國家稅務(wù)總局提出了深化稅收征管改革的任務(wù)：建立以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查的新的征管模式。

　　集中征收首要的是必須進(jìn)一步收縮基層征管機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)征收場所的相對集中。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項服務(wù)措施的總稱。開展納稅服務(wù)工作，為納稅人提供一個公平、公開、公正、高效的稅收環(huán)境，它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)貫穿于稅收征管的全過程，包括稅前———為納稅人提供公告咨詢、輔導(dǎo)服務(wù)，提高納稅人依法履行納稅義務(wù)的能力；稅中———為納稅人創(chuàng)造條件，以使納稅人能夠更方便快捷準(zhǔn)確地履行納稅義務(wù)；稅后———為納稅人監(jiān)督投訴、爭議仲裁、損害賠償提供方便和快捷的渠道。而隨著征收場所的相對集中，稅務(wù)部門的納稅服務(wù)與納稅人的服務(wù)需求的矛盾也越來越突出。

　　一、集中征收模式下納稅服務(wù)存在的問題：

　　1、對邊遠(yuǎn)、農(nóng)村的納稅人、無證、流動、小稅額納稅人的納稅服務(wù)不能做到及時有效。由于稅收征管力量的相對集中，對無證、流動、小稅額納稅人的政策宣傳、咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記、票表供應(yīng)等涉稅服務(wù)不能做到及時有效。有的納稅人為了開一張發(fā)票要跑了幾十里山路；甚至要到集中征收場所跑幾趟，給納稅人造成極大的不便。

　　2、當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對稅收政策的理解不能及時全面正確無誤。

　　3、深層次納稅服務(wù)不到位。納稅人最需要、最關(guān)切的是效率、公正、公平等，而稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅務(wù)人員工作態(tài)度和硬件設(shè)施的添置，而對直接影響和制約辦稅效率、執(zhí)法公正的管理機(jī)制卻很少觸及，始終沒有從根本上解決納稅人關(guān)注的問題。

　　二、解決集中征收模式下納稅服務(wù)的主要措施

　　1、穩(wěn)步推進(jìn)、合理設(shè)置集中征收機(jī)構(gòu)

　　國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》明確提出：要在納稅人相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，因陋就簡建好辦稅服務(wù)場所，實行集中征收，到本世紀(jì)末，先在全國的城市和縣城實施，并逐步向農(nóng)村推進(jìn)，力爭在2010年基本完成這項改革。因此，要按照“依法、求實、效能、規(guī)范”的原則合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收機(jī)構(gòu)。既要依法設(shè)置，講求合法性，又要規(guī)范設(shè)置，講求統(tǒng)一性，更要高效設(shè)置，講求有效性，尤其需要結(jié)合稅務(wù)部門特別是地稅部門雖然提高起征點，但納稅人繳納個人所得稅的戶數(shù)并沒有減少等征管特點和地方經(jīng)濟(jì)的集中程度，避免征管人員和辦稅場所簡單地向城區(qū)靠攏，要因地制宜地做到相對集中、適當(dāng)收縮。

　　2、加快納稅服務(wù)工作的信息化建設(shè)步伐

　　一是運用現(xiàn)代科技手段，為納稅人提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上獲取稅務(wù)信息及政策法規(guī)等服務(wù)。要積極搭建12366特服平臺。通過構(gòu)筑信息呼叫平臺、IP電話等稅務(wù)信息服務(wù)電子系統(tǒng)，完成企業(yè)和個人電話報稅、稅務(wù)咨詢服務(wù)、舉報接收與處理、稅收政策法規(guī)查詢等業(yè)務(wù)功能；

　　二是科學(xué)實行集中征收，即在創(chuàng)造電子電話等遠(yuǎn)程報稅方式和銀稅聯(lián)網(wǎng)稅款自動劃轉(zhuǎn)的條件下實行集中征收。同時開發(fā)手提式稅收開票機(jī)，方便稅收管理員巡回征管。

　　2、健全委托代征點服務(wù)功能

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要構(gòu)建以委托代征點為依托、以服務(wù)項目為載體的納稅服務(wù)組織體系，在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立納稅服務(wù)網(wǎng)點，辦理發(fā)票領(lǐng)購、開具完稅憑證、接收紙質(zhì)申報資料、發(fā)放稅收資料和征納雙方面對面的稅收服務(wù)等。

　　3、建立健全稅務(wù)人員巡回征收管理服務(wù)

　　為了切實解決好山區(qū)零散稅收管理和納稅服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)農(nóng)村實際，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)墟日等到人員集中的時機(jī)，巡回進(jìn)行納稅服務(wù)。對農(nóng)村零散稅收，可采取延長征收期等方式征收，按季或按半年進(jìn)行征收，抓大不放小。

　　4、拓寬申報納稅渠道

　　要以多元申報為突破口。建立信息高度共享、方便快捷的電子申報、郵寄申報、上門申報、代理申報等多元化申報體系。在有條件的地方實行銀行稅務(wù)一體化管理，納稅人在銀行開設(shè)稅款預(yù)儲賬戶，按期提前儲入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在法定的申報納稅期內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送納稅申報表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)通知銀行劃款入庫。

