摘　要：一年多來，振興東北老工業(yè)基地政策初見成效，東北三省經(jīng)濟運行狀況良好。但同時，當(dāng)前東北老工業(yè)基地依然存在著諸多問題。文章從這一角度出發(fā)，分析了在振興東北老工業(yè)基地中，財稅政策所能發(fā)揮的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用。

　　關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地　東北三省　財稅政策

　　實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。一年多來，在國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推動下，東北三省經(jīng)濟體制改革力度加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟增長的速度迅速，經(jīng)濟效益提高明顯，實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得了良好的開端。2004年，東北三省的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到15133.9億元，同比增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個百分點，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成增加值4869.6億元，比上年增長19.7%，是連續(xù)多年來增長速度最快的一年。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1328億元，同比增長35.5%.東北三省全年糧食總產(chǎn)量達到7231萬噸，增長了15.3%，糧食產(chǎn)量和肉類產(chǎn)量的增幅均比全國平均水平高出6個百分點，為保障全國糧食供應(yīng)穩(wěn)定和穩(wěn)定糧價發(fā)揮了重要的作用。三省農(nóng)民年均純收入首次超過3100元，增長16.7%，超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度，扣除價格因素外，增幅仍大大高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得以加強，農(nóng)民收入大幅提高。2004年東北三省失業(yè)比率比2003年有所下降，同時擴大再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在進一步完善。在擴大開放、引進外資的過程中，東北三省實際利用外資59.4億美元，同比增長83.6%.雖其絕對值仍低于沿海地區(qū)，但增幅大大高于全國平均水平，實際利用外資超過全國平均水平62百分點左右，東北三省國有投資分別比上年同期增長34.5%、41.4%和55.8%，增幅分別高于各省固定資產(chǎn)投資增幅7個以上百分點，招商引資成績突出，民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛。

　　一、目前東北老工業(yè)基地存在的突出問題

　　1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，國有企業(yè)缺少發(fā)展活力。在東北三省，國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重過大。2002年底，遼寧省國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的62%，比全國平均水平大約高20個百分點，而黑龍江和吉林的國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重更高，大約在80%左右。國企幾乎在各個產(chǎn)業(yè)都占有主體地位，對民營企業(yè)的發(fā)展具有“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展緩慢。而且，一些國有企業(yè)缺乏自主的結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，大部分的國有及國有控股企業(yè)存在辦社會職能，改組改制的負擔(dān)重，企業(yè)負債率高，自我積累與發(fā)展能力嚴重不足，極大地束縛了國有經(jīng)濟自身的發(fā)展。

　　2.金融風(fēng)險嚴重，金融形勢嚴峻。由于不良貸款居高不下，逃廢銀行債務(wù)情況十分嚴重，東北三省銀行資產(chǎn)呆壞賬比率比全國平均高出15個百分點，在黑龍江和吉林則高出20個百分點，構(gòu)成了區(qū)域性的金融隱患。如2004年遼寧省國有企業(yè)的不良貸款約1900億元，其中由政府發(fā)紅頭文件“點貸”的就有740億元，另外還欠地方政府約700億元，數(shù)額十分巨大。從結(jié)構(gòu)上看，呆滯、呆賬貸款占不良貸款總額的93.5%，風(fēng)險高度集中。

　　3.就業(yè)再就業(yè)問題突出，社會保障覆蓋面小。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，東北老工業(yè)基地就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出。如吉林每年新增勞動力30萬，再加上現(xiàn)存國有企業(yè)、集體下崗職工56萬人和24萬登記失業(yè)人員，每年約有110萬人需要解決就業(yè)問題?；攫B(yǎng)老保險等社會保障資金缺口大，一些集體所有制企業(yè)職工尚未參加養(yǎng)老保險，社會保障能力過弱。城市中有權(quán)享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障待遇的人員，只占城市總?cè)丝?0%左右，90%的城市人口被排斥在社會保障覆蓋范圍之外。

　　4.資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢消失，可持續(xù)發(fā)展受滯。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，東北老工業(yè)基地部分重點地區(qū)的資源如煤礦、森林已完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。部分地區(qū)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟優(yōu)勢。如黑龍江占全國石油產(chǎn)量50%的大慶油田，可采儲量只剩下30%，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河4大煤炭生產(chǎn)基地已面臨煤炭資源枯竭或大量并井的局面；最大的森林工業(yè)基地伊春16個林業(yè)局中，已有12個無木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬立方米。同時，由于國內(nèi)新的資源區(qū)產(chǎn)量增加，以及國外進口石油、鐵礦石等資源量加大，國內(nèi)眾多品種的資源性產(chǎn)品由過去的短缺轉(zhuǎn)為過剩，進一步導(dǎo)致東北老工業(yè)基地資源性產(chǎn)業(yè)地位的下降，影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　5.固定資產(chǎn)投資投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。長期以來，東北老工業(yè)基地特別是裝備制造業(yè)，由于長期缺乏資金投入，技術(shù)改造欠賬很多，設(shè)備老化、技術(shù)陳舊落后。如吉林省工業(yè)企業(yè)的工藝裝備只有15%屬于20世紀90年代的水平，60%以上屬于70～80年代水平，還有15%屬于50～60年代水平。另外，東北三省技術(shù)人才流失嚴重，缺乏技術(shù)特別是核心技術(shù)的研發(fā)能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且比重低，缺乏對經(jīng)濟增長的整體帶動作用，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地增長缺乏后勁。

