福建作為海峽西岸城市，海外經(jīng)濟(jì)投資等各方面條件得天獨(dú)厚。建國(guó)以來(lái)，福建的政府及居民收入穩(wěn)步提高，生產(chǎn)供給全面提升，需求全面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2003年全省生產(chǎn)總值為5241.7億元，首次突破5000億元大關(guān)，增長(zhǎng)11.5%，達(dá)1998年以來(lái)最高增長(zhǎng)水平。地方級(jí)財(cái)政收入304.65億元，可比增長(zhǎng)16.8 %，財(cái)政支出452.07億元，增長(zhǎng)13.7%.但我們應(yīng)清醒地看到，一方面產(chǎn)業(yè)、投資與社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配等諸多原因，造成福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政萎縮的矛盾，應(yīng)引起福建人的關(guān)注。另一方面，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等滯后因素影響下，福建財(cái)政收入也面臨不少困難，增幅多年來(lái)落后于全國(guó)其他省份，更應(yīng)引發(fā)人們的反思。從而福建財(cái)政困難不是一個(gè)單純的財(cái)政問(wèn)題，而應(yīng)放大為由政治、經(jīng)濟(jì)和文化等財(cái)政環(huán)境要素所組成的大環(huán)境問(wèn)題。福建財(cái)政解困，應(yīng)從方方面面入手才能“對(duì)癥下藥”。

　　一、福建財(cái)政收入增長(zhǎng)“缺氧”

　　（一）福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足與財(cái)政困難

　　1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。福建的發(fā)展歷來(lái)與國(guó)家政策息息相關(guān)。在海峽兩岸對(duì)峙的年代，福建因處于對(duì)臺(tái)前線，國(guó)家投入很少，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。

　　2、沿海地域優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮。近年來(lái)，珠江三角洲持續(xù)繁榮，長(zhǎng)江三角洲后來(lái)居上，夾在中間的福建不僅外來(lái)投資被分流，民間資本也紛紛“出走”謀求發(fā)展；珠三角、長(zhǎng)三角“南北夾擊”，凸顯了福建腹地狹小、交通不便、輻射力不強(qiáng)的天然弱勢(shì)，而兩岸關(guān)系僵局持續(xù)，福建對(duì)臺(tái)的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)也得不到很好的發(fā)揮。

　　3、福建投資軟環(huán)境差成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。

　　一是福建的歷史文化生態(tài)環(huán)境無(wú)形中制約其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。福建地域特殊的地理生態(tài)環(huán)境和歷史文化傳承賦予了該區(qū)域人文以天然的定位，作為中國(guó)文化的亞文化圈，福建文化帶有相對(duì)的封閉性，守成并存的文化性格，沿海與山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性等特征。這種文化生態(tài)環(huán)境無(wú)疑對(duì)于福建社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的內(nèi)在運(yùn)動(dòng)起著精神意識(shí)的作用。在歷史上，福州曾是著名的商業(yè)重鎮(zhèn)，但現(xiàn)在福州在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)上還未有驚人之舉，這個(gè)城市仍秉承著與生懼來(lái)的風(fēng)格——不瘟不火、悠閑安逸。這個(gè)城市在歷史上多次成為戰(zhàn)亂中流離失所的皇室成員的庇護(hù)所，這多少造成了它與世無(wú)爭(zhēng)、平和安詳?shù)某鞘行愿瘢�它無(wú)法向人們提供市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需的那種激烈的氛圍。

　　二是福建投資軟環(huán)境方面還存在許多不足。如：辦事效率低，外商反映辦事難的問(wèn)題仍很突出；政府部門(mén)有些管理和檢查的行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派的現(xiàn)象尚未得到根治；為外商投資經(jīng)營(yíng)配套的一些社會(huì)服務(wù)設(shè)施也不夠完善等等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我省投資軟環(huán)境的改善，這與全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局、新形勢(shì)和我省新一輪創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求不相符。

　　總之，福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡趁勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)蛋糕的縮小引起財(cái)源匱乏，不可避免地影響了財(cái)政蛋糕的做大。

　�。ǘ�）福建經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅制制度不匹配與財(cái)政困難

　　一是主體產(chǎn)業(yè)的稅種劃歸中央。第二產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，2003年第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值2495.6億元，增長(zhǎng)16.1%.但第二產(chǎn)業(yè)的主體稅種，如增值稅與消費(fèi)稅等的稅收收入均上劃中央，未能做地方財(cái)政蛋糕。同時(shí)福建企業(yè)的知名品牌太少，企業(yè)規(guī)模還偏小，規(guī)模以上的企業(yè)只有6000多家，稅源嚴(yán)重匱乏。因此，從主體產(chǎn)業(yè)做大蛋糕難度不小。

　　二是逐漸抬頭的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)拉動(dòng)較小。從發(fā)展?jié)摿�看，近年�?lái)，第三產(chǎn)業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。2003年第三產(chǎn)業(yè)增加值2040.6億元，增長(zhǎng)9.2%，總量占了生產(chǎn)總值的39%.但第三產(chǎn)業(yè)征收的稅種稅率普遍較低，且第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，多采用定額征收的方法征稅，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力對(duì)地方財(cái)政收入的拉動(dòng)力量微弱。

　　三是沿海經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也未能福及地方級(jí)財(cái)政收入。福建作為沿海省份，口岸優(yōu)勢(shì)在關(guān)稅中得以充分的反映。而關(guān)稅卻被列入中央稅種，地方級(jí)財(cái)政同樣未能受益。

