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構(gòu)建不可再生資源的消耗補償機制

來源: 河北省國家稅務(wù)局·郜更順 編輯: 2006/05/30 16:55:27  字體:

  一、從冶金及相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展看我省的潛在資源危機

  河北是冶金大省,全省冶金產(chǎn)品產(chǎn)量約占全國的1/6,來自冶金及其上游的黑色金屬采選業(yè)的稅收占全省稅收收入的18.4%,其中國稅系統(tǒng)來自這兩個行業(yè)的稅收占國稅收入的24%。河北省發(fā)展鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè),具有資源、市場、人才、技術(shù)、地理、資本和規(guī)模等七個方面的優(yōu)勢,從資源消耗的角度看,也存在一些需要引起高度重視的問題。第一,一個時期以來,鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)盲目擴張,對資源進行不計后果的掠奪性開采,造成很大浪費。一些地方出現(xiàn)的“移山運動”,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。第二,鐵礦石進口秩序混亂,削弱了對進口價格的談判能力,加大了鋼鐵及其下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。第三,部分鋼鐵企業(yè)裝備差,技術(shù)低,消耗高,污染重。第四,鐵礦石、焦炭和水資源供需矛盾突出,電力、運力相對不足,對整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成瓶頸制約。第五,鋼鐵產(chǎn)業(yè)忽視與上游資源、能源及下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈存在一定程度的安全隱患。第六,部分市縣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,地方財政對資源的依賴程度越來越大。唐山、邯鄲兩市45%左右的國稅收入來自鋼鐵及相關(guān)行業(yè),遷西、遵化、武安等縣(市)90%左右的國稅收入來自鋼鐵及相關(guān)行業(yè)。這是好事,也是潛在危機。一旦形勢逆轉(zhuǎn)或資源枯竭,這些地方的經(jīng)濟、財政和稅收可能會大起大落。

  二、變革資源配置方式,構(gòu)建資源消耗的補償機制

  鐵礦石和煤炭是重要的不可再生資源。鐵礦石、煤炭無序開采、粗放式開采、掠奪性開采,是利益驅(qū)動和管理不力的惡果。從管理的角度看,我國現(xiàn)行的鐵礦、煤炭開采制度安排不完全符合鐵礦、煤礦工業(yè)的發(fā)展規(guī)律。突出表現(xiàn)是國家對鐵礦石和煤炭資源實行行政劃撥、無償使用,只象征性地征收資源稅。這種非市場化的資源配置方式導(dǎo)致兩種后果:一是非法承包、轉(zhuǎn)包、租賃,甚至炒作鐵礦石和煤炭資源,短期行為嚴(yán)重,采“肥”丟“瘦”,采易棄難,資源回收率和利用率低;二是鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)對資源只有經(jīng)營權(quán),責(zé)任主體地位缺失。加強和規(guī)范對鐵礦石和煤炭開采企業(yè)的管理,是維護市場經(jīng)濟秩序的需要,也是合理利用資源、有效保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

  第一,變革資源的配置方式,變采礦權(quán)無償劃撥為有償購買或租用,實行資源資本化、市場化管理。鐵礦石和煤炭資源是國家資源,也是全民的財富。鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)得到的應(yīng)該只是加工費,鐵礦石和煤炭的大部分收入應(yīng)當(dāng)歸國家所有。國家參與資源收益分配的主要方式,一是在開采前一次性或階段性收取采礦權(quán)使用(租用)費,二是在開采過程中持續(xù)征收資源稅。

  第二,以市場手段為主,行政手段為輔,全面整合現(xiàn)有采礦、選礦企業(yè)。一是果斷關(guān)停規(guī)模小、裝備差、工藝落后、污染環(huán)境、浪費資源的小采礦和高耗能、高污染、低收益的小煉鐵、小鑄造、小燒結(jié)和小煤炭企業(yè)。對不同技術(shù)裝備水平的采礦、選礦企業(yè)實行不同的水價、電價。二是組建大企業(yè)集團,提高全省鐵礦石和煤炭生產(chǎn)企業(yè)集中度。按照“關(guān)小改中上大”的原則,鼓勵大公司、大集團以聯(lián)營、兼并、參股、控股收購等形式,全面推進地方中小鐵礦、煤礦能力置換和采礦方法改革,淘汰落后生產(chǎn)能力。三是制定鐵礦石采選和煤炭行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)生態(tài)化、綠色化采選工業(yè)。