　　二、振興東北老工業(yè)基地的財稅支持政策

　　20世紀美國彼德教授提出：

　　城市競爭力（UC）=F（經(jīng)濟因素、戰(zhàn)略因素）。

　　其中：經(jīng)濟因素=生產(chǎn)要素+基礎(chǔ)設(shè)施+區(qū)位優(yōu)勢+經(jīng)濟結(jié)構(gòu)+城市環(huán)境

　　戰(zhàn)略因素=政府效率+城市戰(zhàn)略+公私部門合作+制度的靈活性

　　這個公式強調(diào)，政府有責(zé)任創(chuàng)造有競爭力的硬環(huán)境，創(chuàng)造有聚集力的軟環(huán)境，尤其是在制度、文化和管理上應(yīng)大力地改革和創(chuàng)新。就東北老工業(yè)基地而言，從歷史原因和體制性、結(jié)構(gòu)性原因分析，東北企業(yè)特別是一些老的國有企業(yè)當(dāng)中，社會包袱沉重，面臨比較大的困難，需要政府的幫助走出困境；從建立新體制的角度分析，健全社會保障體系等任務(wù)屬于政府提供公共產(chǎn)品的范圍；從國有企業(yè)直接所有者的角度分析，政府在國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌過程中也應(yīng)承擔(dān)特殊責(zé)任。因此在振興東北戰(zhàn)略實施中，政府有責(zé)任和義務(wù)適當(dāng)?shù)亟o予政策支持。財政和稅收政策是政府支持的重要調(diào)節(jié)工具。

　　促進東北地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以供選擇的財政政策包括：

　　1.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的改革，推進內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并立法工作，并且提高稅收立法級次，使其成為真正的稅收法律；將企業(yè)所得稅稅率降至24%，減輕東北企業(yè)尤其是國有企業(yè)稅收負擔(dān)，增加企業(yè)稅后留利，吸引促進民間資本進入東北老工業(yè)地區(qū)企業(yè)；對投資東北三省的企業(yè)用于再投資的資本和利潤，實行投資免稅和再投資退稅政策，減少外資和民間資本的流出；對民營企業(yè)和外資企業(yè)與東北地區(qū)國有企業(yè)間的兼并、聯(lián)合和重組，減免企業(yè)所得稅，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展國有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟的成本和壯大。

　　2.解決融資問題的財稅政策。批準(zhǔn)設(shè)立民營銀行試點，對新設(shè)民營銀行，自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免企業(yè)所得稅三年，鼓勵民營銀行發(fā)展，解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟融資貸款難的問題；設(shè)立老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，用于重點國有企業(yè)重大項目的資本金投入；減輕老工業(yè)基地財政上繳比例；允許地方政府變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地，多渠道籌集資金；繼續(xù)給予東北老工業(yè)基地國債資金傾斜政策，對優(yōu)勢企業(yè)實行國債資金風(fēng)險投資政策；降低東北老工業(yè)基地地方財政資金的配置率和地方轉(zhuǎn)貸比例；允許東北老工業(yè)基地發(fā)行地方國債。

　　3.推進就業(yè)的財稅政策。建立下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)制度，加強對在職員工適應(yīng)新技術(shù)的培訓(xùn)，對培訓(xùn)單位取得的收入減免營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，為就業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造做好準(zhǔn)備；對安置大集體人員以及資源型城市轉(zhuǎn)型的困難職工達到法定比例的企業(yè)，按照安置失業(yè)人員的相關(guān)政策減免企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)安置職工就業(yè)。

　　4.建設(shè)社會保障體系的財稅政策。解決下崗職工基本生活保障問題，推廣遼寧試點經(jīng)驗，實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，加大養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付力度，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶；時機成熟之際，開征社會保障稅。

　　5.鼓勵可持續(xù)發(fā)展的財稅政策。對于針對資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，減免企業(yè)所得稅，并準(zhǔn)予加速折舊，鼓勵單一資源型和原材料老工業(yè)基地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)由資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對于高耗能、高耗原材料市場的約束型產(chǎn)業(yè)，因能源、原材料價格上升而缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)外的空間轉(zhuǎn)移時，減免企業(yè)所得稅，并對其技術(shù)改造項目予以財政支持，鼓勵其通過技術(shù)改造向高端產(chǎn)品發(fā)展。

　　6.支持技術(shù)改造的財稅政策。擴大企業(yè)所得稅研究開發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，不論企業(yè)是否盈虧，對于企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，其比上年實際發(fā)生額增長達到10%以上（含10%），除當(dāng)年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，均可再按其實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，鼓勵東北老工業(yè)基地企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快技術(shù)改造力度，加強技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快自主研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化；對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，并準(zhǔn)予加速折舊，鼓勵企業(yè)更新創(chuàng)造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的信息技術(shù)和裝備；對于國家掌握的重大裝備國產(chǎn)化項目尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先在老工業(yè)基地布局，通過買方信貸、政策采購、國債資金等方式予以支持；對于光電子、計算機軟件等高新技術(shù)領(lǐng)域的科技轉(zhuǎn)化成果免征企業(yè)所得稅，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為帶動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升東北地區(qū)的競爭力；取消企業(yè)所得稅計稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)將個人收入與業(yè)績掛鉤，以吸引人才、留住人才，特別是重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的拔尖人才，改變東北三省人才外流的局面。

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