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個(gè)人所得稅現(xiàn)狀分析

來源: 編輯: 2006/05/17 10:42:41  字體:
    內(nèi)容提要: 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,改革開放的進(jìn)一步深化,個(gè)人所得稅的稅收收入亦隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長(zhǎng),在全國(guó)相當(dāng)多的省、市,個(gè)人所得稅已成為地方財(cái)政一項(xiàng)重要的支柱。但仍然有不夠完善的地方,個(gè)人所得稅的偷漏現(xiàn)象相當(dāng)普遍、嚴(yán)重,個(gè)人所得稅占稅收總額比重過低,個(gè)人所得稅征管制度不健全,稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小等弊端客觀存在。這些問題有待我們?nèi)ソ鉀Q。

  關(guān)鍵詞:個(gè)人所得稅;稅制模式;稅率結(jié)構(gòu)

  一、目前我國(guó)征收個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀

  征收個(gè)人所得稅是世界各國(guó)的通行做法,它已成為世界上大多數(shù)國(guó)家,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)中最為重要的稅種。我國(guó)個(gè)人所得稅是適應(yīng)改革開放形勢(shì)的需要,于1980年9月開征的,至今已有24個(gè)年頭了。經(jīng)過多年來的不懈努力,該稅征收管理得到不斷改進(jìn),對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)不斷加強(qiáng)。特別是1994年實(shí)施新稅制至2004年,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以強(qiáng)化對(duì)高收入者調(diào)節(jié)為重點(diǎn),不斷改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理,從而推動(dòng)了個(gè)人所得稅收入連年高速增長(zhǎng),從1993年的46.82億元增加到2004年的1737.05億元,年平均增幅高達(dá)47.5%,年均增收118億元,大大高于同時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和稅收收入增長(zhǎng)速度,是同一時(shí)期收入增長(zhǎng)最快的稅種。從收入規(guī)模上看,個(gè)人所得稅已成為中國(guó)第四大稅種,個(gè)人所得稅占中國(guó)稅收的比重也由1994年的1.6%,迅速提升至2004年的6.75%.在一些省市,個(gè)人所得稅收入已經(jīng)成為除營(yíng)業(yè)稅收入之外的第二大地方收入。它調(diào)節(jié)收入分配的職能和組織稅收收入的職能都得到越來越充分的體現(xiàn),在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的積極作用越來越被社會(huì)所認(rèn)同。但是,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與稅制建設(shè)滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響,我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮。

  個(gè)人所得稅既是政府取得財(cái)政收入的重要方式,也是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距的手段,還是人才競(jìng)爭(zhēng)的因素之一,因此稅負(fù)高低至關(guān)重要。而稅率是影響稅負(fù)的最主要因素。在設(shè)計(jì)稅率時(shí),各國(guó)的指導(dǎo)思想和原則是有所不同的。我國(guó)征收個(gè)人所得稅的指導(dǎo)思想是以調(diào)節(jié)個(gè)人收入為主,同時(shí)兼顧組織財(cái)政收入,并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,采取了分類(項(xiàng))稅制模式,各類所得的適用稅率也有所不同,有的實(shí)行累進(jìn)稅率,有的實(shí)行比例稅率,最高稅率分別為45%(工資、薪金所得)、40%(勞務(wù)報(bào)酬所得)、35%(個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等所得)和20%(利息、股息等所得),因而稅率形式較為復(fù)雜,稅負(fù)差別較大。

  二、目前我國(guó)個(gè)人所得稅征管中存在的主要問題

 ?。ㄒ唬﹤€(gè)人所得稅占稅收總額比重過低

  我國(guó)的個(gè)人所得稅在過去的二十多年中增加了近百萬倍,1980年只征收了18萬元,現(xiàn)在接近1500億元,現(xiàn)在它占了全部稅收的7%.和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家比起來這個(gè)比例還很小,比如美國(guó)近年來聯(lián)邦總收入,包括個(gè)人和企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅以及社會(huì)保險(xiǎn)和退休金中,個(gè)人所得稅約占50%,其中企業(yè)所得稅僅為個(gè)人所得稅的大約五分之一。而在我國(guó),企業(yè)所得稅超過個(gè)人所得稅的一倍還多。北歐的一些國(guó)家個(gè)人所得稅還更高。這些數(shù)據(jù)說明雖然我國(guó)的個(gè)人所得稅有了很大增長(zhǎng),但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有征夠。反過來講,其他各種稅收則大大征過了頭,或者說,政府在其他方面多征了許多稅,導(dǎo)致個(gè)人收入的減少,因此個(gè)人所得稅也相應(yīng)地減少了。

