摘　要：目前，高等院校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類物資采購正逐步納入政府采購的范圍，但由于政府采購在我國實施的時間不長，經(jīng)驗不夠豐富，在實施過程中還存在一些問題。從政府采購的國內(nèi)外現(xiàn)狀入手，分析了高校實施政府采購存在的問題，提出了改進的措施。

　　關(guān)鍵詞：政府采購；經(jīng)濟交易；采購成本

　　政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體為了開展日常政務(wù)活動和為公眾提供社會公共成品或公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，使用財政性資金從國內(nèi)、國際市場上以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。政府采購遵循公平、公正、公開和有序競爭的原則，其主要目的是變“暗箱操作”為陽光下的交易，增加透明度，最大限度地提高財政資金的使用效益。在我國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環(huán)節(jié)，高校作為政府采購的一個組成部分，實行政府采購很有必要。

　　一、我國政府采購的現(xiàn)狀

　　我國政府采購試點工作始于1996年。與西方國家相比，我國的政府采購工作起步較晚。近年來，政府采購工作在我國已經(jīng)全面展開，取得了明顯效果。政府采購范圍迅速擴大，基本上覆蓋了縣（市）一級，中央單位的政府采購實現(xiàn)了與地方同步增長的目標。據(jù)統(tǒng)計，我國實行公開競爭采購方式的采購規(guī)模1998年約為31億元，1999年擴大到約130億元，2000年達到328億元，2001年擴大到653億元，2002年則達到1009.6億元，突破了1000億元的目標。2002年全國政府采購預(yù)算1135.4億元，實際采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元，資金節(jié)約率為11.1%.[1]政府采購制度框架初步形成。到目前為止，我國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購的規(guī)章制度，如湖南省就制定了11個招標投標法規(guī)方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供了制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》的頒布實，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益日益增強，得到了全社會的廣泛認同，在強化財政支出管理、有效防治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。

　　二、高校實施政府采購存在的問題

　　由于高校的經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，從理論上講， 高校的所有采購計劃必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍。從實際情況看，目前，高等院校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類物資采購正逐步納入政府采購的范圍，但由于政府采購制度在我國實施的時間不長，經(jīng)驗不夠豐富，加上相關(guān)法規(guī)制度出臺時間不長，還有一個摸索的過程，因此，高校政府采購工作目前還存在一些問題，歸納起來主要有以下幾點：

　　一是政府采購周期長，不能及時滿足學(xué)校對所需商品和服務(wù)的要求�！吨腥A人民共和國政府采購法》規(guī)定，公開招標應(yīng)作為政府采購的主要方式。招標工作一般要經(jīng)過以下程序：招標方式的送審與報批、招標文件送審、招標文件報批、在國家指定的媒體上發(fā)布招標公告和發(fā)售招標文件、投標、開標及評標、評標報告送審及備案、在國家指定的媒體上發(fā)布評標結(jié)果公示、發(fā)放中標通知書、中標人與業(yè)主簽訂合同。政府采購要按規(guī)定程序進行運作，采購周期一般長達3個月。隨著高校的擴招，對教學(xué)儀器設(shè)備和工程物資的需求與日俱增，對基建項目的完工時間要求快，出現(xiàn)政府采購周期長與高校對所需商品和服務(wù)時間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對政府采購積極性不高。對政府方面而言，為了全面、準確掌握各高校所需物資設(shè)備采購數(shù)量的信息后再進行采購，政府采購活動的時間不得不往后推，造成學(xué)校急需的物品不能及時采購和供應(yīng)。

　　二是政府采購的規(guī)模小、范圍窄，無法滿足學(xué)科建設(shè)的需要。2002年我國政府采購支出為1009.6億元，只占到當年國家財政支出的4.6%和GDP的0.99%左右，[2]規(guī)模顯然偏小。從財政部規(guī)定的政府采購目錄上可以看出，政府采購共分三大類：貨物類、工程類和服務(wù)類，每一大類下只有十至十一個小類，自然無法把學(xué)校所需的品種全部包括進去。從項目構(gòu)成看，政府采購項目主要為各種貨物類采購，其次為工程類采購和服務(wù)類采購。貨物采購集中在計算機、小汽車、復(fù)印機等大宗通用商品上，國產(chǎn)品牌占絕對優(yōu)勢，占采購總量的90%以上。事實上，許多政府機構(gòu)在組織高校所需物品采購時，把重點放在使用量大面廣、技術(shù)指標單一的教學(xué)儀器設(shè)備采購方面，而對大宗辦公用品、大批量圖書資料、基建工程所需物資、科技含量較高的計算機校園網(wǎng)以及高校后勤生活保障物資等方面的采購關(guān)注較少。高校高科技科學(xué)儀器設(shè)備技術(shù)指標復(fù)雜，有些性能指標精度要求高，渠道相對單一，而政府部門采購人員由于對某些專業(yè)技術(shù)指標缺乏了解，加上采購前沒有與使用單位進行溝通，導(dǎo)致在具體操作過程中忽視用戶的實際要求，單純依據(jù)上報的技術(shù)指標購買，導(dǎo)致采購到的儀器設(shè)備性能指標與學(xué)科建設(shè)實際需要的指標存在較大的差距。

　　三是政府采購的價格與學(xué)校的期望值存在一定的差距。政府采購因為是批量采購，采購成本低，價格相對而言要便宜，我校期望通過政府采購的方式達到采購成本最低的目標。實際上，由于沒有選擇好供應(yīng)商，有時同一生產(chǎn)廠家、同一品牌、同一型號的某些商品，政府采購的價格比比學(xué)校自己采購的價格要高一些。致使政府采購的價格與我校的期望值存在一定的差距。因此，選擇好供應(yīng)商非常重要。因為在保證質(zhì)量的前提下，價格是最具有說服力的，學(xué)校對政府采購的價格滿意，即從政府采購中真正得到了實惠，才能保證政府采購工作不斷向縱深方向發(fā)展。

