隨著法制的逐步健全，農(nóng)稅行政訴訟案件時(shí)有發(fā)生，而尚不完善的農(nóng)稅執(zhí)法體系，讓征管部門不知所措。此外，由于種種原因，一些地方偷、漏、拖、欠農(nóng)業(yè)四稅現(xiàn)象普遍，個(gè)別地方多年上清下不清，征管嚴(yán)重受阻，鄉(xiāng)村兩級(jí)無(wú)能為力，征管部門十分壓共。筆者認(rèn)為，提請(qǐng)人民法院，采取行政執(zhí)法的手段，尋求法律的保護(hù)與支持迫在眉睫。

　　近些年來(lái)，由于各種原因，一些地方農(nóng)業(yè)四稅偷漏嚴(yán)重，拖欠數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)，納稅人集體鬧事、圍攻、毆打稅收征管人員現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，聞名全國(guó)的我縣奎溪鎮(zhèn)財(cái)政所副所長(zhǎng)唐建軍同志就因征收木材特產(chǎn)稅與犯罪分子搏斗而壯烈犧牲。嚴(yán)酷的事實(shí)證明：復(fù)雜的農(nóng)業(yè)四稅征收環(huán)境，在我們邊遠(yuǎn)山區(qū)，確有訴不盡的苦衷。

　　1、農(nóng)民群眾納稅意識(shí)逐漸淡化。一是埋怨抵觸情緒大。農(nóng)村實(shí)行田土承包責(zé)任制，其調(diào)整分配有一定期限，有的農(nóng)戶因新增人員幾年得不到責(zé)任田土，便埋怨政府工作不負(fù)責(zé)；有的農(nóng)戶因與他人發(fā)生治安、經(jīng)濟(jì)等糾紛未達(dá)到目的，埋怨政府處理不公平；有的農(nóng)戶因鄉(xiāng)村組織請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)或其他照顧，未滿足要求，也埋怨政府分配不合理。二是拖欠攀比意識(shí)濃。由于個(gè)別村、個(gè)別戶的因故拖你得不到及時(shí)的處理，以致產(chǎn)生村村之間、組組之間、戶戶之間互相攀經(jīng)，原積極交納的農(nóng)戶受到影響，拖欠得越多、越久反而成了“英雄”，鄉(xiāng)村干部十分為難。三是稅費(fèi)混淆牢騷多。農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民心中原本是嚴(yán)肅的，但隨著其代金及鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的征收，農(nóng)民將之統(tǒng)稱“三收”，一些不合法的亂收費(fèi)掩蓋了稅收的合法性，造成鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作難以正常運(yùn)作。

　　2、、縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織機(jī)構(gòu)的治稅力度逐步弱化。一是投入跟不上。向農(nóng)民征稅，首先要扶持其生產(chǎn)，搞好服務(wù)，解決農(nóng)民一些實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于這一點(diǎn)，貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想得到，做不到，投入少，有傀于農(nóng)民。二是財(cái)政困難。政府自身經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都難以解決，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用“兩會(huì)”資金無(wú)力清償，導(dǎo)致每年“三收。時(shí)農(nóng)民用條據(jù)作抵，鄉(xiāng)·財(cái)政又無(wú)錢上解國(guó)庫(kù)的被動(dòng)局面。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因無(wú)錢配套，致使有關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目工程難似正常實(shí)現(xiàn)。有的鄉(xiāng)財(cái)政借債運(yùn)行，赤字累增，干部因自身工資不能及時(shí)到位，工作起來(lái)心灰意冷。三是因征管阻力大而使征收成本增高。一些農(nóng)戶。一年的農(nóng)業(yè)稅十來(lái)元錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與財(cái)政千部上門七、八次才完成，一個(gè)六、七人的征收組一天只收到幾百元稅款，有時(shí)更少，比征收人員一天的開支多不了多少，很不合算。有的為征收幾元錢的稅款追逃上十里，苦口婆心做半天思想工作才到手。無(wú)故拖欠，故意刁難，千方百計(jì)偷逃農(nóng)稅的現(xiàn)象亦經(jīng)常發(fā)生。因此，農(nóng)稅要?jiǎng)?chuàng)造好的環(huán)境，除了政府本身各項(xiàng)工作服務(wù)到位以外，還必須采取強(qiáng)硬措施，迫切需要法律的保護(hù)與政法部門的支持。

　　然而，從以往的多起農(nóng)稅行政訴訟案不難看出，目前農(nóng)稅司法存在很多問(wèn)題，法院辦案人員總的感覺(jué)是，農(nóng)稅不如國(guó)稅與地稅，具體反映在如下方面：

　　1、涉足農(nóng)稅的相關(guān)人員，整體法制意識(shí)不強(qiáng)。目前，參與農(nóng)稅征管工作的上至局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，下至村組代征人員，更多的鼻各級(jí)農(nóng)稅干部，反映出一些問(wèn)題：一是思想意識(shí)跟不上新形勢(shì)，總認(rèn)為農(nóng)稅征收很正常，收稅不會(huì)出現(xiàn)打“官司”現(xiàn)象，稅難收也不需法院立案執(zhí)行。二是人員素質(zhì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，經(jīng)常出現(xiàn)因征收人員本身違規(guī)而導(dǎo)致行政訴訟，更多的是征稅受阻也不知道借助法院行政執(zhí)法的法律武器來(lái)保護(hù)。因此，提高農(nóng)稅相關(guān)人員的法制意識(shí)，應(yīng)作為各級(jí)農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)的一件大事來(lái)抓。

