財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，二者都是從價(jià)值上來(lái)影響總供給與總需求的平衡，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)這兩大經(jīng)濟(jì)手段，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

　　財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要杠桿，主要包括稅收、預(yù)算、國(guó)債、購(gòu)買性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，是中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供求和控制信貸規(guī)模以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。貨幣政策工具是中央銀行為實(shí)施貨幣政策所采取的各項(xiàng)措施、手段和方法，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)貨幣量和信用量的調(diào)控作用。貨幣政策工具有存款準(zhǔn)備金率、利率、再貼現(xiàn)率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、中央銀行再貸款等。

　　一、財(cái)政政策與貨幣政策各有所長(zhǎng)，各具特色，是互為條件、相互補(bǔ)充的

　　一方面，財(cái)政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性，兩者都要求達(dá)到貨幣幣值的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，勞動(dòng)者充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡，以推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)現(xiàn)手段具有交叉性，財(cái)政政策能否順利實(shí)施并取得成效，與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著密切聯(lián)系。

　　同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，要求財(cái)政和銀行更多地使用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政杠桿與金融杠桿作用的發(fā)揮，并不是孤立的，而是互為條件、相互補(bǔ)充的。財(cái)政杠桿較之金融杠桿具有更強(qiáng)的控制性和時(shí)滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時(shí)效性；財(cái)政杠桿對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為有利，而金融杠桿對(duì)調(diào)節(jié)企業(yè)行為更為有效；財(cái)政杠桿偏重于解決分配的公平問(wèn)題，而金融杠桿側(cè)重于解決分配的效率問(wèn)題。兩種經(jīng)濟(jì)杠桿不能單打一，要綜合運(yùn)用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以發(fā)揮交叉效應(yīng)。

　　隨著改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)正完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理也正由直接行政管理和控制國(guó)有企業(yè)與事業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐步向主要以財(cái)政與貨幣政策工具間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式過(guò)渡。在這一歷史性的變革過(guò)程中，財(cái)政與貨幣政策作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡健康運(yùn)行和發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。但從財(cái)政與貨幣政策的有效選擇與運(yùn)用、協(xié)調(diào)與配合實(shí)際來(lái)看，還有許多不完善之處。

　　一方面，由于財(cái)政規(guī)模相對(duì)萎縮，導(dǎo)致財(cái)政職能弱化；另一方面，銀行金融資產(chǎn)迅速增加，使金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。貨幣政策的爆旋式松緊與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“過(guò)熱過(guò)冷”波動(dòng)密切相關(guān)，表明過(guò)度依賴貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，弱化財(cái)政政策的調(diào)控作用有失偏頗。因此，應(yīng)著力提高財(cái)政特別是中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)兩大政策協(xié)調(diào)運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。

　　二、加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)行

　?。ㄒ唬?qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度，改變貨幣政策獨(dú)木撐天的局面

　　財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配，是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段之一，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　首先中央財(cái)政集中的資金比例要提高，這從根本上要靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步。要繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅(jiān)決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進(jìn)個(gè)人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。其次是規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財(cái)政?，F(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)權(quán)相當(dāng)分散，各級(jí)政府部門都可以憑借職權(quán)進(jìn)行各種各樣的攤派和集資等。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡可能把較多的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理等。

　?。ǘ┟鞔_財(cái)政、貨幣政策的各自側(cè)重點(diǎn)

　　由于財(cái)政政策和貨幣政策在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和特點(diǎn)不同，運(yùn)作的方式和手段也不同，兩種政策必須有明確的分工。如在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，貨幣政策偏重于“效率優(yōu)先”原則，這個(gè)原則既承認(rèn)收入分配中差距的存在，允許一部分地區(qū)和個(gè)人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，以激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而財(cái)政政策則偏重于“兼顧公平”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，要確保經(jīng)濟(jì)的“相對(duì)公平”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用必將發(fā)生很大變化，它不可能像過(guò)去那樣包攬一切，而是把有限的財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)需求將由銀行負(fù)責(zé)供應(yīng)。也就是說(shuō)，財(cái)政的宏觀調(diào)控重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，銀行則要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)控。

　　把搞好國(guó)有企業(yè)，重構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體作為財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)行的基本出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)階段，國(guó)企改革正向著建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。由于歷史和體制方面的原因，國(guó)有企業(yè)普遍存在著社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重、政企不分、信用紊亂等問(wèn)題，如果這些問(wèn)題得不到解決，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程將受到影響。政府是國(guó)企改革的重要推動(dòng)者，財(cái)政和銀行作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)，密切配合，共同幫助企業(yè)走出困境。就財(cái)政政策而言，首先是通過(guò)社會(huì)保障支出建立完善的社會(huì)保障體系，分離國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障職能，直接減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力；其次是建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體系，把產(chǎn)權(quán)落到實(shí)處，實(shí)行政企分開(kāi)，從而為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，更為迫切的是需要兩大政策協(xié)調(diào)運(yùn)行、通力合作。近期迫切需要兩大政策解決的，一是財(cái)政和銀行要協(xié)調(diào)支持，共同努力來(lái)重組企業(yè)債務(wù)。國(guó)有企業(yè)的過(guò)度負(fù)債是舊體制下多種因素造成的，所以，政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。二是財(cái)政和銀行應(yīng)從資金和政策等方面協(xié)調(diào)支持國(guó)有企業(yè)運(yùn)用公司制、股份制等經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，從制度上構(gòu)筑起實(shí)施財(cái)政和貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。

