簡介：國家審計結(jié)果公開有著重要意義，而我國國家審計結(jié)果公開還存在著法律模糊、審計獨立性不強、人員素質(zhì)有待提高等問題，必須采取強化審計結(jié)果公開的立法工作、實行審計報告“雙軌報送制”、強化審計人員素質(zhì)等措施。

　　一、國家審計結(jié)果公開的定義及其意義

　　國家審計結(jié)果公開是指審計機關(guān)對審計管轄范圍內(nèi)重要審計事項的程序、內(nèi)容、結(jié)果等向社會公眾進行公開的制度，它體現(xiàn)了對政務(wù)公開、政府財政透明度的要求。政府透明有利于增加市場信息的有效性和精確性，降低交易成本，有助于減少腐敗，增加公民參與決策的機會，給公民以知情權(quán)，從而提高了決策的民主合法性。1913年美國最高法院的大法官路易斯布蘭代斯曾說：“透明度是社會和經(jīng)濟問題的最佳藥品，正像人們常說的那樣，陽光是最佳的防腐劑?！?/p>

　　審計結(jié)果公開實現(xiàn)了審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合，能強有力地制約和監(jiān)督政府權(quán)力、促進政府行政方式的轉(zhuǎn)變。國家審計結(jié)果公開使得政府審計機關(guān)由消極地應(yīng)立法機關(guān)——人大的要求提供審計報告，變成積極地向全社會公開。國家審計結(jié)果公開提高了政府審計結(jié)果的可獲得性，保障了公眾對公共信息的知情權(quán)，使審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。

　　二、現(xiàn)階段我國國家審計結(jié)果公開面臨的問題

　　由于國家審計結(jié)果公開還處在逐步探索、推廣階段，還存在著方方面面的問題，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┓梢?guī)定較模糊，難于操作

　　1994年《審計法》規(guī)定“審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”，所用的詞匯是“可以”，不是“必須”或“應(yīng)該”等義務(wù)性定義，而是一種選擇性定義，而且接著用“審計機關(guān)通報或者公布審計結(jié)果，應(yīng)當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，遵守國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定”的限制性條款加以約束，加之國家審計對象大多是擁有各種資源的國家行政事業(yè)單位和企業(yè)等，導致了審計機關(guān)、審計人員對審計結(jié)果公開可以采取一種模糊、可選擇的態(tài)度，而被審計對象恰恰利用了法律規(guī)定的模糊而利用其各種有形、無形的影響力要求審計機關(guān)不對審計結(jié)果實施公開，這樣的法律規(guī)定極大的打擊了審計機關(guān)公開審計結(jié)果的積極性，而法律對審計結(jié)果公開的規(guī)定僅限于此，至于如何公開、公開權(quán)限、程序、如何判定保密事項等問題均沒有規(guī)定，而這些均由審計機關(guān)制定的《審計準則》等部門規(guī)章進行規(guī)定，由于審計結(jié)果公開在體現(xiàn)政府“財政透明度”方面的基礎(chǔ)性作用，作為構(gòu)建“陽光政府”基石的審計結(jié)果公開具體事宜僅由部門規(guī)章進行明確是不夠的，對審計結(jié)果公開的實施有較大的阻礙。

　　（二）審計機關(guān)的獨立性不強

　　我國審計機關(guān)隸屬于行政機關(guān)，審計機關(guān)在行政機關(guān)首長的領(lǐng)導下開展審計工作，按照這種審計體制安排，就是讓審計機關(guān)監(jiān)督自己的領(lǐng)導者，這不符合憲政的人性假設(shè)，顯然不是完善的制度安排。按照現(xiàn)有的制度安排，國家審計甚至連監(jiān)督司法機關(guān)的法理性基礎(chǔ)都不充分，審計機關(guān)角色定位的混亂。而現(xiàn)階段，每年向立法機關(guān)報告的財政預算執(zhí)行審計工作報告均是經(jīng)同級政府審核以后再向立法機關(guān)匯報的。也就是說對被審計人的審計結(jié)論需要經(jīng)過被審計人同意后才能對人大代表公布，可見審計機關(guān)的獨立性的缺失程度。審計機關(guān)的獨立性不強，使審計結(jié)果公開難于做到全面、客觀、公正。