  第三,以資源稅為切入點,構(gòu)建資源消耗的補償機制。2000年-2004年我省鐵礦石資源稅年均增長16.9%,同期冶金及其上游的黑色金屬采選業(yè)增值稅年均增長57.4%.資源稅和增值稅增長不同步,主要是政策原因。有必要調(diào)整和完善資源稅政策,以稅收手段構(gòu)建資源消耗的補償機制。

  1.改變計稅方式,將現(xiàn)行資源稅按銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅。

  2.改從量稅為從價稅,使稅收調(diào)節(jié)與市場價格變化同步。

  3.按照“誰開發(fā)誰保護,誰受益誰補償”的原則,改革資源性產(chǎn)品價格形成機制,將污染損失成本計入資源稅,大幅度提高資源稅稅負(fù)。

  4.規(guī)范政府行為,推進“費改稅”,將礦產(chǎn)資源管理費等一切收費并入資源稅。

  5.統(tǒng)一內(nèi)外稅制,對外資企業(yè)開征資源稅,公平稅負(fù)。

  6.完善資源稅的稅收分成體制,將資源稅設(shè)計為共享稅,按稅額比例或資源種類劃分中央和地方收入級次,調(diào)動地方政府強化稅收管理的積極性。

  7.以票管稅,源泉控制,減少稅收流失。

  三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走新型工業(yè)化道路

  河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,應(yīng)當(dāng)以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點。走新型工業(yè)化道路,必須調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。

  第一,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。綜合考慮土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源及運輸、能源等支撐條件,在維持現(xiàn)有鋼鐵總產(chǎn)能基本不變或小幅增長的前提下,通過產(chǎn)能置換,實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托,建設(shè)曹妃甸精品板材基地、承德釩鈦鋼生產(chǎn)基地、邢鋼優(yōu)勢線材及深加工基地、宣鋼優(yōu)勢建筑鋼材生產(chǎn)基地、石鋼汽車專用鋼生產(chǎn)基地,使產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)、合理。

  第二,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是以集約經(jīng)營帶動循環(huán)經(jīng)濟。我省鋼鐵企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,離散度高,個體資金、手段的局限性,很難實現(xiàn)生產(chǎn)方式和增長方式的根本轉(zhuǎn)變,很難實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo),必須走聯(lián)合重組、集約經(jīng)營的發(fā)展道路。只有聯(lián)合重組,才能集中力量進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;只有聯(lián)合重組,才能集中實施各項措施,形成資源共享、分工合作的共贏格局;只有聯(lián)合重組,才能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)煉鐵煉鋼軋鋼的配套生產(chǎn)、能源的節(jié)約利用和資源的優(yōu)化管理。二是建設(shè)生態(tài)化、綠色化鋼鐵工業(yè)。重點是推進“清潔生產(chǎn)”工藝技術(shù)的運用,全面推廣余能、余壓、余熱回收利用技術(shù),提高節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用水平,通過過程控制和綜合治理,實現(xiàn)各種廢棄物減量化、無害化、最小化和資源化。

  第三,構(gòu)建上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條,借助“產(chǎn)業(yè)集群”這一新型生產(chǎn)組織方式提升企業(yè)競爭力。

  四、建立并完善資源互補、整合和生態(tài)區(qū)域合作機制

  鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)都是資源消耗型產(chǎn)業(yè),建立和完善區(qū)域間資源互補和整合機制、生態(tài)合作機制非常必要。河北省的資源互補、整合和生態(tài)合作對象,主要是京津。

  第一,以京津冀經(jīng)濟一體化合作為切入點,建立以市場為主導(dǎo)的,以企業(yè)為主體的,以水資源、生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源為主要標(biāo)的物的,由務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實的聯(lián)動機制,使京津冀生態(tài)補償顯化、量化、長效化、市場化。

  第二,建立合理的、市場化的資源和生態(tài)配置機制,根據(jù)市場信號和價值規(guī)律,抽調(diào)和補充水源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源,實現(xiàn)由單純講友誼向既講友誼、又講利益的轉(zhuǎn)變。

  第三,實現(xiàn)京津冀環(huán)境一體化,共同解決日益惡化的生態(tài)問題,共享共建森林資源、水資源。

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