　　（三）做好財(cái)政與貨幣政策的松緊搭配，尋找財(cái)政和貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)

　　2004年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)提出，2005年我國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這樣，我國(guó)從1998年以來(lái)實(shí)行了6年之久的擴(kuò)張性（積極）財(cái)政政策和貨幣政策將轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新舉措。

　　我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在推動(dòng)工業(yè)化的過(guò)程中，始終存在著需求過(guò)旺的問(wèn)題，稍一放松對(duì)社會(huì)總需求的控制，就會(huì)因需求的膨脹而加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，必須找準(zhǔn)財(cái)政、貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)。

　　1.國(guó)債管理政策。開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是貨幣政策操作的最主要手段，而適度規(guī)模的國(guó)債是開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性條件。為此，在國(guó)債的發(fā)行規(guī)模、品種和期限上，銀行應(yīng)當(dāng)給予大力支持和配合；在國(guó)債的利率確定、調(diào)整、債券轉(zhuǎn)讓、流通和兌付等環(huán)節(jié)，雙方要加強(qiáng)合作，相互協(xié)調(diào)。

　　2.財(cái)政投融資政策。財(cái)政投融資既有較強(qiáng)的財(cái)政性，又有明確的金融性，它的雙重性決定了財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的特殊地位。一方面，財(cái)政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財(cái)政意圖，是重要的財(cái)政政策工具；另一方面，財(cái)政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個(gè)社會(huì)信用體系的組成部分，受制于中央銀行的宏觀金融調(diào)控。所以，財(cái)政投融資在客觀上成為財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)用的又一交叉結(jié)合領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，銀行和企業(yè)投資必然要受到利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，使得投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)投資不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日益嚴(yán)重。因此，建立財(cái)政投融資就可以為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展提供較為可靠的資金保障。在資金來(lái)源上，不僅應(yīng)包括國(guó)債和財(cái)政預(yù)算撥入的資金，而且也應(yīng)當(dāng)把郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余等吸納進(jìn)來(lái)。在資金的使用上，既要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的政策，也要注重資金的使用效益及回收。

　　財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，二者都是從價(jià)值上來(lái)影響總供給與總需求的平衡，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)這兩大經(jīng)濟(jì)手段，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

　　財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要杠桿，主要包括稅收、預(yù)算、國(guó)債、購(gòu)買性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，是中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供求和控制信貸規(guī)模以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。貨幣政策工具是中央銀行為實(shí)施貨幣政策所采取的各項(xiàng)措施、手段和方法，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)貨幣量和信用量的調(diào)控作用。貨幣政策工具有存款準(zhǔn)備金率、利率、再貼現(xiàn)率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、中央銀行再貸款等。

　　一、財(cái)政政策與貨幣政策各有所長(zhǎng)，各具特色，是互為條件、相互補(bǔ)充的

　　一方面，財(cái)政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性，兩者都要求達(dá)到貨幣幣值的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，勞動(dòng)者充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡，以推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)現(xiàn)手段具有交叉性，財(cái)政政策能否順利實(shí)施并取得成效，與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著密切聯(lián)系。

　　同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，要求財(cái)政和銀行更多地使用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政杠桿與金融杠桿作用的發(fā)揮，并不是孤立的，而是互為條件、相互補(bǔ)充的。財(cái)政杠桿較之金融杠桿具有更強(qiáng)的控制性和時(shí)滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時(shí)效性；財(cái)政杠桿對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為有利，而金融杠桿對(duì)調(diào)節(jié)企業(yè)行為更為有效；財(cái)政杠桿偏重于解決分配的公平問(wèn)題，而金融杠桿側(cè)重于解決分配的效率問(wèn)題。兩種經(jīng)濟(jì)杠桿不能單打一，要綜合運(yùn)用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以發(fā)揮交叉效應(yīng)。

　　隨著改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)正完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理也正由直接行政管理和控制國(guó)有企業(yè)與事業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐步向主要以財(cái)政與貨幣政策工具間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式過(guò)渡。在這一歷史性的變革過(guò)程中，財(cái)政與貨幣政策作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡健康運(yùn)行和發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。但從財(cái)政與貨幣政策的有效選擇與運(yùn)用、協(xié)調(diào)與配合實(shí)際來(lái)看，還有許多不完善之處。

　　一方面，由于財(cái)政規(guī)模相對(duì)萎縮，導(dǎo)致財(cái)政職能弱化；另一方面，銀行金融資產(chǎn)迅速增加，使金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。貨幣政策的爆旋式松緊與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“過(guò)熱過(guò)冷”波動(dòng)密切相關(guān)，表明過(guò)度依賴貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，弱化財(cái)政政策的調(diào)控作用有失偏頗。因此，應(yīng)著力提高財(cái)政特別是中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)兩大政策協(xié)調(diào)運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。

