隨著社會主義市場經濟體制的建立，財政支出管理改革已成為加強財政管理的關鍵環(huán) 節(jié)，強化財政支出管理，就必須要研究財政的投入和產出，講求財政支出的效益和效率。因此，建立和完善財政支出績效監(jiān)督機制，有效開展對財政支出資金的績效監(jiān)督，不 僅是加強財政管理、推進財政改革的客觀要求，也是財政監(jiān)督工作的努力方向。

　　針對我國現狀，我們認為要保證財政支出績效監(jiān)督工作的有效開展，關鍵要做好以下 工作：一是加快財政支出績效監(jiān)督法規(guī)制度和工作制度體系建設的步伐，為開展財政支出績效監(jiān)督提供法律保障；二是探索建立一套科學、完整、規(guī)范的財政支出績效評價方 法和財政支出績效評價的分類、指標及標準值體系，為開展財政支出績效監(jiān)督工作提供 重要手段；三是逐步建立財政支出績效監(jiān)督工作的組織實施體系，為有效開展財政支出績效監(jiān)督工作提供強有力的組織保證；四是加強財政支出績效評價數據庫建設，為開展 財政支出績效監(jiān)督奠定技術基礎；五是強化財政支出績效監(jiān)督的相關工作，為開展財政 支出績效監(jiān)督工作創(chuàng)造有利條件。

　　（一）加快財政支出績效監(jiān)督法規(guī)制度和工作制度體系建設的步伐

　　由于我國目前有關財政支出績效監(jiān)督方面的法律、法規(guī)及工作制度的建設近乎空白， 極大地制約了財政支出績效監(jiān)督工作的有效開展。為此，我們建議：一是在《預算法》、《預算法實施條例》等法律、法規(guī)中增加支出績效管理及監(jiān)督的有關條款，加強對財 政支出績效管理的約束力，為依法開展財政支出績效監(jiān)督工作提供法律保障；二是各級 人大對政府財政收支預決算的審查要從合規(guī)、合理、合法性審查逐步向績效結果審查轉移；三是適時出臺《財政支出績效監(jiān)督辦法》，對財政支出績效監(jiān)督應遵循的原則、財 政支出績效監(jiān)督的主、客體、范圍與內容、監(jiān)督方法的選擇、指標及標準值的設置與選 用、績效監(jiān)督的組織實施方式、工作程序及績效監(jiān)督結果的應用等進行總體規(guī)范，并在此基礎上，制定相關的實施細則；四是按照績效的內在原則，逐步建立、健全財政支出 預算編制（計劃）審核環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)的相關監(jiān)管制度和內控機制。如預算部 門（單位）的自我評價制度、資金的追蹤績效制度和責任追究制度等。

　　（二）探索建立一套科學、完整、規(guī)范的財政支出績效評價方法和財政支出績效評價的分類、指標及標準值體系

　　1.財政支出績效評價方法的建立與選用

　　財政支出范圍的廣泛性及復雜性決定了財政支出績效評價方法的多樣性。因此，對財 政支出績效狀況進行全面、真實、客觀地分析和評價，不僅要建立一套科學、完整、規(guī)范的支出績效評價方法，而且還要科學、合理地加以運用。財政支出績效評價方法的選 擇是否妥當，直接影響到財政支出績效監(jiān)督結果的公正和客觀。因此，在實際運用過程 中，需要根據不同的績效評價目標科學、合理地加以選擇和運用。如對一個單項的支出進行績效監(jiān)督，可能要同時選用幾種評價方法。

　　2.財政支出績效評價分類、指標及標準值體系的建立與運用

　�。�1）合理構建財政支出績效評價分類體系框架。通過對我國財政支出內容和評價對象的 綜合分析與比較，結合理論界的各種研究觀點，目前，我國財政支出按以下分類來構建績效評價分類體系較為合理：①按照財政支出績效評價主、客體的不同，將財政支出績 效評價工作分為財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次；②按照項目和單位所使用的財政經費的功能，將單位和項目的支出績效評價劃分為經濟建設類、教育事業(yè)類、科學事業(yè)類，文化事業(yè)類、社會保障類、行政管理類、公檢法司類、農口事業(yè)類和其他類；③按照部門性質，將部門支出績效評價劃分為國民經濟部門、政府行政管理部門、國防部門、社會事業(yè)部門和其他部門；④按照財政管理級次，將財政支出綜合績效評價劃分為國家財政支出、中央財政支出和地方財政支出。

