[關(guān)鍵詞]  美國，高等院校，財政危機

　　一、美國高等院校財政危機產(chǎn)生的原因

　　（一）政府財政資助減少以及對中學(xué)后教育財政資助政策的調(diào)整

　　1.政府不斷削減高等教育的撥款

　　由于經(jīng)濟不景氣，聯(lián)邦和各州財政收入銳減，財政狀況出現(xiàn)窘境。2001年，有43個州的財政收入都入不敷出，加利福尼亞、佛羅里達(dá)、弗吉尼亞和華盛頓州都面臨10億美元的財政缺口，許多州都大量削減開支，這意味著對高等教育的資助也將減少。一些跡象表明，政府正試圖通過削減高等教育開支在某種程度上平衡短期內(nèi)預(yù)算。

　　信息經(jīng)濟對勞動力的素質(zhì)和知識技能都提出了更高的要求，公眾對高等教育的需求持續(xù)增長。預(yù)計到2020年，美國將面臨大約1200萬至少受過一定程度大學(xué)教育的勞動力的缺口，這意味著必須不斷擴大高等教育的規(guī)模，建立更多的高等院校，而政府的財力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等院校不斷增長的資金需求。政府只好“丟車保帥”，重點資助科研實力強的研究型大學(xué)。許多地位較低的院校不得不自尋出路。

　　政府削減對高等教育的財政資助還基于以下幾個原因。首先，公眾的注意力已從教育轉(zhuǎn)向直接影響其生活的服務(wù)，主要是保健和公共安全。在1986年至1996年間政府的高等教育支出減少了14％，而國民醫(yī)療補助項目的開支增加了近兩倍，用于罪犯教養(yǎng)改造的開支增加了25％以上。整個90年代，政府高等教育支出的緩慢減少與國民醫(yī)療補助項目開支的激增相互交叉。其次，高等教育對于個體的重要價值逐漸為公眾所認(rèn)識，高等教育投資的私人回報顯著提高，教育越來越被視為一種私人產(chǎn)品。因此，政府認(rèn)為高等教育是一項私人投資，應(yīng)主要由受教育者負(fù)擔(dān)所需費用，而不應(yīng)由政府大包大攬。一大批立法者強調(diào)高等院校的市場責(zé)任，認(rèn)為吸引學(xué)生到大學(xué)并提供高質(zhì)量的教育是高等院校的份內(nèi)之事。政府對于高等教育觀念的轉(zhuǎn)變影響了其對高等教育的資助。第三，政府更傾向于對學(xué)生個體的直接資助而不是對院校進行資助，如通過提供助學(xué)金、貸款和減稅等方式進行資助。為了彌補持續(xù)增加的開支，高等院校只有通過提高學(xué)費來變相利用這些直接的學(xué)生補助金和稅收優(yōu)惠政策。第四，各州相繼減弱了對公立研究型大學(xué)的財政資助，傾向于支持地方和社區(qū)大學(xué)和學(xué)院，以促使其為地方經(jīng)濟服務(wù)。這種“地區(qū)化”傾向加劇了地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距，財政拮據(jù)的地區(qū)和社區(qū)的高等院校因缺乏資金只能勉強維持生存，有的學(xué)校不得不關(guān)閉。

　　2.信息經(jīng)濟的挑戰(zhàn)

