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目前,《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施,這是我國政務公開制度建設的重大舉措。下面就稅務部門政務公開談以下幾點看法。
一、稅務部門政務公開工作的發(fā)展歷程
1988年7月,國家稅務局公布了《關于基層稅務部門實行開放辦稅制度的意見》,提出五個“公開”:一是稅法公開。要求采取組織學習、納稅輔導、稅務咨詢以及圖片展覽、廣播電視等形式,將稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章中的有關稅收政策和稅收規(guī)定,公之于群眾,讓稅務人員和納稅人一清二楚,使稅法稅政成為稅務人員征稅的準繩和群眾監(jiān)督的依據。二是征管公開。采取掛牌、圖表、印制納稅須知等形式,將納稅程序和征收辦法公之于納稅人。使納稅人對應納稅種、稅額及何時繳納等一目了然,心中有數。三是處罰公開。對稅務違章的處理,要以稅法為依據,做到受處罰者有詢問記錄、個人檢查、處理決定書、處理通知書及罰款收據等,增強稅收工作的透明度。四是減免稅公開。通過組織學習和宣傳,使納稅人了解國家有關減稅、免稅的政策和規(guī)定,任何單位(包括各級稅務機關)和個人都不能超越稅收管理制度規(guī)定的權限擅自減稅、免稅;同時,稅務機關在處理減稅、免稅的工作中,要嚴格按審批權限、審批程序,集體審議,秉公辦事,及時辦理納稅人應當享受的法定減免稅優(yōu)惠,防止從中設卡、借機牟取私利。五是紀律公開。將稅務人員守則和紀律要求公布于眾,接受群眾監(jiān)督。通過走訪納稅戶,召開座談會、設立意見箱和監(jiān)督電話、實行掛牌服務、建立接待日制度、聘請兼職監(jiān)督員,以及與納稅戶訂立“相互監(jiān)督公約”、印發(fā)公開信等,充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用,加強對稅務人員的紀律約束。為進一步強化地稅部門的辦稅公開,發(fā)展到現在辦稅八公開制度。一是稅收政策公開,公開國家、地方及有關部門頒發(fā)的稅收法律、法規(guī)和政策。二是崗位職責公開,公布稅務工作人員的崗位職責及辦稅服務廳每個人員的職責,同時要掛牌上崗。三是辦稅程序公開,公開納稅人到稅務機關辦理稅務登記、購買發(fā)票、申報納稅等項業(yè)務的步驟和方法。四是權利義務公開,公開納稅人在辦稅過程中的權利和稅務機關相應的義務。五是辦稅時限公開,公開辦理稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報、納稅核定、稅款征收、減免緩退稅款審批、行政復議和納稅咨詢服務等項業(yè)務所規(guī)定的時限。六是違章處罰公開,公開各種稅務違章行為的處罰規(guī)定和對違章處罰的結果。七是工作紀律公開,主要內容是公開國家稅務總局關于稅務人員廉潔自律的十五個不準、納稅服務場所工作紀律等紀律。八是社會監(jiān)督公開,向納稅人和廣大人民群眾明確地公開他們反映問題、提出意見或建議的渠道。
稅務部門的政務公開既是預防腐敗的重要措施,又是稅務部門加強法制建設的一項基礎性工作?;仡櫠悇詹块T政務公開發(fā)展歷程,政務公開工作內涵不斷豐富,政務公開推行范圍不斷擴大,由靜態(tài)公開向動態(tài)公開拓展,內容形式進一步規(guī)范,法規(guī)制度更加健全,稅務行政執(zhí)法權、行政管理權公開透明運行不斷推進,監(jiān)督保障機制日趨完善,有力地推動了稅收法治、稅收服務、行政效能建設,越來越受到納稅人普遍關注和熱烈歡迎。
二、稅務部門推行政務公開的意義
稅務部門進行政務公開是稅收制建設的一項基礎性工作和一項基本制度,對于加強稅收征管、完善社會主義市場經濟體制、優(yōu)化稅收環(huán)境、從源頭上預防和治理腐敗具有積極的推動作用。
稅務部門大力推行政務公開,體現了聚財為國、執(zhí)政為民的稅收執(zhí)法宗旨。落實政務公開制度,是稅務部門深入貫徹黨的群眾路線,實現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要措施。稅務部門推行政務公開,將稅收政策、稅收執(zhí)法、納稅服務、辦稅程序、違章處罰等行為向納稅人公開,通過行政服務中心、電子政務、熱線電話等政務公開載體,搭建起公共服務平臺,切實解決行稅務機關一定程度上存在的“門難進、事難辦、臉難看、話難聽”的現象,不斷增強稅務部門工作人員“聚財為國、執(zhí)政為民”宗旨意識,在定政策、辦事情的過程中充分體現納稅人的意愿、要求和呼聲,解決納稅人最現實、最關心、最直接的問題,對于密切征納關系,構建和諧稅收,有著重要的意義。
