財政政策和貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，二者都是從價值上來影響總供給與總需求的平衡，以實現(xiàn)宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟體制下如何正確認識和協(xié)調(diào)這兩大經(jīng)濟手段，是一個值得探討的問題。

　　財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要杠桿，主要包括稅收、預(yù)算、國債、購買性支出和財政轉(zhuǎn)移支付等手段。貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，是中央銀行運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供求和控制信貸規(guī)模以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱，是國家宏觀經(jīng)濟的重要組成部分。貨幣政策工具是中央銀行為實施貨幣政策所采取的各項措施、手段和方法，以實現(xiàn)其對貨幣量和信用量的調(diào)控作用。貨幣政策工具有存款準(zhǔn)備金率、利率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)、中央銀行再貸款等。

　　一、財政政策與貨幣政策各有所長，各具特色，是互為條件、相互補充的

　　一方面，財政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性，兩者都要求達到貨幣幣值的穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)定增長，勞動者充分就業(yè)和國際收支平衡，以推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，財政政策與貨幣政策的實現(xiàn)手段具有交叉性，財政政策能否順利實施并取得成效，與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著密切聯(lián)系。

　　同時，市場經(jīng)濟的特征，要求財政和銀行更多地使用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。財政杠桿與金融杠桿作用的發(fā)揮，并不是孤立的，而是互為條件、相互補充的。財政杠桿較之金融杠桿具有更強的控制性和時滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時效性；財政杠桿對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為有利，而金融杠桿對調(diào)節(jié)企業(yè)行為更為有效；財政杠桿偏重于解決分配的公平問題，而金融杠桿側(cè)重于解決分配的效率問題。兩種經(jīng)濟杠桿不能單打一，要綜合運用，揚長避短，以發(fā)揮交叉效應(yīng)。

　　隨著改革開放的逐步深入，我國正完成從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡，國家對經(jīng)濟的管理也正由直接行政管理和控制國有企業(yè)與事業(yè)的經(jīng)濟活動，逐步向主要以財政與貨幣政策工具間接干預(yù)經(jīng)濟活動的市場經(jīng)濟目標(biāo)模式過渡。在這一歷史性的變革過程中，財政與貨幣政策作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行的主要手段，對我國宏觀經(jīng)濟平衡健康運行和發(fā)展起著巨大的促進作用。但從財政與貨幣政策的有效選擇與運用、協(xié)調(diào)與配合實際來看，還有許多不完善之處。

　　一方面，由于財政規(guī)模相對萎縮，導(dǎo)致財政職能弱化；另一方面，銀行金融資產(chǎn)迅速增加，使金融對經(jīng)濟的影響越來越大。貨幣政策的爆旋式松緊與經(jīng)濟發(fā)展過程中的“過熱過冷”波動密切相關(guān)，表明過度依賴貨幣政策對經(jīng)濟的調(diào)控作用，弱化財政政策的調(diào)控作用有失偏頗。因此，應(yīng)著力提高財政特別是中央財政的宏觀調(diào)控能力，加強兩大政策協(xié)調(diào)運行以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)。

　　二、加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)運行

　?。ㄒ唬娀斦{(diào)控的力度，改變貨幣政策獨木撐天的局面

　　財政是國家憑借政治權(quán)力而進行的社會產(chǎn)品分配，是社會主義國家對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的主要手段之一，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　首先中央財政集中的資金比例要提高，這從根本上要靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，社會經(jīng)濟和科技的進步。要繼續(xù)深化和完善財稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，進一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進個人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個人收入雙向申報制度。其次是規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財政?，F(xiàn)階段，我國的財權(quán)相當(dāng)分散，各級政府部門都可以憑借職權(quán)進行各種各樣的攤派和集資等。因此，要創(chuàng)造條件，盡可能把較多的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理等。