　　5、規(guī)范稅務(wù)代理服務(wù)

　　積極、穩(wěn)妥地發(fā)展稅務(wù)代理服務(wù)。稅務(wù)代理的重點是為納稅人提供咨詢服務(wù)，納稅申請、稅款繳納等。

　　6、簡化辦稅程序

　　一是簡化文書。要抓住服務(wù)、征收、稽查三個環(huán)節(jié)，結(jié)合本地實際，設(shè)計出適合農(nóng)村征管的工作流程，規(guī)范、簡并執(zhí)法文書。

　　二是簡化審批。辦稅服務(wù)廳實行一窗受理、一級核批，除必須報上級審批的業(yè)務(wù)外，所有涉稅事宜全部推向前臺，實施全程服務(wù)“陽光操作”，最大限度地壓縮管理層次，變層級型組織結(jié)構(gòu)為扁平化組織結(jié)構(gòu)。將機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、計算機(jī)應(yīng)用四者連成一體，實現(xiàn)更深層次的專業(yè)化。

　　三是要以規(guī)范的納稅服務(wù)為宗旨。應(yīng)盡快建立和健全首問責(zé)任、限時服務(wù)、一窗式服務(wù)、零距離服務(wù)等服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量評價體系。

　　四是在符合規(guī)定要求和保障工作質(zhì)效的前提下，改進(jìn)工作流程，最大限度地簡化稅務(wù)登記、稅款征收、稅收檢查（稽查）、稅收政策管理、發(fā)票管理等辦事程序和環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的辦事時限，提高行政質(zhì)效。

　　7、集中征收集中的不僅僅是征收，也是在打破專管員集權(quán)后，管理權(quán)以崗位形式出現(xiàn)的重新集中。征收集中后，必然要求管理以全新的形式得到加強(qiáng)，只有強(qiáng)化管理才能保證集中征收的完整性，體現(xiàn)征收集中的優(yōu)越性。

　　8、完善稅收管理員制度

　　集中征收集中的不僅僅是征收，也是在打破專管員集權(quán)后，管理權(quán)以崗位形式出現(xiàn)的重新集中。征收集中后，必然要求管理以全新的形式得到加強(qiáng)，只有強(qiáng)化管理才能保證集中征收的完整性，體現(xiàn)征收集中的優(yōu)越性。

　　一是強(qiáng)化宣傳功能，增強(qiáng)宣傳實效。開展適應(yīng)納稅人需要的豐富多彩的稅法宣傳活動，在現(xiàn)有的服務(wù)載體的基礎(chǔ)上，要增強(qiáng)宣傳的多樣化、廣泛化、經(jīng)?；涂v深化，不斷體現(xiàn)納稅服務(wù)特點，豐富活動內(nèi)容。

　　二是完善納稅服務(wù)隊伍建設(shè)。建設(shè)一支由稅務(wù)人員、委托代征人員、稅務(wù)代理服務(wù)人員和社會各界熱心稅收事業(yè)的人士共同組成的納稅服務(wù)的隊伍。

　　三是完善專業(yè)化分工的崗責(zé)體系。按照實現(xiàn)稅收征管信息化和專業(yè)化的總體目標(biāo)，根據(jù)信息流相對集中合理劃分征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)的職責(zé)，既要重視三者之間的銜接，又不能忽視其內(nèi)部各個崗位之間、人與人之間的銜接，合理進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)調(diào)整。實現(xiàn)人機(jī)對應(yīng)、人機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變，有效糾正“責(zé)任淡化”的現(xiàn)象。

　　四是建立納稅回訪制度。稅務(wù)人員定期回訪納稅人，聽取對納稅服務(wù)的意見和建議；深入有欠稅企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益不佳的困難企業(yè)、特別是稅務(wù)違章受處罰的企業(yè)，宣傳政策，提供輔導(dǎo)，幫助納稅人分析原因、查找不足，提供力所能及的服務(wù)?；卦L可采用深入現(xiàn)場、發(fā)放表格、電話、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式。

　　9、加強(qiáng)部門配合

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)要隨時向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣畢R報，同時要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，以取得各方面的支持。稅務(wù)部門要通過不定期召開座談會、懇談會、新聞發(fā)布會，納稅服務(wù)聯(lián)系點，發(fā)放信函問卷等形式，加強(qiáng)地稅部門與包括納稅人在內(nèi)的社會各界的溝通，積極爭取社會各界對地稅工作的了解、關(guān)心、理解和支持，營造地稅工作發(fā)展的良好社會環(huán)境。

　　10、建立縣內(nèi)跨區(qū)域申報制度

　　實行集中征收后，納稅人辦理涉稅事宜，要能夠自由選擇服務(wù)地點，感受各個稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，對基層辦稅機(jī)關(guān)的服務(wù)進(jìn)行比較，方便對稅務(wù)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，便于形成一種競爭激勵機(jī)制，促進(jìn)稅務(wù)部門優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理水平。