近幾年來，政府與有關(guān)部門行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)模越來越大。據(jù)福建省財政廳、省物委員會統(tǒng)計，1997年，全省收費(fèi)共有308個大項(xiàng)（不包括多類基金），其中行政性收費(fèi)84項(xiàng)，事業(yè)性收費(fèi)224項(xiàng)。涉及收費(fèi)單位22556個。其中行政單位6186個，事業(yè)單位15399個，社團(tuán)235個、企業(yè)267個。1997年度收費(fèi)總金額（包含基金）199.48億元，占當(dāng)年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，占當(dāng)年全省預(yù)算外收入171億元的近70%，占當(dāng)年全省財政收入的48%，占當(dāng)年全省各項(xiàng)稅收收入的51%.這幾年政府與部門收費(fèi)過多、過濫，增加企業(yè)和城鄉(xiāng)公民的負(fù)擔(dān)，影響不好，“民怨沸騰”。

　　古今中外，任何國家，稅收與收費(fèi)均同時并存。我國收費(fèi)比例較高，而且種類繁多，加上亂收費(fèi)、亂攤派、集資、贊助和亂罰款，造成企業(yè)和居民（特別是農(nóng)民）不堪重負(fù)，這個問題已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，曾三令五申嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派。福建省政府已經(jīng)著手整頓，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展生產(chǎn)增加收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局，做出一定的成績。今年3月5日第九屆全國人民代表大會第二次會議，朱镕基總理在作政府工作報告中提出“大力整治各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，”對行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，還指出：要進(jìn)一步完善財稅體制改革，重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。

　　“費(fèi)改稅”是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性很強(qiáng)，涉及中央與地方，各級政府、部門之間的利益分配和人民群眾切身利益問題。60年代初期，福建省人民政府曾組織有關(guān)廳局力量對收費(fèi)總量進(jìn)行調(diào)查研究，提出清理整頓方案，當(dāng)時我們參與這項(xiàng)工作，到南平地區(qū)調(diào)查閩江沿岸航運(yùn)管理站收費(fèi)，收入確實(shí)不少，部門、區(qū)鄉(xiāng)政府爭搶這“一塊肥肉”。當(dāng)時對行政性收費(fèi)，提出實(shí)行收支兩條線，納入財政預(yù)算管理，由于“文革”影響，方案付之東流。當(dāng)前行政性收費(fèi)混亂狀況比六十年代嚴(yán)重得多。福建日報今年7月8日刊載《凡人感言》反映：一套房改房，僅審批手續(xù)費(fèi)、領(lǐng)房產(chǎn)證登記費(fèi)，工本費(fèi)共繳款393元，如此收費(fèi)是否太多？是否合理？主要原因：一是隨著改革開放深化，多項(xiàng)事業(yè)都在發(fā)展，行政性、事業(yè)性單位，社團(tuán)機(jī)構(gòu)增多，相應(yīng)需要配備人員管理，經(jīng)費(fèi)除部分事業(yè)性單位由財政實(shí)行全額撥款或差額補(bǔ)助之外，多數(shù)靠單位收費(fèi)解決；二是由于經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力的驅(qū)動，一些部門和單位利用手中權(quán)力或借口主管部門沒有給經(jīng)費(fèi)，加上政府和有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，允許設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，甚至亂收費(fèi)；三是收費(fèi)沒有受到法制的約束，政府和有關(guān)部門下個文件就可以收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)易如反掌，因此，造成收費(fèi)多、濫、亂的局面。

　　1、建立收費(fèi)法，堵絕亂收費(fèi)。根據(jù)我國國情，稅收和收費(fèi)要在相當(dāng)長的時間內(nèi)同時并存，也不可能將所有費(fèi)都改成稅。當(dāng)前要大刀闊斧清理整頓不合理的收費(fèi)，中央有關(guān)部門和省一級政府要率先清理，動真格，逐項(xiàng)研究，需要保留的合理收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)性、標(biāo)準(zhǔn)性、合理性，要考慮人民承受能力，要分別在全國人大和省人大立法，堵住亂收費(fèi)、亂攤派的洞，不要將權(quán)力再下放，經(jīng)過立法的合理收費(fèi)，各級財政部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，納入財政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。有人建議，先從財稅部門開始，將現(xiàn)在在稅務(wù)部門組織征收的教育費(fèi)附加、社會事業(yè)發(fā)展費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)、預(yù)算外資金調(diào)節(jié)費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、以工建農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)基金等幾項(xiàng)收費(fèi)先改。這個建議值得考慮。

