四是醫(yī)療服務(wù)中價(jià)格體系不合理，管理漏洞也較多。

　　我市的醫(yī)療社會保險(xiǎn)，要通過改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)、個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)的，社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的，履蓋城鎮(zhèn)全體勞動者的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　一是要保障基本醫(yī)療，既要使勞動者在患病時(shí)能夠得到基本保障，不會因病陷入貧困無助的境地，又要將這種保障水平控制在政府和企業(yè)可以承受的范圍內(nèi)。

　　二是個(gè)人承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，通過建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人自付部分醫(yī)療費(fèi)用等形式，改變醫(yī)療費(fèi)吃“大鍋飯”的狀況。

　　三是建立對職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用的有效制約機(jī)制，減少浪費(fèi)。職工就醫(yī)，必須出示由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制發(fā)的帶本人照片的醫(yī)療卡。醫(yī)療費(fèi)用首先從個(gè)人醫(yī)療帳戶支付；個(gè)人醫(yī)療帳戶不足支付時(shí)，可由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金中支付，但個(gè)人仍要負(fù)擔(dān)一定比例。個(gè)人負(fù)擔(dān)比例可隨費(fèi)用的升高而降低。

　　四是加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立定點(diǎn)醫(yī)療制度，促使定點(diǎn)醫(yī)療單位通過合理競爭，提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，合理檢查、合理用藥，降低醫(yī)療費(fèi)用。政府有關(guān)部門和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對定點(diǎn)醫(yī)療和定點(diǎn)銷售藥品單位進(jìn)行資格審定和定期檢查。

　　4、工傷社會保險(xiǎn)（略）

　　5、其他社會保險(xiǎn)（略）

　　（三）社會福利

　　社會福利，指國家、集體和社會為保障全體公民的基本生活，提高人們的物質(zhì)文化生活水平，而提供的福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施和社會服務(wù)。

　　由于我們的社會主義制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定，我市的社會福利不可能是從搖籃到墳?zāi)谷�部由國家包攬的模式，而�?yīng)有自己的特點(diǎn)。作為國家不斷提高人們的物質(zhì)文化生活水平的一項(xiàng)社會措施，雖然步履緩慢，但已逐步形成了我市社會福利的體系，為滿足我市公民的社會福利需求，提供了服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目，也為我市的社會福利事業(yè)的發(fā)展做出了努力。同時(shí)，也還存在一些問題：一是社會福利社會化程度低；二是單位自辦的福利設(shè)施，使用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低；三是職工福利基金提取辦法還不盡合理，職工福利基金的項(xiàng)目和使用也比較混亂；四是我市的社會福利設(shè)施更新不夠，財(cái)政投入不多等。

　　社會福利這是一種較高層次的社會保障，它既不象社會保險(xiǎn)只對職工失去的工資給予一定程度的補(bǔ)償，也不象社會救助只能起到“雪中送炭”的救急作用，而是以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生活福利普遍提高為目的。

　　——在社會津貼方面，將“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”。把對城鎮(zhèn)職工實(shí)行的糧食補(bǔ)貼、副食補(bǔ)貼等，都由過去的計(jì)入個(gè)人工資總額的辦法改為單位給付的形式，由“暗”變“明”，讓職工明白自己所得中哪些來自按勞付酬，哪些來自社會福利，同時(shí)，也有利于社會福利支出統(tǒng)計(jì)。

　　——在住房福利方面，要徹底改變對城鎮(zhèn)居民無償分配住房的狀況�，F(xiàn)階段改革應(yīng)分為三步；一是提高現(xiàn)在過低的房租，實(shí)現(xiàn)“以房養(yǎng)房”；二是公平出售新理住房，以吸收更多的住房建設(shè)資金；三是建房投資來源多元化，除國家、地方投資外，鼓勵企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，以及居民個(gè)人投資興建住房。

　　——在職工福利基金的項(xiàng)目管理方面，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。把那些不應(yīng)由福利基金開支的項(xiàng)目，劃出來由其他經(jīng)費(fèi)解決。對有特殊貢獻(xiàn)者，可享受特殊的福利待遇。