  (二)個(gè)人所得稅征管制度不健全

  目前我國(guó)的稅收征管制度不健全,征管手段落后,難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個(gè)人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個(gè)稅種,征管工作量相當(dāng)大,必須有一套嚴(yán)密的征管制度來保證。而我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法,其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全,征管手段落后,難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。自行申報(bào)制度不健全,代扣代繳制度又難以落到實(shí)處。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也不高,在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限,征管信息傳遞并不準(zhǔn)確,而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞,甚至同一級(jí)稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同時(shí),由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施(比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國(guó)地稅聯(lián)網(wǎng)等),信息不能實(shí)現(xiàn)共享,形成了外部信息來源不暢,稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管,出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū),不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入,在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下,稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計(jì)匯總,讓其納稅,在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

  (三)稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小

  我國(guó)當(dāng)前的個(gè)人所得稅并不能起到多少控制貧富差距的作用。按理說,掌握社會(huì)較多財(cái)富的人,應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。而我國(guó)的現(xiàn)狀是:處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%;應(yīng)作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層(包括在改革開放中發(fā)家致富的民營(yíng)老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實(shí)的富人群體),繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的5%左右。雖然有累進(jìn)制所得稅,但是對(duì)真正高收入的人,征稅征不到他們。目前的所得稅累進(jìn)制,主要適用于工資,而高收入人們的主要收入來源并非工資,而是其他所得,特別是資本所得,按照現(xiàn)行的征收辦法,很難保證這部分收入會(huì)納稅,尤其是即使他們逃了稅,他們也沒有法律責(zé)任。

 ?。ㄋ模┩刀惉F(xiàn)象比較嚴(yán)重

  我國(guó)實(shí)行改革開放以后,人們的收入水平逐漸提高,這在一定程度上就造成了個(gè)人收入的多元化、隱蔽化,稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)控。公民納稅意識(shí)相對(duì)比較淡薄,富人逃稅、明星偷稅好像是習(xí)以為常、無所謂的事情。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心會(huì)同中央電視臺(tái)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》對(duì)北京、上海、廣州等地的七百余位居民進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果顯示,僅有12%的受訪居民宣稱自己完全繳納了個(gè)人所得稅,與此同時(shí),有將近24%的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分或完全未繳納個(gè)人所得稅,是完全繳納者的兩倍。個(gè)人所得稅可以說在我國(guó)是征收管理難度最大、偷逃稅面最寬的稅種。

  三、個(gè)人所得稅征管存在問題的成因

 ?。ㄒ唬┈F(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

  法制的公平合理能激發(fā)人們對(duì)法的遵崇,提高公民依法納稅的積極性。而我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅在稅制設(shè)置上的某些方面缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合理性,難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個(gè)人收入的要求。世界各國(guó)的個(gè)人所得稅稅制模式一般可分為三類:分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制(分類綜合所得稅制)。現(xiàn)階段我國(guó)公民的納稅意識(shí)相對(duì)來講還比較低,稅收征管手段較落后。所以,現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人所得稅的征收采用的是分類稅制。

  分類稅制,是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類,對(duì)各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。其特點(diǎn)是對(duì)不同性質(zhì)的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),分項(xiàng)確定適用稅率,分項(xiàng)計(jì)算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式,廣泛采用源泉課征,雖然可以控制稅源,減少匯算清繳的麻煩,節(jié)省征收成本,但不能體現(xiàn)公平原則,不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變化。在這種情況下,繼續(xù)實(shí)行分類稅制必然出現(xiàn)取得多種收入的人,多次扣除費(fèi)用、分別適用較低稅率的情況,使個(gè)人所得稅對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微。這樣不但不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力,反而會(huì)造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅,所得來源少的、收入相對(duì)集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象。所以,這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力,也不利于拓寬稅基,容易導(dǎo)致稅負(fù)不公,征稅成本加大,征管困難和效率低下,很難體現(xiàn)公平合理。

  (二)稅率結(jié)構(gòu)不合理,費(fèi)用扣除方式不科學(xué)