政務公開為稅務部門加強作風建設提供了制度保障,促進了領導干部作風轉變。推行政務公開,向部門和單位的干部職工公開內部事務,特別是公開干部職工關心、關注的事項,加強對領導干部特別是主要領導干部作風狀況的監(jiān)督,有利于弘揚新風正氣,抵制歪風邪氣,營造風清氣正的單位內部環(huán)境。推行政務公開,向社會公開納稅人普遍關心、涉及納稅人合法利益與切身利益的問題,公開行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結果等事項,拓寬監(jiān)督渠道,增強監(jiān)督的合力和實效,促進領導干部作風建設。
稅務部門推行政務公開,有利于從源頭上防治腐敗,推進懲治和預防腐敗體系建設。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,是稅務部門治本之策。推行政務公開,增加稅務工作的透明度,讓行政執(zhí)法權、行政管理權在陽光下運行,把稅務部門的行政行為置于納稅人及社會的有效監(jiān)督之下,有利于從源頭上拓展防治腐敗工作領域,鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,消除腐敗賴以生存的環(huán)境。
三、進一步推動稅務部門政務公開工作深入開展
構建和諧稅收對深入推行稅收政務公開提出了新的更高的要求。各級稅務機關要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹十七大會議精神,全面落實中央紀委第七次全會工作部署,按照中辦、國辦《關于進一步推行政務公開的意見》要求,圍繞中心,服務大局,把納稅人普遍關心、涉及納稅人合法與切身利益的各類事項作為政務公開的重點,規(guī)范政務公開的內容和形式,健全各項制度與措施,研究解決面臨的困難和問題,
進一步做好《中華人民共和國政府信息公開條例》實施工作,推動政務公開工作深入開展,促進和諧稅收建設。
拓寬工作視野,創(chuàng)新工作思路。稅務部門推行政務公開是一項系統(tǒng)工程。特別是在構建和諧稅收的新形勢下,隨著政務公開工作的不斷推進,涉及范圍越來越廣。這要求我們必須把稅收政務公開置于經濟社會發(fā)展的大環(huán)境下,放到稅收中心工作中,從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),結合稅收征管改革、行政審批制度改革等工作,不斷拓展工作視野,創(chuàng)新工作思路,發(fā)揮政務公開的綜合效應。
堅持求真務實,增強工作實效。稅務政務公開能否取得實效關鍵要看納稅人是否滿意。納稅人是稅收之本,只有納稅人滿意,我們的稅收工作才能得到納稅人的擁護,才能營造良好的稅收環(huán)境,將更多的潛在稅源轉化為稅收,政務公開工作才真正具有生命力。
健全法規(guī)制度,提高法制水平。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強制度建設,是確保稅務政務公開規(guī)范、穩(wěn)定、持續(xù)推進的前提和條件。《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式實施,是我國政務公開制度建設的重大里程碑,為深入推行稅務政務公開提供了法律執(zhí)行依據。要加強學習宣傳,為條例實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍;要結合稅務工作實際,進一步完善政務公開的基本制度,提高制度規(guī)定的可操作性;要繼續(xù)開展建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開工作責任追究制度,并不斷總結經驗,把政務公開進一步引向深入;
要進一步完善社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等制度,逐步建立起政務公開的法律制度體系,使政務公開逐步走上法制化軌道。
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