車(chē)輛稅收“一條龍”管理是加強(qiáng)車(chē)輛稅收管理的重要舉措，車(chē)輛購(gòu)置稅的征收是車(chē)輛稅收“一條龍”管理的控制環(huán)節(jié)，而公安車(chē)管部門(mén)的協(xié)作和配合是車(chē)輛購(gòu)置稅征收的關(guān)健。本文通過(guò)比較《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)登記管理辦法》和《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》，《車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理辦法》探討目前車(chē)輛購(gòu)置稅征管中存在問(wèn)題的原因，提出措施，強(qiáng)化車(chē)輛購(gòu)置稅的征管。

　　一、目前的現(xiàn)狀

　　現(xiàn)狀一：對(duì)免稅條件消失等需交納車(chē)輛購(gòu)置稅的車(chē)輛協(xié)稅護(hù)稅手段薄弱?！吨腥A人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)輛登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱機(jī)動(dòng)車(chē)登記辦法）中與車(chē)輛購(gòu)置稅相關(guān)的內(nèi)容只有第十條的規(guī)定：新車(chē)注冊(cè)登記需持車(chē)輛購(gòu)置稅完稅證明或免稅證明名稱和編號(hào)，對(duì)車(chē)輛的轉(zhuǎn)入，轉(zhuǎn)出，過(guò)戶等沒(méi)作要求。《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱車(chē)購(gòu)稅條例）規(guī)定：免稅，減稅車(chē)輛因轉(zhuǎn)讓改變用途等原因，不再屬于免稅減稅范圍的，應(yīng)當(dāng)在辦理車(chē)輛過(guò)戶手續(xù)前或者在辦理變更車(chē)輛登記注冊(cè)手續(xù)前繳納車(chē)輛購(gòu)置稅，而《車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理辦法》第四十條規(guī)定：車(chē)輛發(fā)生過(guò)戶，轉(zhuǎn)籍變更等情況時(shí)，車(chē)主應(yīng)在向公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)辦理車(chē)輛變動(dòng)手續(xù)之日起30日內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理檔案變動(dòng)手續(xù)。由于車(chē)輛購(gòu)置稅是一種行為稅，一車(chē)一征，點(diǎn)多面廣，對(duì)車(chē)輛購(gòu)置稅納稅人不可能實(shí)行稅務(wù)登記，實(shí)地巡查等，對(duì)免稅條件消失等車(chē)輛需交納車(chē)輛購(gòu)置稅的車(chē)輛也只能依靠公安車(chē)管部門(mén)的協(xié)作和配合，而機(jī)動(dòng)車(chē)登記辦法沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，車(chē)輛購(gòu)置稅協(xié)稅護(hù)稅手段缺失。目前如果車(chē)主不主動(dòng)前來(lái)辦理交稅辦理變更手續(xù)，稅務(wù)部門(mén)即使從與車(chē)管部門(mén)的信息交換中獲知相關(guān)信息，追征車(chē)輛購(gòu)置稅也將耗費(fèi)較高的稅收成本。

　　現(xiàn)狀二：稅務(wù)部門(mén)和車(chē)管部門(mén)的信息交換沒(méi)有規(guī)范化制度化而只能以協(xié)作磋商的方式進(jìn)行。車(chē)購(gòu)稅暫行條例規(guī)定：稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)通報(bào)納稅人繳納車(chē)輛購(gòu)置稅的情況，公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)車(chē)輛登記注冊(cè)的情況，盡管條例規(guī)定公安各稅務(wù)互相交換車(chē)輛信息，但由于信息交換價(jià)值的不對(duì)稱性，稅務(wù)部門(mén)提供的信息對(duì)公安車(chē)管部門(mén)沒(méi)有太大的價(jià)值，況且信息交換的時(shí)間，方式，內(nèi)容都沒(méi)作具體的要求，現(xiàn)有的信息交換只能是稅務(wù)部門(mén)單方以協(xié)作磋商的方式取得相關(guān)信息，甚至部分地區(qū)無(wú)法取得車(chē)輛登記注冊(cè)信息。