　　——在福利事業(yè)社會化方面，企業(yè)要擺脫“小社會”的負(fù)擔(dān)，隨著生產(chǎn)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策加以扶持，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。

　�。ㄋ模┥鐣�優(yōu)撫

　　社會優(yōu)撫是指國家和社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)，帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤安置性質(zhì)的特殊的社會保障制度。

　　我市的社會優(yōu)撫安置，做了大量的工作，對于解決優(yōu)撫對象的實(shí)際困難，保障這部分人的生活水平不下降，促進(jìn)社會的穩(wěn)定，都起到了積極的作用，但也還有一些不盡人意的地方。主要一是現(xiàn)階段優(yōu)撫對象的各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城鎮(zhèn)居民的生活水平；二是優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)尚未建立起正常的增長機(jī)制；三是優(yōu)撫事業(yè)單位還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，服務(wù)管理方式尚待完善，社會化管理的能力還很弱。

　　針對上述問題，必須對現(xiàn)行的社會優(yōu)撫制度進(jìn)行改革：

　　——科學(xué)地確定社會優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中每年的遞增比例，以確保優(yōu)撫事業(yè)的正常增長的調(diào)整機(jī)制，確保優(yōu)撫對象的生活隨城鄉(xiāng)人民生活水平的提高而同步提高。

　　——優(yōu)撫事業(yè)單位要加大改革的力度，以提高經(jīng)濟(jì)效益和提高管理水平為重點(diǎn)，改革人事、用工和津貼發(fā)放制度、挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)自身發(fā)展的活力。并積極籌建社會優(yōu)撫的專項(xiàng)基金，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)收，以保證基金的容量。

　　——要大力發(fā)展干休所的生產(chǎn)經(jīng)營，增強(qiáng)干休所的活力和自我保障能力，積極探索社會化管理的路子，創(chuàng)造條件，由目前“大集中，小分散”的管理體制，逐步過渡到“小集中，大分散”的社會化管理體制。

　　——繼續(xù)實(shí)行退伍義務(wù)兵合同制的保護(hù)政策，使他們安心國防建設(shè)事業(yè)，同時(shí)又能適應(yīng)國家用工制度的改革。

　　在建立我市的社會保障體系過程中，必須堅(jiān)持正確處理國家、集體和社會成員三者的關(guān)系；同時(shí)，要從我國的國情出發(fā)，按照我國的社會制度、社會風(fēng)俗、民族傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平和特點(diǎn)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障體系。

　　1、要加大宣傳力度，充分利用廣大人民群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛宣傳社會保障制度改革的方針、政策、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方式和重大意義，讓廣大人民群眾去認(rèn)識它、理解它、支持它，為我市社會保障制度的改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　2、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各方面協(xié)調(diào)配合，通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。切不可情況不明，底數(shù)不清，便盲目推進(jìn)，給工作帶來損失。

　　3、要結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真做好我市未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、人口與社會保險(xiǎn)三者的發(fā)展?fàn)顩r的測算工作，以便科學(xué)確定合理和適度的社會保障水平。初始階段，一般不宜再增加國家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，個(gè)人的繳費(fèi)，也應(yīng)從實(shí)際承受能力出發(fā)，由低向高，逐步到位。

　　4、要加快立法速度，以法律的形式來規(guī)范國家、社會保障職能部門、企業(yè)和職工個(gè)人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和社會保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的確定、調(diào)整，社會保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、工作程序，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金的管理與投資運(yùn)營的原則和辦法，社會保險(xiǎn)管理費(fèi)用的提取比例、使用范圍與開支辦法等，使各項(xiàng)社會保障事業(yè)的運(yùn)行法制化、規(guī)范化。

　　5、社會保障制度的改革，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別，因地制宜，不搞一刀切。就目前看，有的農(nóng)牧區(qū)還不具備開展社會保險(xiǎn)的條件，但在有的群眾生活溫飽有余、基層組織健全的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木，可以采取農(nóng)牧民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的方法，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)牧區(qū)的社會保險(xiǎn)工作。

　　6、注重社會保障工作專門人才的培養(yǎng)，盡快建立一支高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、會管理的社會保障工作的專業(yè)人員隊(duì)伍，為我市社會保障事業(yè)的繁榮與發(fā)展提供有生力量。