　?。ǘ┟鞔_財政、貨幣政策的各自側(cè)重點

　　由于財政政策和貨幣政策在社會再生產(chǎn)中的地位和特點不同，運作的方式和手段也不同，兩種政策必須有明確的分工。如在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，貨幣政策偏重于“效率優(yōu)先”原則，這個原則既承認收入分配中差距的存在，允許一部分地區(qū)和個人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，以激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性，促進效率的提高和經(jīng)濟的發(fā)展；而財政政策則偏重于“兼顧公平”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，經(jīng)濟發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，要確保經(jīng)濟的“相對公平”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財政政策的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財政資金在經(jīng)濟領(lǐng)域的運用必將發(fā)生很大變化，它不可能像過去那樣包攬一切，而是把有限的財政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會需求將由銀行負責(zé)供應(yīng)。也就是說，財政的宏觀調(diào)控重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，銀行則要加強對社會總需求的調(diào)控。

　　把搞好國有企業(yè)，重構(gòu)市場經(jīng)濟的微觀主體作為財政、貨幣政策協(xié)調(diào)運行的基本出發(fā)點?，F(xiàn)階段，國企改革正向著建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進。由于歷史和體制方面的原因，國有企業(yè)普遍存在著社會負擔(dān)過重、政企不分、信用紊亂等問題，如果這些問題得不到解決，國有企業(yè)改革進程將受到影響。政府是國企改革的重要推動者，財政和銀行作為政府的綜合經(jīng)濟職能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)，密切配合，共同幫助企業(yè)走出困境。就財政政策而言，首先是通過社會保障支出建立完善的社會保障體系，分離國有企業(yè)的社會保障職能，直接減輕國有企業(yè)的社會負擔(dān)，增強企業(yè)活力；其次是建立新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體系，把產(chǎn)權(quán)落到實處，實行政企分開，從而為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下堅實的基礎(chǔ)。但是，更為迫切的是需要兩大政策協(xié)調(diào)運行、通力合作。近期迫切需要兩大政策解決的，一是財政和銀行要協(xié)調(diào)支持，共同努力來重組企業(yè)債務(wù)。國有企業(yè)的過度負債是舊體制下多種因素造成的，所以，政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。二是財政和銀行應(yīng)從資金和政策等方面協(xié)調(diào)支持國有企業(yè)運用公司制、股份制等經(jīng)營方式和組織形式，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，進一步增強國有經(jīng)濟的控制力，從制度上構(gòu)筑起實施財政和貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┳龊秘斦c貨幣政策的松緊搭配，尋找財政和貨幣政策的最佳結(jié)合點

　　2004年12月，中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2005年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)時提出，2005年我國要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這樣，我國從1998年以來實行了6年之久的擴張性（積極）財政政策和貨幣政策將轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢的新變化加強宏觀調(diào)控的新舉措。

　　我國是發(fā)展中國家，在推動工業(yè)化的過程中，始終存在著需求過旺的問題，稍一放松對社會總需求的控制，就會因需求的膨脹而加劇經(jīng)濟波動。因此，必須找準(zhǔn)財政、貨幣政策的最佳結(jié)合點。

　　1.國債管理政策。開展公開市場業(yè)務(wù)是貨幣政策操作的最主要手段，而適度規(guī)模的國債是開展公開市場業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性條件。為此，在國債的發(fā)行規(guī)模、品種和期限上，銀行應(yīng)當(dāng)給予大力支持和配合；在國債的利率確定、調(diào)整、債券轉(zhuǎn)讓、流通和兌付等環(huán)節(jié)，雙方要加強合作，相互協(xié)調(diào)。

　　2.財政投融資政策。財政投融資既有較強的財政性，又有明確的金融性，它的雙重性決定了財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的特殊地位。一方面，財政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財政意圖，是重要的財政政策工具；另一方面，財政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個社會信用體系的組成部分，受制于中央銀行的宏觀金融調(diào)控。所以，財政投融資在客觀上成為財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)運用的又一交叉結(jié)合領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟條件下，銀行和企業(yè)投資必然要受到利益機制的驅(qū)動，使得投資周期長、風(fēng)險較大的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)投資不足，國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約日益嚴(yán)重。因此，建立財政投融資就可以為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展提供較為可靠的資金保障。在資金來源上，不僅應(yīng)包括國債和財政預(yù)算撥入的資金，而且也應(yīng)當(dāng)把郵政儲蓄存款、社會保險基金結(jié)余等吸納進來。在資金的使用上，既要強調(diào)宏觀調(diào)控的政策，也要注重資金的使用效益及回收。