　�。�2）建立財政支出績效評價指標體系。財政支出績效評價指標，是衡量、監(jiān)測和評價財 政支出的經濟性、效率性和效益性，揭示財政支出運行中存在問題的重要量化手段。財政支出內容的復雜性、支出對象的層次性和支出效益的多樣性等特點，決定了對財政支 出績效的評價，必須建立一個與財政支出績效評價分類體系相適應的多層次的、不同類 型的、立體的指標體系。

　�。�3）建立財政支出績效評價標準值體系。財政支出績效評價的標準值是衡量財政支出績 效的基本準繩，是判斷財政支出監(jiān)管質量的客觀依據，是確保評價結果客觀公正的基準尺度。為此，在建立財政支出績效評價標準值體系時，一是要與財政支出績效評價分類 體系相適應；二是將定量標準和定性標準有機結合的同時，根據標準的取值基礎不同， 將定量標準和定性標準進一步細分為行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準、經驗標準。

　�。�4）財政支出績效評價指標及標準值的建立與運用。財政支出績效評價指標及標準值的 設定并不是一成不變的，它會隨著經濟和社會的發(fā)展以及財政支出改革的深入推進而發(fā)生變化和調整。為保證財政支出績效監(jiān)督工作的順利推進，我們建議，在我國應建立一 種“評價指標及標準值”設置與選取的動態(tài)機制，即在設置上，先建立一個能夠涵蓋全 部財政支出評價的分類“指標庫”及“標準值數據庫”，并根據形勢的不斷發(fā)展，定期對指標庫的內容進行修改、增補或刪減；在選取上，根據確定的財政支出績效監(jiān)督目標 ，按照選取“指標及標準值”應遵循的原則和規(guī)范的要求，從指標庫中選用與監(jiān)督目標 相適應的“指標及標準值”。如不能滿足工作要求，還可以結合實際臨時設置一些補充 指標和標準值。

　　（三）逐步建立財政支出績效監(jiān)督工作的組織實施體系

　　1.按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的管理模式，逐步健全和完善對財政支出全過程的事前 、事中和事后的績效監(jiān)督機制。財政支出績效監(jiān)督是財政支出監(jiān)督的深化和延伸，它充分體現了管理之中包含監(jiān)督、監(jiān)督之中有管理的特性。因此，開展財政支出績效監(jiān)督是 財政專職監(jiān)督機構和業(yè)務管理機構（含財政部門內設的統計評價機構）的共同職責。為保 證財政支出全過程績效監(jiān)督工作的有效開展和深入推進，就必須要明確財政專職監(jiān)督機 構和業(yè)務管理機構及財政部門內設的統計評價機構在該項工作中的職責和分工。按照現行的財政管理模式，我們認為：對財政資金分配、撥付環(huán)節(jié)的績效監(jiān)督主要由財政業(yè)務管理機構承擔，專職監(jiān)督機構輔之于一定的專項監(jiān)督；對財政資金使用環(huán)節(jié)的績效監(jiān)督主要由財政專職監(jiān)督機構承擔，業(yè)務管理機構輔之于必要的日常監(jiān)督；對開展財政支出績效監(jiān)督必須要運用的財政支出績效評價指標體系和標準值體系以及評價方法的建立主要由財政部門內設的統計評價機構承擔，業(yè)務管理機構和專職監(jiān)督機構積極參與和配合。