　　2、農(nóng)稅執(zhí)法程序違規(guī)問(wèn)題十分突出，需引起各級(jí)征收機(jī)關(guān)高度重視。主要是兩個(gè)方面：一是農(nóng)稅文書不規(guī)范，有關(guān)手續(xù)不完備，個(gè)別的還出現(xiàn)征收憑證（稅票）使用不規(guī)范等。按正規(guī)的要求，征收機(jī)關(guān)從征收稅款，到依法采取稅收保全措施，直至提請(qǐng)人民法院執(zhí)行全過(guò)程，必須首先發(fā)出稅款核定書即通知書，再發(fā)送催繳通知書與限期入庫(kù)通知書，強(qiáng)制執(zhí)行要發(fā)出暫停存款支付通知書或扣押、查封、拍賣物資通知書等，W且所有文書必須有送達(dá)憑證。從以往多起農(nóng)稅訴訟案例中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)少了一些必備的文書資料，往往出現(xiàn)不打“官司”的資料到處可見，打“官司”的資料卻無(wú)處可查的狀況。由此可見，農(nóng)稅文書的留底歸檔是項(xiàng)十分重要的工作。二是征收?qǐng)?zhí)行方法、程序不當(dāng)。農(nóng)稅執(zhí)法主體是縣以上各級(jí)財(cái)政農(nóng)稅機(jī)關(guān)，最基層執(zhí)法主體的法人代表無(wú)疑是縣財(cái)政局長(zhǎng)或農(nóng)稅局長(zhǎng)，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或財(cái)政所長(zhǎng)，農(nóng)稅重要文書或重大執(zhí)收行動(dòng)，都必須經(jīng)局長(zhǎng)簽字或授權(quán)。但當(dāng)前的常見問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與財(cái)政所長(zhǎng)占了主要位置，主體資格不符。另外·征收稅收與上門執(zhí)行兌現(xiàn)，要給納稅人留有上訴行政復(fù)議的時(shí)間，不能一家說(shuō)了算。各個(gè)環(huán)節(jié)的步驟不能省，各種文書手續(xù)不能省，不論征稅對(duì)象是誰(shuí)，不論稅款多少，都必須符合法定程序，時(shí)刻都要有應(yīng)訴的思想準(zhǔn)備和充分的前期工作準(zhǔn)備。

　　要提高農(nóng)稅征管法治質(zhì)量，應(yīng)抓好三個(gè)方面的工作：一是農(nóng)稅司法常識(shí)的普及教育。目前很多財(cái)稅干部包括鄉(xiāng)村基層干部以及廣大的納稅人，對(duì)農(nóng)業(yè)稅法及實(shí)施過(guò)程的法律法規(guī)，知之甚少，更多的是漠不關(guān)心，乃至觸犯了政紀(jì)國(guó)法也不清楚。因此加強(qiáng)農(nóng)稅法紀(jì)教育十分必要，較好的辦法，是各級(jí)征收機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)組織征管人員的培訓(xùn)，請(qǐng)司法部門的同志講課傳授，同時(shí)還可組織涉稅案件的現(xiàn)場(chǎng)旁聽，從中獲得實(shí)實(shí)在在的教育效果。二是由縣以上農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制配套的農(nóng)稅司法文書，包括從納稅申報(bào)登記到提請(qǐng)人民法院執(zhí)行的一系列資料，例如：“農(nóng)業(yè)稅收稅務(wù)登記表”、“農(nóng)稅文書送達(dá)回證”、“農(nóng)稅催繳通知書”、“農(nóng)稅提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行書”、“扣押、查封、拍賣物資通知書”及各種減免、退庫(kù)等申報(bào)審批文書等等，同時(shí)必須制訂一套農(nóng)稅文書的印制、領(lǐng)發(fā)、使用與保管歸檔的嚴(yán)格制度。三是下大力氣充實(shí)農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)執(zhí)法力量。目前農(nóng)稅執(zhí)法質(zhì)量遠(yuǎn)不如國(guó)稅、地稅，一個(gè)根本原因就是市、縣一級(jí)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)管理人員力量不足。就稅收總額而言，農(nóng)稅與地稅相差不遠(yuǎn)，縣地稅局一般配備20至30多名工作人員，內(nèi)設(shè)專門的政策法規(guī)科室；而農(nóng)稅部門只在縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)一股，配員僅5至6人，剔除分管鄉(xiāng)財(cái)支出與財(cái)務(wù)管理的2人，實(shí)際從事農(nóng)稅征管的只有3至4名人員，只及地稅的10%，加之財(cái)政農(nóng)稅人員經(jīng)常換崗，因此縣一級(jí)農(nóng)稅征收管理機(jī)構(gòu)的力量是相當(dāng)薄弱的。要解決農(nóng)稅法治質(zhì)量問(wèn)題，要先從充實(shí)縣市農(nóng)稅征管力量特別是政策法律專業(yè)人員力量著手，成立專門機(jī)構(gòu)來(lái)抓。

　　目前，全國(guó)農(nóng)村擬將實(shí)施“費(fèi)改稅”，預(yù)示著農(nóng)稅任務(wù)更艱巨，沒(méi)有一個(gè)寬松的農(nóng)稅征收環(huán)境是不行的。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)利用法治手段，通過(guò)全體農(nóng)稅相關(guān)人員的共同努力，促使復(fù)雜的農(nóng)稅執(zhí)法問(wèn)題盡快得到整改，促使一個(gè)全民依法治稅的良好局面在農(nóng)稅戰(zhàn)線早日出現(xiàn)。