城市維護(hù)建設(shè)稅（以下倚稱城建稅）自開征以來，對(duì)開發(fā)新興城市、改造老舊城市起到了積極的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及分稅制財(cái)政體制和新的稅收制度的實(shí)施，現(xiàn)行城建稅在征管過程中暴露出不少問題，亟需采取措施加以解決。

　　一、存在問題

　　1.作為地方稅的主體稅種，地位不夠突出。現(xiàn)行城建稅是以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅（以下簡(jiǎn)稱“三稅”）稅額為計(jì)稅依據(jù)，再根據(jù)不同的稅率計(jì)算征收。其征收、管理、獎(jiǎng)罰等有關(guān)事項(xiàng)，均比照“三稅”有關(guān)規(guī)定處理，對(duì)“三稅”有明顯的依附性，是一種附加性質(zhì)的稅。因此，“三稅”中任何一種稅的變化都會(huì)引起城建稅的相應(yīng)變化，“三稅”征管不力或征管上的任何差錯(cuò)也會(huì)累及它。由于“三稅”實(shí)征數(shù)與應(yīng)征數(shù)存在較大的差別，也就使得城建稅的應(yīng)征稅額不穩(wěn)定，由此弱化了城建稅的組織收入職能，使城建稅不能成為地方財(cái)政資金的重要來源，不利于城市的維護(hù)與建設(shè)。這與城建稅作為地方稅體系中一個(gè)重要稅種的地位是不相稱的。

　　2.稅負(fù)不公?，F(xiàn)行城建稅只對(duì)繳納“三稅”的內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人征收，對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人不征收，造成內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)不公。這種人為營(yíng)造的不公平的稅收環(huán)境，既違背了稅收的橫向公平原則，又有悖于對(duì)享受由政府提供的準(zhǔn)公共品的納稅人征稅盡量體現(xiàn)“受益與負(fù)擔(dān)相適應(yīng)”原則。

　　開征城建稅是為了加強(qiáng)市政維護(hù)建設(shè)，擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)的資金來源，其直接和間接的受益范圍都相當(dāng)廣泛。但是，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)不用繳納城建稅，卻能享受市政設(shè)施。有的企業(yè)因享受了“三稅”的征、減、免、退，也不用再繳納城建稅。

　　二、改革思路

　　目前，對(duì)城建稅的改革主要有三種思路：

　　第一種思路認(rèn)為，把城建稅與城建部門的一些收費(fèi)項(xiàng)目合并，提高城建稅的稅率，由地方稅務(wù)部門來征收。這一思路雖與當(dāng)前的“費(fèi)改稅”發(fā)展趨勢(shì)相一致，但是這種大幅度的改革需要等待時(shí)機(jī)。

　　第二種思路認(rèn)為，應(yīng)保留城建稅，但對(duì)城建稅的計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行改進(jìn)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入額作為計(jì)稅依據(jù)，考慮城鄉(xiāng)差別因素，適用累減稅率。這一方案雖然具有穩(wěn)定和擴(kuò)大稅基，保證稅基不受侵蝕，還可以增加財(cái)政收入等方面的優(yōu)點(diǎn)，但現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外稅制改革方向均是以差額征稅為主，而且按產(chǎn)品的銷售收入，尤其是按單位提供的勞務(wù)收入計(jì)征，有重復(fù)征稅的問題。所以，從簡(jiǎn)化稅制和公平稅負(fù)角度考慮，該方案不宜采納。

　　第三種思路是對(duì)現(xiàn)行城建稅政策作適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和完善：把城建稅計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為“三稅‘應(yīng)征數(shù)計(jì)算征收，并把外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)列入其征稅范圍。從我國(guó)目前的征管水平出發(fā)，并考慮”受益與負(fù)擔(dān)相適應(yīng)“原則，采用這種改革方案比較好。

　　其一，根據(jù)“受益與負(fù)擔(dān)相適應(yīng)”的原則，對(duì)城建稅的計(jì)稅依據(jù)由現(xiàn)行的以納稅人實(shí)際繳納的“三稅”稅額改為以納稅人應(yīng)繳的“三稅”稅額，可以解決因“三稅”減免、拖欠、即征即退等情況而使一部分享受了市政設(shè)施的納稅人不負(fù)擔(dān)城建稅的問題，同時(shí)可以適當(dāng)增加地方財(cái)政收入，保證城市市政建設(shè)的資金來源。

　　其二，按照稅收的橫向公平原則，擴(kuò)大城建稅的征稅范圍，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)、外籍個(gè)人征收城建稅。這樣有利于內(nèi)外資企業(yè)公平稅負(fù)，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也有利于增加財(cái)政收入，保證地方政府適當(dāng)增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，健康發(fā)展。

　　在這一方案下，應(yīng)根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，完善城建稅的減免制度?，F(xiàn)行城建稅只是隨著“三稅”的減免而減免，基本上沒有單獨(dú)履行報(bào)批手續(xù)。而城建稅改由“三稅”的應(yīng)征數(shù)計(jì)算征收后，部分納稅人繳納城建稅可能會(huì)有困難，對(duì)這些納稅人，應(yīng)給予減免照顧。所以，必須建立城建稅獨(dú)立完善的減免制度。凡按規(guī)定繳納城建稅確有困難的，納稅人提出書面減免申請(qǐng)報(bào)告，說明申請(qǐng)減免原因，經(jīng)審批后執(zhí)行。

　　另外，在這一方案下，城建稅雖然改由“三稅”的應(yīng)征數(shù)計(jì)算征收，但“三稅”依然還是由國(guó)、地稅分別征收，為便于國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的繳納情況，還必須實(shí)行國(guó)、地稅部門微機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系制度。國(guó)稅部門應(yīng)當(dāng)把納稅人的銷售收入、“兩稅”應(yīng)繳數(shù)等有關(guān)資料輸入微機(jī)，地稅部門根據(jù)國(guó)稅部門提供的資料和納稅人申報(bào)的資料，進(jìn)一步做好城建稅的征收工作。