我國從1996年開始政府采購制度改革工作試點，2003年政府采購法正式實施。幾年來，在各級黨委和政府的重視和支持下，政府采購制度改革在全國范圍內取得了明顯成效。政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，1998年全國政府采購規(guī)模為31億元，2004年達到了2136億元，今年預計達到2500億元，平均每年采購資金節(jié)約率在11％左右，經(jīng)濟效益和社會效益日益顯現(xiàn)。

　　中央單位政府采購工作是我國政府采購制度改革的一個重要組成部分，與全國改革形勢一樣，中央各部門、各單位采取有力措施，全面貫徹《政府采購法》，工作深度和廣度不斷加大。主要反映在以下幾個方面。

　�。ㄒ唬┱�府采購制度建設不斷完善

　　《政府采購法》正式實施后，財政部根據(jù)法律規(guī)定和國務院有關文件精神，加強了相關配套制度建設工作，研究起草并向國務院上報了《政府采購法實施條例（草案）》，以部長令的形式頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購供應商投訴處理辦法》；會同監(jiān)察部聯(lián)合制定發(fā)布了《政府采購評審專家管理辦法》和《集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》，并結合中央單位實際制定了《中央單位政府采購管理實施辦法》。與此同時，各部門也將制度建設工作擺到改革的突出位置，水利部、商務部、國家稅務總局、國家廣電總局、國家外匯管理局等部門根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定先后制定了本部門政府采購管理實施辦法；國家體育總局、國務院新聞辦等部門結合行業(yè)特點陸續(xù)出臺了一些專項管理辦法；中央國家機關政府采購中心和中央直屬機關政府采購中心還依法制定了操作規(guī)程和工作人員守則等內部規(guī)章。上述這些工作不但為深化中央單位政府采購制度改革提供了有力的制度保障，而且為規(guī)范管理創(chuàng)造了良好條件。

　�。ǘ�）政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大

　　幾年來，各部門、各單位圍繞“擴范圍、上規(guī)模”的要求，積極采取措施，政府采購范圍不斷擴大，采購級次由一級預算單位逐步擴展到二級、三級直至基層預算單位。采購項目基本涵蓋了貨物、工程和服務三大類，并且工程和服務的比重逐年增加。有些部門和單位，如國土資源部將工程納入了政府采購范圍，農業(yè)部將國債項目納入政府采購范圍，民政部對救災物資實施了政府采購，文化部對中國蠟像館的設計、體育總局將國家隊的運動營養(yǎng)補品也實行政府采購，這些措施大大拓展了政府采購范圍，豐富了政府采購內容。隨著范圍的擴大，規(guī)模也相應不斷增長，政府采購規(guī)模一直保持良好增長態(tài)勢，2001年中央單位政府采購規(guī)模154.6億元，2002年221.6億元，2003年262.8億元，2004年293億元，2005年預計將突破400億元。

　　（三）政府采購機構不斷健全

　　管理與操作職能相分離，形成相互制約、相互協(xié)調的運作和監(jiān)管工作機制，既是《政府采購法》的規(guī)定，又是國務院的要求。為此，在明確財政部統(tǒng)一履行管理監(jiān)督職能的前提下，中編辦先后批準成立了中央國家機關政府采購中心和中央直屬機關政府采購中心，專門負責集中采購操作職能，并明確其業(yè)務接受財政部等有關部門的監(jiān)督。與此同時，國家稅務總局、海關總署和中國人民銀行等部門成立了司局一級部門政府采購中心，承擔各自系統(tǒng)的政府采購實施工作；國家氣象局、地震局、水利部、林業(yè)局等單位也先后設立了專門的政府采購機構。這樣就使財政部從具體的采購操作活動中解脫出來，從而使“管采分離、職能分設、政事分開”的原則得到了真正的落實。

　　在機構建設和理順職能的過程中，中央單位從事政府采購的人員得到充實，業(yè)務水平逐步提高，為推動當前改革工作以及今后拓展和完善政府采購制度改革工作提供了有力的組織保障。

　�。ㄋ模┱�府采購管理工作不斷加強

　　一是管理機構與執(zhí)行操作機構的工作職責日趨合理，初步建立了財政部統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購機構和采購單位具體操作采購的管理體制。二是建立了中央單位政府集中采購目錄發(fā)布制度。從2003年起，財政部按照法律要求，研究擬定了中央單位政府集中采購目錄報國務院批準實施，經(jīng)過幾年不斷改進和完善，中央單位政府集中采購目錄逐步趨于合理。三是集中采購工作逐步加強。幾年來，集中采購機構注重加強自身建設，在提高采購業(yè)務素質和效率等方面采取了多項措施，服務意識有所增強。四是部門集中采購初見成效。一些按系統(tǒng)垂直管理或下屬單位多的主管部門，如稅務、海關、公安、衛(wèi)生、質檢等部門，對系統(tǒng)專用項目和特殊產(chǎn)品，實行了部門集中采購，取得了較好的成效。如國家稅務總局實行部門集中采購后，僅2004年就完成采購規(guī)模40多億元，為推動整個稅務系統(tǒng)的政府采購制度改革工作創(chuàng)造了條件。