  我國(guó)個(gè)人所得稅制采用的是分類計(jì)征模式下的超額累進(jìn)與比例稅率并存的稅率。個(gè)人所得稅稅率依所得的性質(zhì)類別不同而異,大體有三種:一是超額累進(jìn)稅率,即對(duì)工薪所得實(shí)行5~45%的9級(jí)超額累進(jìn)稅制,對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、承包租賃經(jīng)營(yíng)所得則實(shí)行5~35%的5級(jí)超額累進(jìn)稅制;二是對(duì)其他8項(xiàng)所得項(xiàng)目適用20%的比例稅率,稿酬所得在使用20%的比例稅率后減征30%;三是對(duì)一次收入畸高者的勞務(wù)報(bào)酬所得適用加成征稅稅率。結(jié)合我國(guó)個(gè)人所得稅環(huán)境分析,累進(jìn)稅率帶來了以下問題:一是過高的邊際稅率不利于我國(guó)民間投資資本的形成,不適合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段。二是稅率設(shè)計(jì)過于繁雜,操作難度大,不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有的征管水平。三是級(jí)次過多的邊際稅率,使相當(dāng)多的納稅人不能接受,在實(shí)際執(zhí)行中形同虛設(shè),反而由此使許多納稅人為了降低邊際稅率檔次而想方設(shè)法隱瞞各項(xiàng)所得,從某種意義上講,強(qiáng)化了納稅人的偷逃稅意識(shí)。四是現(xiàn)行稅收制度和稅收征管水平下,真正依法繳納個(gè)人所得稅的是處于中下收入水平的工薪階層,這從某種意義上更加劇了縱向不公平。五是累進(jìn)稅率在時(shí)間跨度上有違橫向公平原則。在納稅人的所得比較集中于一個(gè)時(shí)期(以月份為標(biāo)準(zhǔn))的情況下,相同的所得就要繳納更多的個(gè)人所得稅款。

  在費(fèi)用扣除制度方面,導(dǎo)致了收入來源多的個(gè)人,反而扣除數(shù)額大,扣除次數(shù)多,違背了量能納稅的原則;扣除標(biāo)準(zhǔn)過低,與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符。例如工薪所得項(xiàng)目扣除標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用全國(guó)統(tǒng)一每月800元的扣除額,雖然近年來不少地方都提高了扣除標(biāo)準(zhǔn),但總體上仍然偏低;扣除制度考慮因素不夠充分。隨著人民生活水平的不斷提高,像自費(fèi)教育、自費(fèi)醫(yī)療、房屋購置等這類支出在納稅人支出結(jié)構(gòu)中比重日益增加,但在扣除制度里并未得到充分考慮。另外,我國(guó)個(gè)人所得稅法不考慮納稅人是否已婚、家庭人口狀況、家庭合計(jì)收入多少,一律對(duì)個(gè)人定額扣除,這樣雖然簡(jiǎn)單易行,但是沒有考慮到納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力,很顯然單身納稅人和有撫養(yǎng)義務(wù)的納稅人在取得同等收入的情況下,其負(fù)擔(dān)能力是不同的,這就容易造成稅負(fù)不公。

  (三)對(duì)涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

  我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定,對(duì)偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰,致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年,稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件,罰款僅占查補(bǔ)稅款的10%左右。另一方面,在稅收?qǐng)?zhí)法過程中,由于沒有規(guī)定處罰的下限,稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大,因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個(gè)稅的動(dòng)機(jī)。

  四、解決個(gè)人所得稅征管問題的幾點(diǎn)對(duì)策

  (一)選擇合理的稅制模式

  首先,根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,考慮適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式,確立以綜合征收為主,適當(dāng)分類征收的稅制模式。因?yàn)?,現(xiàn)在世界上幾乎沒有國(guó)家采用單純的分項(xiàng)稅制模式征收個(gè)人所得稅,我們作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,必須要融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中來,必須要努力適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),仍然采用單純的分類稅制模式已經(jīng)行不通了,必須要通過改革首先向混合制過渡,然后再向綜合制發(fā)展。其次,分項(xiàng)稅制模式,不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,缺乏公平,征管效率低下,不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國(guó)的國(guó)情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則,真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

 ?。ǘ┖侠淼脑O(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

  我國(guó)個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平,容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī),因此應(yīng)該檔次設(shè)計(jì)以五級(jí)為宜。其次,考慮通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項(xiàng)目。盡管個(gè)人所得稅法經(jīng)過了幾次修正,但減除費(fèi)用800元的標(biāo)準(zhǔn)始終沒有調(diào)整,一直執(zhí)行到現(xiàn)在,這顯然與現(xiàn)今社會(huì)狀況不太相符。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況,相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案,這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況,也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。同時(shí),要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,適當(dāng)?shù)卦黾右恍┛鄢?xiàng)目。根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況,綜合考慮住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等因素,設(shè)立相應(yīng)的扣除項(xiàng)目,這樣將更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  (三)擴(kuò)大納稅人知情權(quán),增強(qiáng)納稅意識(shí)