　　財政政策和貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，二者都是從價值上來影響總供給與總需求的平衡，以實現(xiàn)宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟體制下如何正確認識和協(xié)調(diào)這兩大經(jīng)濟手段，是一個值得探討的問題。

　　財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要杠桿，主要包括稅收、預(yù)算、國債、購買性支出和財政轉(zhuǎn)移支付等手段。貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，是中央銀行運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供求和控制信貸規(guī)模以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱，是國家宏觀經(jīng)濟的重要組成部分。貨幣政策工具是中央銀行為實施貨幣政策所采取的各項措施、手段和方法，以實現(xiàn)其對貨幣量和信用量的調(diào)控作用。貨幣政策工具有存款準(zhǔn)備金率、利率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)、中央銀行再貸款等。

　　一、財政政策與貨幣政策各有所長，各具特色，是互為條件、相互補充的

　　一方面，財政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性，兩者都要求達到貨幣幣值的穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)定增長，勞動者充分就業(yè)和國際收支平衡，以推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，財政政策與貨幣政策的實現(xiàn)手段具有交叉性，財政政策能否順利實施并取得成效，與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著密切聯(lián)系。

　　同時，市場經(jīng)濟的特征，要求財政和銀行更多地使用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。財政杠桿與金融杠桿作用的發(fā)揮，并不是孤立的，而是互為條件、相互補充的。財政杠桿較之金融杠桿具有更強的控制性和時滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時效性；財政杠桿對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為有利，而金融杠桿對調(diào)節(jié)企業(yè)行為更為有效；財政杠桿偏重于解決分配的公平問題，而金融杠桿側(cè)重于解決分配的效率問題。兩種經(jīng)濟杠桿不能單打一，要綜合運用，揚長避短，以發(fā)揮交叉效應(yīng)。

　　隨著改革開放的逐步深入，我國正完成從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡，國家對經(jīng)濟的管理也正由直接行政管理和控制國有企業(yè)與事業(yè)的經(jīng)濟活動，逐步向主要以財政與貨幣政策工具間接干預(yù)經(jīng)濟活動的市場經(jīng)濟目標(biāo)模式過渡。在這一歷史性的變革過程中，財政與貨幣政策作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行的主要手段，對我國宏觀經(jīng)濟平衡健康運行和發(fā)展起著巨大的促進作用。但從財政與貨幣政策的有效選擇與運用、協(xié)調(diào)與配合實際來看，還有許多不完善之處。

　　一方面，由于財政規(guī)模相對萎縮，導(dǎo)致財政職能弱化；另一方面，銀行金融資產(chǎn)迅速增加，使金融對經(jīng)濟的影響越來越大。貨幣政策的爆旋式松緊與經(jīng)濟發(fā)展過程中的“過熱過冷”波動密切相關(guān)，表明過度依賴貨幣政策對經(jīng)濟的調(diào)控作用，弱化財政政策的調(diào)控作用有失偏頗。因此，應(yīng)著力提高財政特別是中央財政的宏觀調(diào)控能力，加強兩大政策協(xié)調(diào)運行以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)。

　　二、加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)運行

　?。ㄒ唬娀斦{(diào)控的力度，改變貨幣政策獨木撐天的局面

　　財政是國家憑借政治權(quán)力而進行的社會產(chǎn)品分配，是社會主義國家對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的主要手段之一，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　首先中央財政集中的資金比例要提高，這從根本上要靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，社會經(jīng)濟和科技的進步。要繼續(xù)深化和完善財稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，進一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進個人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個人收入雙向申報制度。其次是規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財政?，F(xiàn)階段，我國的財權(quán)相當(dāng)分散，各級政府部門都可以憑借職權(quán)進行各種各樣的攤派和集資等。因此，要創(chuàng)造條件，盡可能把較多的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理等。