　　2.建立財政部門內部控制體系下的績效監(jiān)督機制。財政部門管理水平的高低和工作績 效的優(yōu)劣，將直接影響到一個地區(qū)的社會和經濟的發(fā)展水平。因此，建立財政部門內部控制體系下的績效監(jiān)督機制十分必要。我們建議：（1）在組織實施方面，財政部門內部 應設立一個專門的績效監(jiān)督工作領導小組；（2）在監(jiān)督重點方面，著重對提高財政支出 績效目標而作出的制度安排和實施的一系列管理措施、機制、技術等是否健全、有效進 行全面、客觀地評價和反映；（3）在監(jiān)督結果利用方面，著重對管理過程中普遍存在的 問題以及影響管理效果的主要因素進行研究并加以解決，同時將監(jiān)督結果作為處室爭先創(chuàng)優(yōu)和干部考核的參考依據，對重大問題要追究相關人員的責任。

　　3.建立預算部門（單位）財政支出績效的自我評價機制。建立預算部門（單位）財政支出 績效自我評價機制，對資金使用部門（單位）牢固樹立“效益”和“責任”觀念，并建立 起強有力的內部控制、約束機制，提高財政資金使用效果具有積極的促進作用。

　　4.規(guī)范財政支出績效監(jiān)督的工作程序。財政支出績效監(jiān)督的組織實施，不僅要有充分 的準備、翔實的計劃，而且還要按照一定的工作步驟和要求有序地組織進行，才能保證監(jiān)督結果的客觀、公正、準確。

　　5.加強政策、業(yè)務培訓，建設具有專業(yè)水準的財政支出績效監(jiān)督隊伍。財政支出績效 監(jiān)督工作涉及面廣、工作量大、業(yè)務新、要求高，要保證其順利開展和整體成效，就必須要加強對從事財政支出績效監(jiān)督工作的相關人員（包括各相關部門（單位）從事財政支 出績效自我評價的具體經辦人員）的政策、業(yè)務培訓。為此，財政部門要結合各地實際，在制定一個較為周密的培訓計劃和培訓內容的基礎上，分期、分批對相關人員進行培 訓，建設具有專業(yè)水準的財政支出績效監(jiān)督隊伍。

　　6.促進財政支出績效監(jiān)督結果的充分利用�？冃ПO(jiān)督結果是對財政支出效益的總體評 價，也是政府和財政部門對社會資源配置能力和效率的集中體現。目前，在財政支出績效監(jiān)督相關法規(guī)制度尚未建立、績效管理理念尚未形成的社會背景下，財政支出績效監(jiān) 督結果的應用，可從以下幾方面入手：一是將財政支出績效監(jiān)督結果作為財政管理信息 庫的組成部分，為財政今后預算的編制、優(yōu)化財政支出結構和提高財政支出效率提供強有力的信息支持；二是利用項目績效監(jiān)督結果，減少盲目投資、無效投資，加強資金監(jiān) 控、提高項目管理水平；三是利用部門（單位）績效監(jiān)督結果，促進部門（單位）增強責任和效益觀念，提高財政資金支出決策水平、管理水平和資金使用效果；四是利用財政支 出綜合績效監(jiān)督結果，為準確把握財政政策效應、合理配置財政資源、有效控制財政風 險提供參考依據；五是依法對財政支出績效監(jiān)督中發(fā)現的各種違法、違規(guī)問題進行處理，嚴肅財經紀律，以增強財政支出績效監(jiān)督工作的權威性。

　�。ㄋ模┘訌娯斦�支出績效評價數據庫建設

　　目前，我國財政支出績效評價數據庫的建設幾乎空白。因此，財政部門應充分借鑒并 吸收國外數據收集、處理和分析、利用經驗，結合我國財政支出使用、管理實際，適應現代信息管理技術發(fā)展的要求，進一步改進和完善財政支出數據的采集方法和方式，不 斷加強和完善財政支出績效評價數據庫的建設。

　�。ㄎ澹�強化財政支出績效監(jiān)督的相關工作

　　一是提高認識，大力宣傳，為開展財政支出績效監(jiān)督工作營造良好的運行環(huán)境。開展 財政支出績效監(jiān)督，是財政部門加強財政支出管理的一項新的舉措，它只有得到社會各界的普遍認同和支持，才能保證其不斷推進和有效實施。二是深入研究、勇于實踐、積 極探索，促進財政支出績效監(jiān)督工作的有序展開。