　　（五）政府采購行為不斷規(guī)范

　　一是嚴格政府采購方式管理，大力推行公開招標采購。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，國務院已將公開招標作為政府采購的主要方式，并確定了公開招標數(shù)額標準。幾年來，公開招標數(shù)量穩(wěn)步增加，2004年公開招標采購規(guī)模占政府采購總規(guī)模的60％。二是信息披露更加透明。財政部先后指定《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購》雜志和“中國政府采購網(wǎng)”為政府采購信息指定發(fā)布媒體，免費向社會發(fā)布政府采購信息，使政府采購信息公告內容不斷拓寬，數(shù)量成倍增加。從2000年開始，到目前為止，已累計發(fā)布信息5000多條。三是政府采購預算編制逐步規(guī)范。政府采購法要求各單位要在部門預算中編制政府采購預算。近幾年來，中央各單位逐步確立了政府采購要有預算的觀念，政府采購預算的編報范圍和質量逐年提高。四是評審專家抽取更加科學。財政部根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》，建立了中央單位政府采購評審專家?guī)�，實現(xiàn)了政府采購專家網(wǎng)上隨機抽取，在一定程度上避免了暗箱操作，評審工作質量明顯提高。這項工作得到了許多單位的大力支持，如國家廣電總局、國防科工委、商務部等單位將本部門的專家積極推薦給財政部，納入專家?guī)齑婀芾�。五是投訴處理有序進行。據(jù)統(tǒng)計，2005年財政部共收到供應商投訴二十多起，經(jīng)認真核實得到及時處理，確保了政府采購活動的透明、公平和有效競爭。

　　（六）政府采購宣傳培訓工作不斷深入

　　政府采購在我國是一件新事務，為了讓各部門和各單位了解和掌握政府采購政策和規(guī)定，財政部組織了數(shù)次國內政府采購培訓班，同時還組織國外培訓，組織中央單位學習國外先進的政府采購管理知識和管理經(jīng)驗。中央國家機關采購中心、中央直屬單位采購中心和一些單位積極開展了政府采購培訓工作，還有一些單位在財政部指導下提出了部門政府采購改革設想和思路，與此同時，社會一些宣傳媒體還開展了知識競賽等多種形式的宣傳活動，這些工作有力地促進了政府采購制度改革工作的開展。

　　總之，隨著政府采購制度改革工作的深入開展，改革成效逐步擴大，政府采購制度的積極作用進一步得到體現(xiàn)，主要是：

　　首先，中央單位對政府采購工作的認識有了新突破，依法采購的意識和執(zhí)行政府采購的主動性、自覺性不斷提高，隨意采購的現(xiàn)象明顯減少，并形成了采購中心集中采購、部門集中采購和分散采購并行的新局面。

　　第二，節(jié)約了資金，提高了財政資金的使用效益。據(jù)測算，中央單位政府采購資金節(jié)約率每年都在12％以上，國家稅務總局僅2004年就節(jié)約資金4億元，有的集中采購和部門采購項目的節(jié)約率甚至超過了30%，從2001-2004年，中央單位通過政府采購累計節(jié)約資金近100億元。

　　第三，規(guī)范了采購行為，促進了廉政建設。隨著《政府采購法》的頒布實施，依法行政、依法管“采”的思想觀念和工作作風逐步強化，具體操作日益規(guī)范，隨意干預政府采購活動的行為逐步減少，政府采購規(guī)范化運作機制在一定程度上遏制了違規(guī)違紀行為的發(fā)生，促進了廉政建設。

　　第四，維護國家利益和社會公共利益的作用開始顯現(xiàn)。財政部會同國家發(fā)改委印發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，同時又研究起草了《軟件政府采購管理辦法》、環(huán)保產(chǎn)品政府采購目錄等，這些措施將有效發(fā)揮政府采購制度的政策功能。中央單位的政府采購管理制度中，體現(xiàn)支持國內企業(yè)、購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的要求和合同條款越來越多，實際執(zhí)行中，國貨意識和政策目標意識也越來越強，如中央國家機關采購中心與奇瑞汽車簽訂了點定供貨協(xié)議。

　　在總結政府采購改革工作取得成績的同時，我們也必須清醒地看到目前政府采購制度改革工作中存在的問題和不足，推進政府采購工作還面臨著不少難題，建立科學的政府采購管理制度的任務仍然十分艱巨。

　　一是依法采購認識仍需提高。一些部門認為政府采購制度改革是權宜之計、臨時措施而觀望等待，導致措施不力、工作滯后，在某些方面拖了中央單位政府采購制度改革工作的后腿；還有的單位領導干預具體采購行為，規(guī)避政府采購的現(xiàn)象也多有發(fā)生。

　　二是管理體制和運行機制還不完善。盡管中央單位政府采購已經(jīng)實現(xiàn)了“管采分離”，但監(jiān)管和操作的職能還未完全落實到位，缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督考核制度，協(xié)調制約的工作機制不夠完善，監(jiān)督管理工作還有待進一步強化。

　　三是政府采購范圍和規(guī)模相對偏小。盡管中央單位政府采購規(guī)模不斷增長，但總量仍然較小。工程和中央補助地方�？罨�本未納入政府采購范圍。納入政府集中采購范圍的項目，也存在管理和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

　　四是規(guī)范化管理有待進一步提高。許多中央單位政府采購預算管理意識不高，預算編制不細化、不完整；政府采購還存在操作不夠簡便，工作環(huán)節(jié)較多，效率、質量不高等問題。

　　五是隊伍建設仍需加強。中央單位現(xiàn)有的政府采購管理部門主要是部門財務部門，人員多為兼職，無論是整體力量配備還是個人精力，都無法滿足政府采購工作快速發(fā)展的需要。有些政府采購人員政策把握不準、業(yè)務水平不高，未能達到現(xiàn)階段中央單位政府采購制度改革工作要求。

　　總之，中央單位政府采購制度改革通過幾年的實踐，既取得了很大成績，又存在不少困難和問題。為此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認識，進一步深化政府采購制度改革。