　　2、“費(fèi)改稅”要慎重。它是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不能簡單化將費(fèi)改稅，應(yīng)當(dāng)通過細(xì)微調(diào)查研究，權(quán)衡利弊征求多方面意見?？上葘⒍愂招再|(zhì)的費(fèi)改為稅，成熟一項(xiàng)，改革一項(xiàng)。今年4月29日第九屆全國人大常委會第九次會議，交付表決的修改公路法的決定草案投票結(jié)果，以一票之差未獲通過。有些委員擔(dān)心，費(fèi)改稅會不會對農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，心中無數(shù)，請國務(wù)院考慮細(xì)些。修改公路法案，就是要改革現(xiàn)行征收養(yǎng)路費(fèi)的辦法，把公路收費(fèi)改為征收汽油稅。人大委員認(rèn)為改征汽油稅，可能會帶來諸多矛盾，養(yǎng)路費(fèi)是對行駛公路的車輛征收，這是合理的，群眾也習(xí)慣，征收亦簡便。汽油是多用途的，諸如飛機(jī)、海運(yùn)和江河輪船，甚至機(jī)關(guān)、部隊(duì)各單位備用發(fā)電機(jī)都要用油，屬于不收養(yǎng)路費(fèi)。征汽油稅，涉及面大，區(qū)別征免，征管難度很大；其次，汽油征稅，必然會提高油價，勢必增加使用單位和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。第三，若按照征收養(yǎng)路費(fèi)的范圍列為征收汽油稅的對象，未列舉的作為免稅油，帶來兩個問題，一是商業(yè)銷售和加油環(huán)節(jié)代扣稅款單位無法劃分征免，難于承擔(dān)代扣稅款義務(wù)；二是一種油因征稅、免稅帶來兩種價格，市場上就會出現(xiàn)價差，就有空子可鉆，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，勢必助長偷漏稅，走私油泛濫。

　　3、以“費(fèi)改稅”提高兩個比重問題。提高財政收入占GDP比重和提高中央財政收入占全國財政收入的比重。當(dāng)前財政收入占GDP比重已逐漸下降到10%以下，中央財政收占全國財政收入比重在60%以下，中央財力顯得不足。有的人分析，其中原因之一，是收費(fèi)過多，亂攤派，亂贊助，亂罰款侵蝕了稅基。提高兩個比重，根本在于推動改革開放，發(fā)展生產(chǎn)，靠費(fèi)改稅不可能提高兩個比重，只是費(fèi)稅數(shù)字“搬家”而已。

　　4、依法收費(fèi)，違法必究。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。政府要加強(qiáng)行政立法工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)依法行政。朱镕基總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)要依法征稅，征稅是依照全國人大通過的稅法和國務(wù)院頒布的法規(guī)執(zhí)行，而“費(fèi)”是政府行政機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)或交換而取得，當(dāng)前也夾雜著借用政府權(quán)力以行政命令而取得，帶有強(qiáng)制性，人們稱為“既不合法，又不合理”。我國至今尚沒有“收費(fèi)法”，對亂收費(fèi)，只能說“違規(guī)”，有了“收費(fèi)法”，就大不相同，亂收費(fèi)即違法就要追究，按照收費(fèi)法處理，違法者就要承擔(dān)法律責(zé)任。立法才能鞏固清理整頓收費(fèi)的成果，否則，整治之后，還有可能“回潮”。建議邊整邊改，盡快立法。立法權(quán)放在全國人大和省人大兩級，其余無效。

　　5、組建收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)。過去收費(fèi)由各級政府和有關(guān)部門經(jīng)過上級同意下個文件就可收取，造成政出多門，不規(guī)范，不統(tǒng)一，立法之后，就要實(shí)行依法收費(fèi)，有法可依，強(qiáng)化管理，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范。今后收費(fèi)應(yīng)由各級財政部門統(tǒng)一管理，建議財政部和省財政廳設(shè)立收費(fèi)局（處）專責(zé)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，年度要編造收支計劃，年終要有決算，收支情況應(yīng)向各級人大報告。