　　二、加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)行

　　（一）強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度，改變貨幣政策獨(dú)木撐天的局面

　　財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配，是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段之一，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　首先中央財(cái)政集中的資金比例要提高，這從根本上要靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步。要繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅(jiān)決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進(jìn)個(gè)人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。其次是規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財(cái)政。現(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)權(quán)相當(dāng)分散，各級(jí)政府部門都可以憑借職權(quán)進(jìn)行各種各樣的攤派和集資等。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡可能把較多的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理等。

　?。ǘ┟鞔_財(cái)政、貨幣政策的各自側(cè)重點(diǎn)

　　由于財(cái)政政策和貨幣政策在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和特點(diǎn)不同，運(yùn)作的方式和手段也不同，兩種政策必須有明確的分工。如在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，貨幣政策偏重于“效率優(yōu)先”原則，這個(gè)原則既承認(rèn)收入分配中差距的存在，允許一部分地區(qū)和個(gè)人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，以激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而財(cái)政政策則偏重于“兼顧公平”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，要確保經(jīng)濟(jì)的“相對(duì)公平”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用必將發(fā)生很大變化，它不可能像過(guò)去那樣包攬一切，而是把有限的財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)需求將由銀行負(fù)責(zé)供應(yīng)。也就是說(shuō)，財(cái)政的宏觀調(diào)控重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，銀行則要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)控。

　　把搞好國(guó)有企業(yè)，重構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體作為財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)行的基本出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)階段，國(guó)企改革正向著建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。由于歷史和體制方面的原因，國(guó)有企業(yè)普遍存在著社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重、政企不分、信用紊亂等問(wèn)題，如果這些問(wèn)題得不到解決，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程將受到影響。政府是國(guó)企改革的重要推動(dòng)者，財(cái)政和銀行作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)，密切配合，共同幫助企業(yè)走出困境。就財(cái)政政策而言，首先是通過(guò)社會(huì)保障支出建立完善的社會(huì)保障體系，分離國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障職能，直接減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力；其次是建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體系，把產(chǎn)權(quán)落到實(shí)處，實(shí)行政企分開(kāi)，從而為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，更為迫切的是需要兩大政策協(xié)調(diào)運(yùn)行、通力合作。近期迫切需要兩大政策解決的，一是財(cái)政和銀行要協(xié)調(diào)支持，共同努力來(lái)重組企業(yè)債務(wù)。國(guó)有企業(yè)的過(guò)度負(fù)債是舊體制下多種因素造成的，所以，政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。二是財(cái)政和銀行應(yīng)從資金和政策等方面協(xié)調(diào)支持國(guó)有企業(yè)運(yùn)用公司制、股份制等經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，從制度上構(gòu)筑起實(shí)施財(cái)政和貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。

　　（三）做好財(cái)政與貨幣政策的松緊搭配，尋找財(cái)政和貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)

　　2004年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)提出，2005年我國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這樣，我國(guó)從1998年以來(lái)實(shí)行了6年之久的擴(kuò)張性（積極）財(cái)政政策和貨幣政策將轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新舉措。

　　我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在推動(dòng)工業(yè)化的過(guò)程中，始終存在著需求過(guò)旺的問(wèn)題，稍一放松對(duì)社會(huì)總需求的控制，就會(huì)因需求的膨脹而加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，必須找準(zhǔn)財(cái)政、貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)。

　　1.國(guó)債管理政策。開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是貨幣政策操作的最主要手段，而適度規(guī)模的國(guó)債是開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性條件。為此，在國(guó)債的發(fā)行規(guī)模、品種和期限上，銀行應(yīng)當(dāng)給予大力支持和配合；在國(guó)債的利率確定、調(diào)整、債券轉(zhuǎn)讓、流通和兌付等環(huán)節(jié)，雙方要加強(qiáng)合作，相互協(xié)調(diào)。

　　2.財(cái)政投融資政策。財(cái)政投融資既有較強(qiáng)的財(cái)政性，又有明確的金融性，它的雙重性決定了財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的特殊地位。一方面，財(cái)政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財(cái)政意圖，是重要的財(cái)政政策工具；另一方面，財(cái)政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個(gè)社會(huì)信用體系的組成部分，受制于中央銀行的宏觀金融調(diào)控。所以，財(cái)政投融資在客觀上成為財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)用的又一交叉結(jié)合領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，銀行和企業(yè)投資必然要受到利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，使得投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)投資不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日益嚴(yán)重。因此，建立財(cái)政投融資就可以為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展提供較為可靠的資金保障。在資金來(lái)源上，不僅應(yīng)包括國(guó)債和財(cái)政預(yù)算撥入的資金，而且也應(yīng)當(dāng)把郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余等吸納進(jìn)來(lái)。在資金的使用上，既要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的政策，也要注重資金的使用效益及回收。