在當前國內(nèi)外新形勢下，稅收作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，需要作出哪些相應的對策？如何進一步穩(wěn)定并完善現(xiàn)行稅制？怎樣強化稅收征管？在近日召開的2001年全國稅收理論研討會上，中國稅務學會常務理事和稅收學術(shù)研究委員會委員，各地稅務學會負責人，及有關(guān)部門的專家學者就這些熱點問題進行了深入研討。

　　宏觀調(diào)控與稅收政策

　　與會專家學者結(jié)合當前經(jīng)濟運行的新特點，著重討論了稅收促進經(jīng)濟增長的三個問題：

　?。ㄒ唬┓e極財政政策與稅收政策選擇。與會專家學者提出，實施積極的財政政策要充分發(fā)揮國債、稅收、政府投資、轉(zhuǎn)移支付等政策手段的組合效應，當前尤其需要重視稅收政策在刺激投資、增加消費、提高企業(yè)競爭力等方面的獨特的作用，更好地發(fā)揮稅收促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

　?。ǘ┻m當調(diào)整稅收負擔政策。多數(shù)代表認為，面對新一輪世界性的減稅趨勢和日益激烈的國際競爭，我國的稅收負擔應當適度降低。而且從我國目前的整體稅負水平和稅負結(jié)構(gòu)看，存在一定的減稅空間。但這種減稅不是全面減稅，而是結(jié)合完善稅制作有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，把該減的稅減下來，這有利于調(diào)動各方面生產(chǎn)、投資和消費的積極性，增強積極財政政策的政策效應。

　?。ㄈ┻\用稅收政策促進西部大開發(fā)。為進一步促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，與會專家學者提出，當前可考慮實施變自然資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的稅收政策、促進西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策、以及促進邊境貿(mào)易發(fā)展的稅收政策。同時也應重視稅收政策與財政支出政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合。

　　積極穩(wěn)妥 完善稅制

　　自1994年稅制改革7年來，我國社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化。據(jù)此，今年有關(guān)專家在完善稅制方面重點探討了三個問題：一是完善增值稅，以擴大內(nèi)需，刺激消費和投資；二是適應加入世貿(mào)組織的要求，研究內(nèi)外兩套所得稅合并的問題；三是改革個人所得稅制，加大調(diào)節(jié)力度，強化征收管理。

　　完善增值稅制。我國現(xiàn)行的對企業(yè)購進固定資產(chǎn)的稅金不予抵扣的生產(chǎn)型增值稅，從目前來看已不適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，應轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S扣除固定資產(chǎn)所含稅金的消費型增值稅。對于如何轉(zhuǎn)型問題，專家提出兩種選擇。一種是限制在購進機器設備范圍內(nèi)，實行消費型增值稅；另一種是全面實行消費型增值稅，對企業(yè)新增固定資產(chǎn)所含增值稅款允許扣除。轉(zhuǎn)型后稅率不變，稅基減少，就帳算帳，稅收要少收一些。對這個問題，與會的多數(shù)專家學者認為，當前財政還是有一定承受能力的；而且轉(zhuǎn)型后會刺激經(jīng)濟的發(fā)展，還會相應增加收入?，F(xiàn)在完善增值稅的時機很好，應當抓緊進行。

　　統(tǒng)一企業(yè)所得稅制。我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅制是實行內(nèi)外分立的兩套制度，稅負輕重差異很大。與會專家學者指出，入世后兩套稅制亟須合并，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)所得稅制，并解決以下幾個政策問題：一是降低稅率，把國有企業(yè)的負擔降下來；二是規(guī)范稅前扣除；三是擴大稅基，整頓和減少稅收優(yōu)惠，實行國民待遇。為使外商投資企業(yè)不過多加重負擔，可采取過渡措施。

　　改革個人所得稅制?，F(xiàn)行個人所得稅制存在調(diào)節(jié)功能軟弱，征收管理乏力的問題，應當通過改革進一步發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入分配和組織財政資金的作用。專家提出，改革個人所得稅制的指導思想應堅持從中國國情出發(fā)，實事求是地解決現(xiàn)行稅制中存在的問題。政策設計方針，一是擴大稅基，征收范圍采取反列舉的辦法，只規(guī)定免稅項目，除此之外，一切收入都納入課稅范圍，免稅項目也要從嚴規(guī)定；二是實行綜合與分類相結(jié)合的稅制模式；三是適當調(diào)低稅率，減少級距。

　　關(guān)于稅收管理問題，有關(guān)專家著重研究了三個方面：

　　一是關(guān)于依法治稅。突出觀點是：依法治稅的關(guān)鍵應當是稅務機關(guān)要依法行政。因此在健全稅收法制的同時，必須在稅務干部中加強法制觀念教育，牢固樹立依法行政的思想，規(guī)范稅務行政行為，完善監(jiān)督機制，確保依法治稅的落實。

　　二是關(guān)于強化征管。針對當前稅收征管中存在的疏于管理、淡化責任的問題，與會專家學者結(jié)合貫徹新征管法，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，對于加強稅收征管，明確職責，堵塞漏洞，加強稅源監(jiān)控等方面，進行了調(diào)查研究，提出了改進措施。

　　三是關(guān)于稅收征管電子化。網(wǎng)絡的迅速發(fā)展和信息技術(shù)在稅收管理中的廣泛應用，使整個稅收環(huán)境和稅收征管條件發(fā)生很大變化。稅收管理也必須積極采取現(xiàn)代化的科技手段。與會專家學者分別對以信息化建設為核心建立現(xiàn)代化稅收征管運行機制的必要性和迫切性，對稅收征管信息化的現(xiàn)狀和問題，對稅收征管信息化的指導思想和原則，對稅收征管信息化的模式和內(nèi)容進行了研討。

　　此外，研討會交流的課題還包括如何完善地方稅體系及“稅費改革”等方面的內(nèi)容。