　　三、改進高校政府采購工作的對策

　　第一，完善法規(guī)制度。政府采購中的腐敗問題嚴重影響了政府在人民群眾心目中的形象，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響，要解決政府采購過程中的腐敗問題，只有通過經(jīng)濟手段和法律手段雙管齊下的方式，才能達到預(yù)期的目的。到目前為止，我國已相繼出臺了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)規(guī)章及政策文件近40個。但還存在一些問題，如制定法規(guī)時沒充分考慮是否與國際慣例接軌、相關(guān)問題制度不配套、對同一問題上下口徑不一致等問題。所以，學(xué)校應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，總結(jié)政府采購工作中的經(jīng)驗，制定相應(yīng)的制度和實施辦法，來規(guī)范政府采購行為。同時，加大政府采購中腐敗的懲處力度，只有這樣，政府采購工作才能做到有法可依，腐敗問題才能得到較好的解決。

　　第二，采取靈活多樣的采購方式。實施政府采購，應(yīng)調(diào)動政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校在編制年度預(yù)算時，應(yīng)同時編制政府采購預(yù)算，對大中型基建工程、大批量教學(xué)儀器設(shè)備以及大宗物資采購，要編制采購明細表，注明時間、生產(chǎn)廠家、商品品牌、規(guī)格型號、數(shù)量、質(zhì)量標準以及經(jīng)費來源等內(nèi)容。這樣便于財政部門將學(xué)校政府采購商品所需財政預(yù)算直接劃撥到政府采購機構(gòu)，由采購機構(gòu)直接與產(chǎn)品供應(yīng)商結(jié)算，從而加強預(yù)算約束。同時，學(xué)校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實際情況出發(fā)，采用不同的采購方式。對采購數(shù)量大、時間要求不高，且通用性強，技術(shù)指標簡單的教學(xué)儀器設(shè)備，如辦公用品、計算機、空調(diào)等，由政府采購?fù)瓿�，以便充分發(fā)揮政府批量采購的優(yōu)勢，節(jié)約資金；對教學(xué)、科研急需，且價值較高的教學(xué)儀器設(shè)備，可采取招標采購的方式由政府主管部門和學(xué)校共同完成，以便節(jié)省時間；對數(shù)量較小，來源單一的教學(xué)儀器設(shè)備可由學(xué)校自主采購，以縮短供應(yīng)鏈，減少采購費用。這樣才能解決好政府采購周期長與學(xué)校對所需商品和服務(wù)使用時間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進行。

　　第三，建立健全教學(xué)儀器設(shè)備管理機構(gòu)，落實責(zé)任制。對高校而言，教學(xué)儀器設(shè)備是保證完成教學(xué)、科研的物質(zhì)前提，其采購的好壞，關(guān)系到教學(xué)和科研能否正常運轉(zhuǎn)。據(jù)教育部《高等學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備管理辦法》的規(guī)定，教學(xué)儀器設(shè)備必須貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，管用結(jié)合的原則，建立健全高校教學(xué)儀器設(shè)備管理機構(gòu)，落實責(zé)任制。學(xué)校要在儀器設(shè)備的購置、驗收、使用、維護直至報廢的全過程中，加強計劃管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟管理，使儀器設(shè)備在整個壽命周期中充分發(fā)揮效益。教學(xué)儀器設(shè)備的采購可實行以招投標為主要形式的政府采購運作機制。此外，要好做教學(xué)儀器設(shè)備采購的前期論證工作，強化物資設(shè)備管理工作責(zé)任制，把好評標關(guān)。

　　第四，加強監(jiān)督檢查。要規(guī)范政府采購行為，首先必須由專門機構(gòu)負責(zé)，即學(xué)校的物資設(shè)備管理處，按照政府采購法和招標投標法的有關(guān)規(guī)定，制訂學(xué)校政府采購實施方案及操作程序，然后嚴格按照規(guī)定程序行事，避免人為干預(yù)。根據(jù)《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》，政府采購程序為：編制政府采購預(yù)算，匯編政府采購計劃，確定并執(zhí)行采購方式，訂立及履行采購合同，驗收，結(jié)算。如采用招標方式，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標公告、出售標書文件、初審?fù)稑松掏稑速Y格、召開公開開標大會、組織專家評委進行商務(wù)評估、價格評估、技術(shù)評估和綜合評估，評標委員會將合同授予被確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求、能夠滿意地履行合同義務(wù)的、價格評估最低且綜合評估最高的投標商。

　　財務(wù)部門、監(jiān)察部門和審計部門應(yīng)加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查。財務(wù)部門檢查的重點內(nèi)容包括：政府采購活動是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；政府采購是否嚴格按批準的計劃進行，有無超計劃或無計劃采購行為；政府采購方式和程序是否符合規(guī)定；有關(guān)政府采購文件是否按規(guī)定報同級財政部門備案；政府采購合同履行情況和采購資金撥付是否符合規(guī)定產(chǎn)。監(jiān)察部門應(yīng)當參與數(shù)額巨大或重大采購項目活動的監(jiān)督。

　　隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校投資力度也將不斷加大，在高校實行政府采購將越來越重要。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高高校物資采購工作的效率，相信高校的政府采購能更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

　　參考文獻：

　　[1]蔣俊才。2002年我國政府采購現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].中國物流與采購，2003（13）：28-29.

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