　?。ㄈ┤藛T素質(zhì)有待提高

　　審計結(jié)果公開對國家審計人員專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，較高的職業(yè)道德水平、敏銳的職業(yè)判斷能力是合格審計人員的基本條件，對法律、法規(guī)的精準掌握與判斷是審計結(jié)果公告順利進行的關(guān)鍵。我國目前具備這樣素質(zhì)的人員還很少，國家審計準則體系正在建立和完善過程中，審計結(jié)果質(zhì)量的準確性令人擔心。當然審計人員心理承受素質(zhì)也很重要，直面突如其來的輿論、被審計單位或有關(guān)權(quán)力部門的質(zhì)詢是不可避免的，審計人員如何在心理上為審計結(jié)果公開做好準備，必須由審計機關(guān)進行良好的培訓。

　　三、完善我國國家審計結(jié)果公開制度的對策

　　針對現(xiàn)階段我國國家審計結(jié)果公開中存在的問題，建議從以下三個方面予以加強：

　　（一）強化審計結(jié)果公開的立法工作

　　修訂《審計法》，構(gòu)建科學的法律體系勢在必行，這是實現(xiàn)審計結(jié)果全面公告的基礎(chǔ)和法律保障。首先，審計法中對審計結(jié)果公告應(yīng)明確其義務(wù)性，不是“可以”公布，而是“必須”公布，明確地規(guī)定各類審計結(jié)果事項的公告權(quán)限、主要內(nèi)容和范圍以及總體要求，減少政府以及審計機關(guān)對審計結(jié)果公告的自由裁量權(quán)，強化其必要性、可行性；其次，在審計法的原則指導下，制定行政法規(guī)級別的法規(guī)，進一步細化具體規(guī)定，制定指導思想、具體內(nèi)容、方式和程序等審計結(jié)果公告的具體實施細則，防止具體公告過程中的隨意性；再次，為了便于實際操作，應(yīng)該制定相應(yīng)的部門規(guī)章，具體明確實際操作方法和指南，配合指導和監(jiān)督整個實施過程，確保審計結(jié)果公告制度的嚴格性和穩(wěn)定性。

　　（二）強化審計機關(guān)獨立性的措施——審計報告的雙軌報送制

　　現(xiàn)階段，審計機關(guān)獨立性是否得到加強，關(guān)系到審計結(jié)果公開制度能否真正實行，而如果改革審計體制，如實行立法制、司法制、獨立制等，需要大量的體制改革成本，而且我國的行政型審計體制有著適合我國現(xiàn)階段政體國情、審計結(jié)果反饋快、審計整改迅速等優(yōu)點，所以為了提高審計機關(guān)獨立性和審計結(jié)果公開的透明度，可以實行審計報告的雙軌報送制，即審計機關(guān)對審計報告實行同時向立法機關(guān)——同級人大和行政機關(guān)——同級政府報送的制度，然后按照“公開是正常，保密是例外”的原則，進行審計結(jié)果社會公開工作。這樣的制度安排有如下優(yōu)點：（1）立法機關(guān)能全面監(jiān)督財政預算執(zhí)行和財經(jīng)法紀的遵守、執(zhí)行情況，防止審計結(jié)果公開所應(yīng)反映的問題被行政機關(guān)過濾，保證審計機關(guān)的獨立性；（2） 人大能從另一個方面為審計結(jié)果公開把好關(guān)。立法機關(guān)和行政機關(guān)的目的是一致的，對于涉及國家秘密和可能導致社會不穩(wěn)定因素的情況，會對其進行一定程度的修飾和文字處理后，再進行社會公開；（3）充分利用現(xiàn)有政體資源。縣以上各級人大均設(shè)立了財政經(jīng)濟委員會，市級以上人大常務(wù)委員會大多設(shè)立了預算監(jiān)督審核委員會，在不改變現(xiàn)有審計機關(guān)領(lǐng)導體制的情況下，由現(xiàn)有的立法機關(guān)的專業(yè)委員會來審核審計報告，將是很好的審計體制低成本解決方法。

　?。ㄈ娀瘜徲嬋藛T素質(zhì)

　　提高審計人員的素質(zhì)，主要是建立職業(yè)準入制度和后續(xù)教育機制，對審計機關(guān)新進入人員嚴格把關(guān)，以確保全體專業(yè)人員達到履行其職責所需要的專業(yè)勝任能力，必須建立審計人員后續(xù)教育制度，系統(tǒng)的、有計劃的組織高層次業(yè)務(wù)培訓，不斷更新專業(yè)知識，培養(yǎng)具有較高職業(yè)判斷能力、較高職業(yè)道德水準、擁有良好心理素質(zhì)，精確掌握法律、法規(guī)的復合型審計人才，以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。

　　國家審計結(jié)果公開是大勢所趨，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作，但是目前還有很多需要完善的地方，通過宏觀、微觀等多方面努力將會取得成功。

　　參考文獻

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