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比較兩個辦法 強化車輛購置稅協(xié)稅護稅手段
車輛稅收“一條龍”管理是加強車輛稅收管理的重要舉措，車輛購置稅的征收是車輛稅收“一條龍”管理的控制環(huán)節(jié)，而公安車管部門的協(xié)作和配合是車輛購置稅征收的關健。本文通過比較《中華人民共和國機動登記管理辦法》和《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，《車輛購置稅征收管理辦法》探討目前車輛購置稅征管中存在問題的原因，提出措施，強化車輛購置稅的征管。
一、目前的現(xiàn)狀
現(xiàn)狀一：對免稅條件消失等需交納車輛購置稅的車輛協(xié)稅護稅手段薄弱?！吨腥A人民共和國機動輛登記管理辦法》（以下簡稱機動車登記辦法）中與車輛購置稅相關的內容只有第十條的規(guī)定：新車注冊登記需持車輛購置稅完稅證明或免稅證明名稱和編號，對車輛的轉入，轉出，過戶等沒作要求?！吨腥A人民共和國車輛購置稅暫行條例》（以下簡稱車購稅條例）規(guī)定：免稅，減稅車輛因轉讓改變用途等原因，不再屬于免稅減稅范圍的，應當在辦理車輛過戶手續(xù)前或者在辦理變更車輛登記注冊手續(xù)前繳納車輛購置稅，而《車輛購置稅征收管理辦法》第四十條規(guī)定：車輛發(fā)生過戶，轉籍變更等情況時，車主應在向公安機關車輛管理機構辦理車輛變動手續(xù)之日起30日內到主管稅務機關辦理檔案變動手續(xù)。由于車輛購置稅是一種行為稅，一車一征，點多面廣，對車輛購置稅納稅人不可能實行稅務登記，實地巡查等，對免稅條件消失等車輛需交納車輛購置稅的車輛也只能依靠公安車管部門的協(xié)作和配合，而機動車登記辦法沒有相應的規(guī)定，車輛購置稅協(xié)稅護稅手段缺失。目前如果車主不主動前來辦理交稅辦理變更手續(xù)，稅務部門即使從與車管部門的信息交換中獲知相關信息，追征車輛購置稅也將耗費較高的稅收成本。
現(xiàn)狀二：稅務部門和車管部門的信息交換沒有規(guī)范化制度化而只能以協(xié)作磋商的方式進行。車購稅暫行條例規(guī)定：稅務部門應當及時向公安機關車輛管理機構通報納稅人繳納車輛購置稅的情況，公安機關車輛管理機構應當定期向稅務機關通報車輛登記注冊的情況，盡管條例規(guī)定公安各稅務互相交換車輛信息，但由于信息交換價值的不對稱性，稅務部門提供的信息對公安車管部門沒有太大的價值，況且信息交換的時間，方式，內容都沒作具體的要求，現(xiàn)有的信息交換只能是稅務部門單方以協(xié)作磋商的方式取得相關信息，甚至部分地區(qū)無法取得車輛登記注冊信息。
二、由于以上的現(xiàn)狀就造成以下的問題
1、信息交換的不順暢就必然造成以下的問題：無法取得已登記注冊車輛的納稅情況；由于公安車管部門識別完稅證明的能力及設備較差，偽造的完稅證明無法及時識別、發(fā)現(xiàn)：免稅條件滅失等需交納車輛購置稅的車輛稅務部門無法知曉，造成國家稅收流失；車輛牌照號碼無法補錄，車輛購置稅檔案無法完善；對報廢、滅失等的車輛檔案無法及時清理；對過戶、變更的車輛檔案無法及時變更，造成車輛購置稅檔案與實際情況脫節(jié)。
2、免稅條件滅失等的車輛車輛購置稅無法及時征收，甚至被漏征。由于車輛購置稅完稅證明變更是在公安車管部門變更之后納稅人的一種自覺行為，稅務部門幾乎無任何制約措施，由于稅收是種利益的再分配，具有強制性無償性，納稅人自覺納稅又懂稅法較少，這就會造成車輛購置稅無法及時征收，甚至被漏征，即使通過信息交換發(fā)現(xiàn)漏征的，追征稅款也會付出較高的稅收成本。
三、措施
1、關口前移，充分發(fā)揮車輛購置稅完稅證明副本的作用。對過戶、變更、報廢等的車輛，納稅人應先到稅務部門辦理變更等手續(xù)，公安車管部門必須憑換發(fā)的車輛購置稅完稅證明副本或稅務部門的其它手續(xù)再辦理變更落籍等手續(xù)。關口前移，一方面保證了車輛購置稅檔案能及時的變更，與實際相吻合；另一方面又保證了免稅條件滅失等的車輛稅收能及時征收，同時納稅人的負擔又沒有增加。
2、制定辦法，規(guī)范落實兩部門的信息交換。依據(jù)車購稅暫行條例的規(guī)定，國家稅務總局和公安部盡快出臺兩部門信息交換的具體辦法，對何時交換，交換內容，交換方式等作出具體規(guī)定，并將這項工作列入兩部門考核內容之一。同時，由于車輛信息量較大，對現(xiàn)有的車輛購置稅上“一條龍”管理軟件要預留接口，實現(xiàn)自動比對，及時完善，實施網(wǎng)上考核，以保證車購稅檔案和車管所檔內容相吻合，為前后環(huán)節(jié)提供更好更優(yōu)質的信息。
關口前移，對現(xiàn)有機動車登記辦法作必要的修改，強化協(xié)稅護稅手段；制定具體辦法，落實信息交換規(guī)定，強化部門協(xié)作和配合，這是解決現(xiàn)有現(xiàn)有車輛購置稅征管中存在問題的較好方法。
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