　　（1）20世紀(jì)90年代后期，作為新的經(jīng)濟增長催化劑的信息經(jīng)濟由經(jīng)濟學(xué)家的著作和演講進入了政府的議事日程，成為影響政策制定的主要因素。為了能在信息經(jīng)濟中更具競爭力，美國聯(lián)邦和各州政府都對其投資類型進行了調(diào)整：增加對研究和開發(fā)、學(xué)生資助的支持；對高中教育給予更大的支持以提高大學(xué)的入學(xué)率；加強學(xué)術(shù)項目與不斷變化的勞動力市場的需求之間的聯(lián)系等。中學(xué)后教育成為政府關(guān)注的重點，要求高等院校更具伸縮性、適應(yīng)性和革新性，對顧客更具親合力，對社會更負(fù)責(zé)任，開發(fā)更先進的技術(shù)，以滿足信息經(jīng)濟對受過教育的勞動力和好的思想觀點的巨大需求。信息經(jīng)濟要求高等教育更快發(fā)展，但政府的資助畢竟有限，因此，高等教育系統(tǒng)必須具有更大的能產(chǎn)性，多渠道解決資金問題。在這種情況下，政府用于高等教育的公共補助金便成為促進生產(chǎn)力發(fā)展的一個有力的杠桿。

　�。�2）中學(xué)后教育財政資助政策的調(diào)整。為了應(yīng)對信息經(jīng)濟的到來和窘迫的財政狀況，各州都調(diào)整了中學(xué)后教育財政資助政策。在新的資助體制中州長和立法官員充當(dāng)本州長期的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資者，他們必須根據(jù)本州的投資目標(biāo)來決定公共資金的運作，擬定一個深思熟慮的投資時間表。州財政重點資助促進本州經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的項目，如激勵公眾對教育和培訓(xùn)的要求，促進知識和反映公共價值的觀念的傳播。將高校的業(yè)績與政府的資助掛鉤，即只有展現(xiàn)了與州的戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)的成果才能獲得州政府的財政資助。各高校為了獲得有限的政府資助，不得不展開激烈的競爭，政府在制定預(yù)算的過程中將根據(jù)反映各高校業(yè)績的數(shù)據(jù)進行資金分配。

　　（二）慈善機構(gòu)對高教領(lǐng)域的捐贈持續(xù)減少

　　過去，私立基金會等慈善機構(gòu)與高等院校是密不可分的伙伴關(guān)系，慈善機構(gòu)的大量捐贈是高等院校的重要財源。但近年來，各基金會紛紛調(diào)整其資助計劃和項目，對高教的資助逐年減少。 2002年3月，大西洋慈善總會（the Adanfic Philan thropies）宣布將放棄高等教育項目，這標(biāo)志著基金和大學(xué)開始分道揚鑣，大西洋慈善總會是近兩個世紀(jì)以來高等教育項目的主要資助者，其資助目標(biāo)的轉(zhuǎn)移反映了其它類似慈善的舉動：將資助高等教育的資源轉(zhuǎn)移到初等和中等教育、早期兒童的發(fā)展以及健康和醫(yī)療衛(wèi)生項目等方面。

　　在過去的10年中，1／4的捐贈都給了教育事業(yè)。2000年，教育領(lǐng)域收到了38億美元的捐贈，其中一半都捐給了高等教育。然而，盡管本�？平逃�在2000年收到了13億美元的捐贈（占總捐贈資金的8％），但這一數(shù)目已是十多年來最少的。相比較而言，給初等和中等教育的捐贈占總捐贈資金的比例由1990年的3.9％和1999年的 6％增加到2000年的8％。

　�。ㄈ�）捐贈投資的收益減少

　　自1984年以來，各大學(xué)將獲得的捐贈用于投資的收益在2001年第一次出現(xiàn)縮水。根據(jù)對 610所大學(xué)所進行的年度調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2／3的捐贈的價值下降了，平均下降3.6％。2001年，美國股市再現(xiàn)熊市，許多主要股票均大量跌價，標(biāo)準(zhǔn)普爾500綜合指數(shù)下降了14.8％，投資于股市的各大學(xué)捐款紛紛貶值。捐贈資產(chǎn)在10億美元以上的大學(xué)的損失最小，回報率為-1.6％，盡管如此，跟上年相比，這已經(jīng)是直線下滑了。上年大的捐贈平均增值達(dá)29.2％，有些捐贈的增殖率甚至是平均數(shù)的兩倍。捐贈資產(chǎn)在5億～10億美元之間的大學(xué)損失最大，平均損失5.2％。捐贈投資收益率的減小，導(dǎo)致大學(xué)的財政吃緊，許多大學(xué)不得不重新調(diào)整預(yù)算，緊縮開支。