　?。ǘ┟鞔_財政、貨幣政策的各自側(cè)重點

　　由于財政政策和貨幣政策在社會再生產(chǎn)中的地位和特點不同，運作的方式和手段也不同，兩種政策必須有明確的分工。如在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，貨幣政策偏重于“效率優(yōu)先”原則，這個原則既承認收入分配中差距的存在，允許一部分地區(qū)和個人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，以激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性，促進效率的提高和經(jīng)濟的發(fā)展；而財政政策則偏重于“兼顧公平”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，經(jīng)濟發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，要確保經(jīng)濟的“相對公平”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財政政策的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財政資金在經(jīng)濟領(lǐng)域的運用必將發(fā)生很大變化，它不可能像過去那樣包攬一切，而是把有限的財政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會需求將由銀行負責(zé)供應(yīng)。也就是說，財政的宏觀調(diào)控重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，銀行則要加強對社會總需求的調(diào)控。

　　把搞好國有企業(yè)，重構(gòu)市場經(jīng)濟的微觀主體作為財政、貨幣政策協(xié)調(diào)運行的基本出發(fā)點?，F(xiàn)階段，國企改革正向著建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進。由于歷史和體制方面的原因，國有企業(yè)普遍存在著社會負擔(dān)過重、政企不分、信用紊亂等問題，如果這些問題得不到解決，國有企業(yè)改革進程將受到影響。政府是國企改革的重要推動者，財政和銀行作為政府的綜合經(jīng)濟職能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)，密切配合，共同幫助企業(yè)走出困境。就財政政策而言，首先是通過社會保障支出建立完善的社會保障體系，分離國有企業(yè)的社會保障職能，直接減輕國有企業(yè)的社會負擔(dān)，增強企業(yè)活力；其次是建立新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體系，把產(chǎn)權(quán)落到實處，實行政企分開，從而為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下堅實的基礎(chǔ)。但是，更為迫切的是需要兩大政策協(xié)調(diào)運行、通力合作。近期迫切需要兩大政策解決的，一是財政和銀行要協(xié)調(diào)支持，共同努力來重組企業(yè)債務(wù)。國有企業(yè)的過度負債是舊體制下多種因素造成的，所以，政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。二是財政和銀行應(yīng)從資金和政策等方面協(xié)調(diào)支持國有企業(yè)運用公司制、股份制等經(jīng)營方式和組織形式，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，進一步增強國有經(jīng)濟的控制力，從制度上構(gòu)筑起實施財政和貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┳龊秘斦c貨幣政策的松緊搭配，尋找財政和貨幣政策的最佳結(jié)合點

　　2004年12月，中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2005年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)時提出，2005年我國要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這樣，我國從1998年以來實行了6年之久的擴張性（積極）財政政策和貨幣政策將轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢的新變化加強宏觀調(diào)控的新舉措。

　　我國是發(fā)展中國家，在推動工業(yè)化的過程中，始終存在著需求過旺的問題，稍一放松對社會總需求的控制，就會因需求的膨脹而加劇經(jīng)濟波動。因此，必須找準(zhǔn)財政、貨幣政策的最佳結(jié)合點。

　　1.國債管理政策。開展公開市場業(yè)務(wù)是貨幣政策操作的最主要手段，而適度規(guī)模的國債是開展公開市場業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性條件。為此，在國債的發(fā)行規(guī)模、品種和期限上，銀行應(yīng)當(dāng)給予大力支持和配合；在國債的利率確定、調(diào)整、債券轉(zhuǎn)讓、流通和兌付等環(huán)節(jié)，雙方要加強合作，相互協(xié)調(diào)。

　　2.財政投融資政策。財政投融資既有較強的財政性，又有明確的金融性，它的雙重性決定了財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的特殊地位。一方面，財政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財政意圖，是重要的財政政策工具；另一方面，財政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個社會信用體系的組成部分，受制于中央銀行的宏觀金融調(diào)控。所以，財政投融資在客觀上成為財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)運用的又一交叉結(jié)合領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟條件下，銀行和企業(yè)投資必然要受到利益機制的驅(qū)動，使得投資周期長、風(fēng)險較大的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)投資不足，國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約日益嚴(yán)重。因此，建立財政投融資就可以為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展提供較為可靠的資金保障。在資金來源上，不僅應(yīng)包括國債和財政預(yù)算撥入的資金，而且也應(yīng)當(dāng)把郵政儲蓄存款、社會保險基金結(jié)余等吸納進來。在資金的使用上，既要強調(diào)宏觀調(diào)控的政策，也要注重資金的使用效益及回收。