　　二、由于以上的現(xiàn)狀就造成以下的問(wèn)題

　　1、信息交換的不順暢就必然造成以下的問(wèn)題：無(wú)法取得已登記注冊(cè)車(chē)輛的納稅情況；由于公安車(chē)管部門(mén)識(shí)別完稅證明的能力及設(shè)備較差，偽造的完稅證明無(wú)法及時(shí)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)：免稅條件滅失等需交納車(chē)輛購(gòu)置稅的車(chē)輛稅務(wù)部門(mén)無(wú)法知曉，造成國(guó)家稅收流失；車(chē)輛牌照號(hào)碼無(wú)法補(bǔ)錄，車(chē)輛購(gòu)置稅檔案無(wú)法完善；對(duì)報(bào)廢、滅失等的車(chē)輛檔案無(wú)法及時(shí)清理；對(duì)過(guò)戶、變更的車(chē)輛檔案無(wú)法及時(shí)變更，造成車(chē)輛購(gòu)置稅檔案與實(shí)際情況脫節(jié)。

　　2、免稅條件滅失等的車(chē)輛車(chē)輛購(gòu)置稅無(wú)法及時(shí)征收，甚至被漏征。由于車(chē)輛購(gòu)置稅完稅證明變更是在公安車(chē)管部門(mén)變更之后納稅人的一種自覺(jué)行為，稅務(wù)部門(mén)幾乎無(wú)任何制約措施，由于稅收是種利益的再分配，具有強(qiáng)制性無(wú)償性，納稅人自覺(jué)納稅又懂稅法較少，這就會(huì)造成車(chē)輛購(gòu)置稅無(wú)法及時(shí)征收，甚至被漏征，即使通過(guò)信息交換發(fā)現(xiàn)漏征的，追征稅款也會(huì)付出較高的稅收成本。

　　三、措施

　　1、關(guān)口前移，充分發(fā)揮車(chē)輛購(gòu)置稅完稅證明副本的作用。對(duì)過(guò)戶、變更、報(bào)廢等的車(chē)輛，納稅人應(yīng)先到稅務(wù)部門(mén)辦理變更等手續(xù)，公安車(chē)管部門(mén)必須憑換發(fā)的車(chē)輛購(gòu)置稅完稅證明副本或稅務(wù)部門(mén)的其它手續(xù)再辦理變更落籍等手續(xù)。關(guān)口前移，一方面保證了車(chē)輛購(gòu)置稅檔案能及時(shí)的變更，與實(shí)際相吻合；另一方面又保證了免稅條件滅失等的車(chē)輛稅收能及時(shí)征收，同時(shí)納稅人的負(fù)擔(dān)又沒(méi)有增加。

　　2、制定辦法，規(guī)范落實(shí)兩部門(mén)的信息交換。依據(jù)車(chē)購(gòu)稅暫行條例的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局和公安部盡快出臺(tái)兩部門(mén)信息交換的具體辦法，對(duì)何時(shí)交換，交換內(nèi)容，交換方式等作出具體規(guī)定，并將這項(xiàng)工作列入兩部門(mén)考核內(nèi)容之一。同時(shí)，由于車(chē)輛信息量較大，對(duì)現(xiàn)有的車(chē)輛購(gòu)置稅上“一條龍”管理軟件要預(yù)留接口，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)，及時(shí)完善，實(shí)施網(wǎng)上考核，以保證車(chē)購(gòu)稅檔案和車(chē)管所檔內(nèi)容相吻合，為前后環(huán)節(jié)提供更好更優(yōu)質(zhì)的信息。

　　關(guān)口前移，對(duì)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)登記辦法作必要的修改，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅手段；制定具體辦法，落實(shí)信息交換規(guī)定，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和配合，這是解決現(xiàn)有現(xiàn)有車(chē)輛購(gòu)置稅征管中存在問(wèn)題的較好方法。