  法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定,權(quán)利義務(wù)是對(duì)稱的,沒有無權(quán)利的義務(wù),也沒有無義務(wù)的權(quán)利。享受權(quán)利者必履行義務(wù),履行義務(wù)者就有權(quán)享有權(quán)利?,F(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等,履行納稅義務(wù)與否,并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù),必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào),喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利,弱化了納稅意識(shí)??梢韵嘈?,解決納稅義務(wù)者的權(quán)利后,其納稅積極性會(huì)大大增強(qiáng)。因此擴(kuò)大納稅人的知情權(quán),增加政府財(cái)政預(yù)算、財(cái)政開支的透明度,使納稅人真實(shí)感受到是國(guó)家的主人。納稅人不僅征稅過程清楚,而且稅款流向也明白,使納稅人的納稅抵觸情緒消除。政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān),政府部門使用納稅人提供的資金,納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利,納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi),也是遏制腐敗的一劑良方。

 ?。ㄋ模┘哟髮?duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度

  搞好個(gè)人所得稅的征收管理,對(duì)偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀,筆者建議,全國(guó)應(yīng)進(jìn)行每年多次的個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查,加強(qiáng)稅務(wù)部門與有關(guān)部門的密切配合;通過立法,賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力,增強(qiáng)執(zhí)法的力度;對(duì)查處的偷漏稅行為,加大對(duì)納稅人罰款的數(shù)額,參照一些國(guó)家的做法——不管納稅人偷多少稅,都罰其個(gè)傾家蕩產(chǎn),并將其偷稅行為公之于眾,以做到“罰一儆百”,促使其他納稅人依法納稅。同時(shí),對(duì)一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人,不能以罰代法,必須依法追究其刑事責(zé)任,以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

  (五)加強(qiáng)稅收源泉控制,防止稅款流失

  在我國(guó)目前普遍存在個(gè)人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下,完善我國(guó)的個(gè)人所得稅,加強(qiáng)稅收征管,首先要加強(qiáng)稅源控制。具體措施為:

  1.用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅源控制。采用美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,為每個(gè)有正常收入的公民設(shè)立專用的稅務(wù)號(hào)碼,建立收入納稅檔案,使個(gè)人的一切收入支出都在稅務(wù)專號(hào)下進(jìn)行。使公民的每項(xiàng)收入都處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下,使每個(gè)公民的收入納稅情況都一目了然,進(jìn)而可堵塞稅收漏洞,防止稅款流失。

  2.充分發(fā)揮代扣代繳義務(wù)人的作用。對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行源泉控制,由支付單位作為代扣代繳義務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱扣繳義務(wù)人)扣繳稅款,這是我國(guó)現(xiàn)行稅法的要求。這種做法既符合國(guó)際慣例,也適合我國(guó)現(xiàn)階段稅收征管手段落后、專業(yè)化征管力量不強(qiáng)、急需形成社會(huì)征收網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況。為此,針對(duì)前些年扣繳義務(wù)人的扣繳稅款作用未能很好發(fā)揮的現(xiàn)實(shí),建立扣繳義務(wù)人檔案,規(guī)范扣繳義務(wù)人扣繳稅款和申報(bào)的程序,督導(dǎo)納稅人正確使用扣稅憑證,加強(qiáng)對(duì)扣繳義務(wù)人的宣傳,明白其不履行稅法規(guī)定的扣繳稅款義務(wù)要承擔(dān)的法律責(zé)任,使代扣代繳稅款工作進(jìn)一步完善和規(guī)范化。

  五、結(jié)論

  綜上所述,隨著我國(guó)加入WTO和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高,我國(guó)個(gè)人所得稅的征收管理將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。在個(gè)人所得稅占稅收收入的比重日益提高的情況下,加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管已顯得尤其重要。

  參考文獻(xiàn):

  [1] 董樹奎。對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀的分析[J].中國(guó)稅務(wù),2003,(5):25-27.

  [2] 夏秋。完善個(gè)人所得稅的幾點(diǎn)設(shè)想[J].上海財(cái)稅,2003,(5):25-26.

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