　　四是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)幾乎消失。

　�。ㄈ�）中央集中過(guò)多與福建財(cái)政困難

　　分稅制改革后，中央將增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅等數(shù)額大、增長(zhǎng)穩(wěn)定的稅種劃為中央稅或中央與地方共享稅，將一些零散、小稅種劃為地方固定收入。同時(shí)為配合積極財(cái)政政策，又推出多項(xiàng)稅種減免與取消政策，地方稅種范圍日益縮小，福建地方財(cái)政收入增長(zhǎng)潛力嚴(yán)重萎縮。1994-2002年福建省一般預(yù)算收入年平均增長(zhǎng)14.6%，落于全國(guó)第20位。而同期上劃中央稅收增幅逐漸上升，1994-2002年福建省上劃中央稅收年均增長(zhǎng)19.2%，超過(guò)地方級(jí)收入增幅4.6個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄋ模┦�內(nèi)地域間經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展不均衡

　　由于地域優(yōu)勢(shì)，沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在全省經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮較大的作用，而山區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)總量與增長(zhǎng)速度均較落后。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊，難以形成合力，影響全省經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、福建財(cái)政支出增長(zhǎng)“缺水”

　　（一）中央轉(zhuǎn)移支付政策與福建財(cái)政困難

　　1999年，中央將福建列入沿海發(fā)達(dá)省份，從此福建省幾乎享受不到轉(zhuǎn)移支付政策。一是在全國(guó)范圍內(nèi)難以形成公平，致使福建省不論是經(jīng)濟(jì)還是政治上均喪失了基本的競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。二是在缺乏后盾的情況下，福建財(cái)政支出增長(zhǎng)乏力，1998-2002年福建財(cái)政支出年均增幅11.8%，已落于全國(guó)末位。

　�。ǘ�）財(cái)政支出的“乘數(shù)效應(yīng)”不足，導(dǎo)致福建財(cái)政職能的萎縮

　　一是改革開(kāi)放以來(lái)，福建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，外商投資與私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，致使財(cái)政由直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引導(dǎo)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用相對(duì)變小。

　　二是隨著公共財(cái)政框架的建立，財(cái)政逐漸退出經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，無(wú)形中縮小了財(cái)政的職能范圍。另一方面，財(cái)政支出越位與缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，間接造成財(cái)政職能的萎縮。顯見(jiàn)的是，近年來(lái)，財(cái)政支出占GDP比重逐年下降，已降為2003年的8.6%，財(cái)政支出的“乘數(shù)效應(yīng)”嚴(yán)重不足。

　　古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：“最好的政府是管理最少的政府”。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)認(rèn)識(shí)已逐漸被現(xiàn)實(shí)所否定，脆弱而沒(méi)有伸縮性的經(jīng)濟(jì)制度，也不能適應(yīng)與日俱增的社會(huì)需要，從而必須擴(kuò)充政府職能，才有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。福建市場(chǎng)與財(cái)政調(diào)節(jié)功能的脫節(jié)，將會(huì)導(dǎo)致一種惡性循環(huán)。只有正確定位福建財(cái)政的職能范圍，才能最終構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)財(cái)政的良性循環(huán)。

　　三、福建財(cái)政解困的幾點(diǎn)建議

　　（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，全力培植財(cái)源。繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擠出經(jīng)濟(jì)泡沫，引入以項(xiàng)目帶動(dòng)為主切入點(diǎn)，以工業(yè)園為承載點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路。提高福建省的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的外來(lái)投資，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　�。ǘ�）做大做強(qiáng)中心城市，帶動(dòng)全省財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，首先要進(jìn)行生產(chǎn)力布局調(diào)整，要形成新的增長(zhǎng)極。其中的核心問(wèn)題就是，做大做強(qiáng)中心城市，構(gòu)筑以福州、廈門(mén)、泉州為中心的城市群，推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)沿海與山區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理有效組合，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)布局的合理化、高效化。

　　一是以福州為中心的閩江口城市群，帶動(dòng)閩東和閩北發(fā)展。將福州建成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的首位城市，用產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展，在福州城市外圍形成新的工業(yè)集中地。

　　二是以廈門(mén)為中心的廈門(mén)海灣城市群，其定位是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭。通過(guò)體制上的優(yōu)勢(shì)，走在福建發(fā)展的前沿、生產(chǎn)力的前沿，并以此帶動(dòng)漳州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并向閩西、閩中、粵東、贛南拓展。三是以泉州為中心的湄洲灣城市群，將形成一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的民營(yíng)城市，成為福建最民主、最活潑的機(jī)制。帶動(dòng)莆田市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并向閩中、三明拓展，形成以發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)為特色，建成以重化工業(yè)、能源工業(yè)、旅游業(yè)、輕紡工業(yè)、建材業(yè)為主的綜合性開(kāi)發(fā)區(qū)域。

　　總之，最終實(shí)現(xiàn)全省一盤(pán)棋，帶動(dòng)全省財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，轉(zhuǎn)換財(cái)政職能。財(cái)政部門(mén)要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，綜合運(yùn)用國(guó)債、擔(dān)保、貼息等多種政策手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。探討建立財(cái)政資金使用的回報(bào)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政職能支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新措施。按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置。（四）進(jìn)一步完善省以下體制，加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)省管縣制度，積極探索建立科學(xué)的省以下財(cái)政體制。引入激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)體制靈活性，盤(pán)活財(cái)政資金存量。建立獎(jiǎng)勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政培植財(cái)源，做大財(cái)政蛋糕的積極性。強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用的跟蹤問(wèn)效，并向貧困地區(qū)和山區(qū)傾斜，多渠道支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　（作者單位：福建省財(cái)政廳 ）