　　二、開源節(jié)流——高校應(yīng)對財政危機的措施

　�。ㄒ唬┱{(diào)整預(yù)算，緊縮開支

　　來自政府的撥款減少了，民間捐贈轉(zhuǎn)向，捐贈投資大量縮水，高等院校的財政一下子顯得捉襟見肘，許多高校不得不重新調(diào)整財政預(yù)算，削減既定項目，緊縮開支，以暫渡難關(guān)。包括加利福尼亞、衣阿華、北卡羅萊納在內(nèi)的幾個州已被迫調(diào)整了其2001～2002年度的預(yù)算。一些院校精簡教師，砍掉了旅游預(yù)算，推遲了設(shè)備購買和學(xué)校設(shè)施建設(shè)項目。

　　經(jīng)費緊張在社區(qū)學(xué)院表現(xiàn)得尤為突出。如在北卡羅萊納州，為節(jié)約開支，社區(qū)學(xué)院不得不削減兼職教師職位。但同時，近幾年正值社區(qū)學(xué)院的入學(xué)高峰期，大量學(xué)生擁人社區(qū)學(xué)院。據(jù)官方統(tǒng)計，2002年約有16.7萬全日制學(xué)生進人該州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)學(xué)習(xí)，比上一學(xué)年度增加了10％，結(jié)果，全日制教師不得不額外負(fù)責(zé)1～2個班級的課程。在佛羅里達(dá)州，州議會削減了南佛羅里達(dá)大學(xué)2001～2002年度2000萬美元的預(yù)算，該校不得不削減課程數(shù)量，為應(yīng)付增長的入學(xué)人數(shù)，不得不將附近的電影院租用為教室。

　　（二）提高學(xué)費——不得已而為之的辦法

　　由于資金有限，僅僅靠削減開支不能解決根本問題，只有廣開財源，才能彌補越來越大的資金缺口。各高校便首先拿學(xué)生開刀，紛紛提高學(xué)費。根據(jù)大學(xué)董事會對學(xué)費和財政資助所作的年度調(diào)查顯示，2001年私立院校的學(xué)費平均上漲了5. 5％，公立學(xué)校的學(xué)費平均上漲了7.7％（幾乎是通貨膨脹率的3倍），自1996年以來公立學(xué)校學(xué)費的上漲幅度首次超過私立院校。在伊利諾、衣阿華和南卡羅萊納等州的高等院校，學(xué)費上漲比例達(dá)兩位數(shù)。

　　三、高等院校財政危機帶來的影響

　�。ㄒ唬└鞲叩仍盒４笏痢叭﹀X”，不斷提高學(xué)費，必然影響教育機會的公平和公正，損害中低收入家庭的利益

　　目前幾乎每一所院校都面臨巨大的財政壓力，而經(jīng)濟衰退使政府“泥菩薩過河——自身難�！�，無力為高等教育提供足夠的財政資助。各高校只好自尋門路，使出各種解數(shù)開展“圈錢”競賽，但只有最大和最著名的公私立大學(xué)占有絕對優(yōu)勢，而那些聲譽不太好的兩年制或四年制學(xué)院則只有甘拜下風(fēng)，勉強維持現(xiàn)狀甚至宣布解散，這勢必造成院校間嚴(yán)重的兩極分化。

　　各院校尋求財源最直接的途徑便是提高學(xué)費，使學(xué)生成了最終的受害者。不斷上漲的學(xué)費使來自中低收入家庭、有色人種家庭和少數(shù)民族家庭的學(xué)生面臨更大的困難，低收入家庭的學(xué)生由于不能提供高額的學(xué)費，被迫轉(zhuǎn)向那些破落不堪和相對低廉的傳統(tǒng)學(xué)院，這必將殃及美國所標(biāo)榜的教育公平、教育機會均等和高比例的入學(xué)率。

