摘　要：目前我國政府采購中存在的諸多問題，影響了這項(xiàng)工作的推廣，應(yīng)從建立有效的法律機(jī)制和有效的集中采購管理體系，以及加強(qiáng)培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才等方面規(guī)范和改進(jìn)這方面的工作。

　　關(guān)鍵詞：政府采購；政府采購制度；問題；對(duì)策

　　中共十五大明確指出建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制，其實(shí)質(zhì)就是財(cái)政要為公共利益服務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，就是要改革一系列財(cái)政收支制度，其中推行政府采購制度就是改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購在我國是一件新事物，這項(xiàng)改革工作在探索中推進(jìn)，雖然進(jìn)展很快，但也突現(xiàn)了亟待解決的幾個(gè)主要問題。

　　一、政府采購及資金管理存在的問題

　　（一）政府采購范圍窄，規(guī)模小

　　政府采購潛在范圍非常寬泛，我國的政府采購實(shí)踐活動(dòng)，雖然涉及了貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，但在每一領(lǐng)域中的項(xiàng)目十分有限。2003年，全國政府采購規(guī)模雖然達(dá)到1659.4億元，與2002年相比，增長了64%，但在西方國家，政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。按以上方法計(jì)算，我國政府采購規(guī)模應(yīng)在8000億元和4000億元。由此可見，我國政府采購規(guī)模缺口很大。

　�。ǘ�）政府采購的資金使用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重

　　受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算管理體制的制約，政府采購資金管理往往存在預(yù)算約束力不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)管失控，使得支出單位的自主支出權(quán)限過大，無法從根本上杜絕盲目、重復(fù)采購現(xiàn)象，造成資金使用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。表現(xiàn)在：政府采購資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購資金總量分散失控；政府采購資金運(yùn)作效益低下；政府采購資金結(jié)算控管不力；集中支付制度尚未建立，缺少必要的制約手段。

　　（三）政府采購法制化建設(shè)滯后，采購方式和行為不夠科學(xué)和規(guī)范

　　我國現(xiàn)行政府采購法規(guī)建設(shè)存在著立法層次低、不統(tǒng)一、不配套等問題。

　　1.政府采購程序不夠規(guī)范。一是政府采購信息發(fā)布不規(guī)范，透明度還有待提高。很多地方的采購主體未能以多種方式在社會(huì)上公布采購信息，致使應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商或承包商過少，不僅有失公平，也未能充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。二是供應(yīng)商資質(zhì)審核不規(guī)范。在實(shí)際運(yùn)作中，一些地方資格審查程序過于簡(jiǎn)單，虛假中標(biāo)或中標(biāo)后違約現(xiàn)象嚴(yán)重；還有的地方搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，達(dá)不到全面競(jìng)爭(zhēng)的效果。三是具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范。一些地方人為的因素過重，影響了政府活動(dòng)的客觀公正性，致使評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，重價(jià)格輕質(zhì)量、重表象輕內(nèi)涵，甚至出現(xiàn)人情標(biāo)、虛假標(biāo)，影響了政府采購的信譽(yù)。

　　2.政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。我國目前還沒有統(tǒng)一的政府采購組織管理模式，政府采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、體制沒有一個(gè)明確的規(guī)定。具體表現(xiàn)為：機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性；政府采購管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)分工不明確；下級(jí)機(jī)構(gòu)得不到上級(jí)在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束。

　　3.政府采購方式不夠科學(xué)。我國政府采購工作還沒有達(dá)到專業(yè)化，與客觀發(fā)展不適應(yīng)。一些地方在政府采購方式運(yùn)作中，一是過分強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)采購方式，采購競(jìng)價(jià)無限化。公開招標(biāo)采購雖然在公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)性方面有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但其采購周期長、程序復(fù)雜、效率較低，采購成本也較大。二是采購方式隨意化，采購行為缺乏規(guī)范性和公平性。有的地方?jīng)]有按照各種采購方式的實(shí)施條件進(jìn)行選擇使用，為圖方便，隨意簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，甚至還摻雜行政意志，使招標(biāo)走過場(chǎng)，從而使采購活動(dòng)及其物品的確定失去了公平競(jìng)爭(zhēng)性。

　　4.政府采購行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：采購活動(dòng)分散，形不成合力，不能發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用；采購規(guī)模不大，采購的貨物、工程、服務(wù)范圍偏��；機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)不明確，以及政府采購制度難以推行等。

　　5.缺乏對(duì)供應(yīng)商的管理與保護(hù)。目前，從全國范圍來看，規(guī)范、統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制還未建立。沒有年檢制度，供應(yīng)商臨時(shí)性投標(biāo)，“一錘子”買賣較多。

　　6.投標(biāo)單位在制作標(biāo)書、競(jìng)標(biāo)時(shí)存在違規(guī)行為。一是標(biāo)書制作不夠科學(xué)、合理、規(guī)范。二是惡意競(jìng)標(biāo)時(shí)有發(fā)生。三是奸商合謀，價(jià)格欺詐。

　�。ㄋ模┱�府采購領(lǐng)域缺乏專業(yè)化人才

　　我國自實(shí)行政府采購制度以來，已初步建立了一支采購隊(duì)伍，但無論從規(guī)模上還是專業(yè)能力上，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革的需要。管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。他們對(duì)政府采購所必須掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。知識(shí)的短缺和專業(yè)人才不足，使政府采購工作缺乏強(qiáng)有力的組織力量，工作上形不成合力，導(dǎo)致規(guī)模上不去，也難以做到規(guī)范。

　�。ㄎ澹┱�府采購市場(chǎng)化程度不高，招投標(biāo)機(jī)制、監(jiān)督體系不健全

　　1.我國的政府采購市場(chǎng)化程度不高。由于缺乏日常操作的條件，使每一次政府采購都成為偶然行為。這樣容易讓人誤認(rèn)為政府采購就是把公共用品集中到一定規(guī)模，然后通過招標(biāo)的形式批量購買。

　　2.招投標(biāo)機(jī)制不健全�，F(xiàn)階段我國政府采購的招投標(biāo)工作僅僅停留在運(yùn)作的初期，專業(yè)化水平不高，缺乏管理措施，各項(xiàng)招投標(biāo)要求相差很遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式。很多地方缺少具備資格的社會(huì)專職招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也沒有固定的招投標(biāo)場(chǎng)所。二是專家評(píng)委庫人員空缺。每次招投標(biāo)活動(dòng)只能臨時(shí)邀請(qǐng)一些有關(guān)專業(yè)人員作為評(píng)委參與評(píng)標(biāo)，在一定程度上影響了招投標(biāo)的權(quán)威性。三是招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制。由于缺乏公開招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，不少部門和單位的采購由少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)做出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等現(xiàn)象難以杜絕。

　　3.目前，我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施以及相互制約機(jī)制。具體表現(xiàn)為：對(duì)資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對(duì)采購商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制衡機(jī)制不規(guī)范。

　　二、規(guī)范我國政府采購制度的對(duì)策

　�。ㄒ唬┙�立一種有效的法律機(jī)制，用機(jī)制管理來規(guī)范政府采購行為

　　政府采購制度運(yùn)行機(jī)制，是所有政府采購活動(dòng)和當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)遵守的游戲規(guī)則，而不是用強(qiáng)化行政控制手段管理的采購行為。其主要機(jī)制為，第一，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府采購的主要目標(biāo)是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的。通過競(jìng)爭(zhēng)，形成買方市場(chǎng)，促使投標(biāo)人提供更好的商品、技術(shù)和服務(wù)，設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而形成對(duì)買方有力的競(jìng)爭(zhēng)局面，通過公開有效的競(jìng)爭(zhēng)使采購實(shí)現(xiàn)物美價(jià)廉。第二，公開透明機(jī)制。保證公平競(jìng)爭(zhēng)，防止采購機(jī)構(gòu)及其上級(jí)主管做出隨意的或不適當(dāng)?shù)男袨榛驔Q定。第三，建立公平處理投訴機(jī)制。參加競(jìng)爭(zhēng)的所有投標(biāo)商機(jī)會(huì)均等；所有投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)；采購過程中向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致；不歧視公有或非公有、本地或外地、國內(nèi)或國外投標(biāo)商等。第四，建立監(jiān)督制約機(jī)制。一是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。采購職能部門通過采購合同以及采購主體所提供的信息對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督。采購職能部門通過實(shí)物管理方式對(duì)采購主體的貨物使用情況進(jìn)行監(jiān)督。二是法律監(jiān)督機(jī)制。完善和配套的政府采購法律體系是政府采購制度的法律保障和行為依據(jù)。三是人大監(jiān)督機(jī)制。人大有權(quán)力監(jiān)督政府正確使用通過納稅而獲得的公共資金。四是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。這些部門參與政府采購市場(chǎng)的監(jiān)督，能起到明顯的威懾和預(yù)防犯罪作用。五是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。這一機(jī)制的介入，不僅能保證政府采購的高度透明，促進(jìn)采購中的廉潔，維護(hù)政府形象，而且還能強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

　�。ǘ�）建立有效的集中采購管理體系，擴(kuò)大政府的采購范圍和規(guī)模

　　集中采購管理是世界各國政府采購組織管理的主要模式。實(shí)踐證明，集中采購可以促進(jìn)采購的專業(yè)化，更好地發(fā)揮集中采購的優(yōu)越性。集中采購的運(yùn)作是否規(guī)范、廉潔、高效，直接關(guān)系到政府采購制度的成敗。因此，有必要完善集中采購機(jī)構(gòu)的管理制度。其管理制度主要包括：一是集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的管理制度；二是代理采購業(yè)務(wù)的管理制度；三是委托中介機(jī)構(gòu)的管理制度；四是接受政府采購監(jiān)督的管理制度；五是民事訴訟、仲裁案件的管理制度。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才，加大政府采購制度改革力度

　　政府采購與一般的商品采購和行政管理不同，專業(yè)性很強(qiáng)，從業(yè)人員既要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購知識(shí)。加強(qiáng)政府采購人員培訓(xùn)應(yīng)從以下幾個(gè)主要方面入手：采購政策、采購程序、采購過程、采購管理。另外，還要熟知法律知識(shí)，包括國際法和國際慣例。只有具備高素質(zhì)、懂專業(yè)的專門人才，才能勝任集政策性、技術(shù)性、法律性于一身的政府采購工作。有了這樣一支政府采購隊(duì)伍，才能推動(dòng)政府采購制度改革的深入發(fā)展。我國的政府采購制度改革應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)行：加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)管理；合理選擇政府采購方式；規(guī)范對(duì)供應(yīng)商的管理；建立健全政府采購的監(jiān)督機(jī)制；完善政府采購預(yù)算編制；改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，建立國庫集中支付制度；扶持鼓勵(lì)中小企業(yè)廣泛參與政府采購；建立政府補(bǔ)償機(jī)制；擴(kuò)展政府采購審計(jì)內(nèi)容；加強(qiáng)政府采購網(wǎng)絡(luò)化信息管理。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]楊燦明，李景友。政府采購問題研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

　　[2]蘇　明。政府采購[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

　　[3]王亞星。政府采購制度創(chuàng)新[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2002.