　　（二）由于學(xué)費上漲，許多大學(xué)生不得不從事“勤工儉學(xué)”工作，對教育質(zhì)量造成一定的影響

　　最近10年，由于學(xué)費上漲，聯(lián)邦獎學(xué)金已經(jīng)不能滿足學(xué)生的需求。自1982年以來，每個學(xué)生平均獲得的獎學(xué)金與其學(xué)費的比率幾乎降了1／ 3.根據(jù)2002年的統(tǒng)計，畢業(yè)生平均欠下了 16928美元的聯(lián)邦政府貸學(xué)金。許多學(xué)生不得不長時間工作以償付高昂的學(xué)費。根據(jù)美國教育部“全國中學(xué)后教育學(xué)生資助調(diào)查”（National Post secondary STUDENT Aid Survey）的結(jié)果顯示，近一半的全日制學(xué)生每周工作25小時以上。這一調(diào)查的數(shù)據(jù)也顯示，工作對學(xué)生的學(xué)業(yè)有不良影響。學(xué)生工作時間越長，對他們的學(xué)習(xí)和所受教育質(zhì)量的負(fù)面影響越大。對許多學(xué)生來說，這些工作不僅危害到他們的學(xué)業(yè)，而且對他們參與公眾活動、社區(qū)服務(wù)活動和其他課外活動也都造成了不良影響。

　　（三）使基礎(chǔ)研究和人文教育受到傷害

　　由于財政吃緊，許多院校不得不調(diào)整專業(yè)設(shè)置，削減課程數(shù)量，推遲科研項目。基礎(chǔ)研究和人文教育便首當(dāng)其沖地成為犧牲者。有限的經(jīng)費被優(yōu)先用于應(yīng)用研究項目和開設(shè)實用性較強的課程方面。同時，各高校紛紛裁員，削減專職教授和管理人員的數(shù)量，凍結(jié)和推遲專職教師的招聘，在這方面又是首先拿人文社科專業(yè)開刀，許多專職教師人心惶惶，士氣低落，這必然影響到人文教育的質(zhì)量。

　�。ㄋ模┴斦�危機使各高校不得不將學(xué)生和產(chǎn)業(yè)界視為“上賓”，過分強調(diào)效率和收益的“功利主義”行動可能使大學(xué)喪失自己的獨立性，損及大學(xué)的傳統(tǒng)價值和終極目標(biāo)

　　來自政府公共財政資助的減少使得高等院校，特別是公立高等院校紛紛另謀財源，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)生成了高等教育的主要贊助者。但同時，大學(xué)也越來越屈從于顧客——學(xué)生、家庭和企業(yè)的要求，逐漸喪失了大學(xué)的獨立性。為了滿足學(xué)生的需要，許多院校調(diào)整了自己的專業(yè)設(shè)置，開設(shè)應(yīng)用性強、“麥當(dāng)勞”式的課程，高等院校好比連鎖店式經(jīng)營的飯館，一些院校被譏為販賣文憑和學(xué)位的“學(xué)店”。為了贏得企業(yè)的贊助，一些院校不得不與企業(yè)簽定合同，根據(jù)企業(yè)的意愿開展科學(xué)研究，大學(xué)成為“來料加工廠”，而一些基礎(chǔ)研究卻由于缺乏贊助而倍受冷落。隨著學(xué)費的上漲，大學(xué)對學(xué)生的責(zé)任居于主要地位，而對政府和社會的責(zé)任則居于次要地位。美國許多人士擔(dān)心這種“用戶至上主義”的蔓延可能會損害大學(xué)對國家、對社會應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，失去傳承學(xué)術(shù)、維護正義、凈化社會、守護良知的傳統(tǒng)價值觀和終極目標(biāo)。