財(cái)政政策的微觀性通常被認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策，即指財(cái)政政策在實(shí)施過程中，可以結(jié)合實(shí)際情況，在總量性政策不變的前提下，通過改變政策的具體結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)供給和需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而緩和由于供求結(jié)構(gòu)失衡而引起的經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)。其作用機(jī)理是通過調(diào)整財(cái)政政策結(jié)構(gòu)變量，實(shí)現(xiàn)宏觀政策的預(yù)期目標(biāo)，是相對(duì)于總量變動(dòng)的政策而言，因此被稱之為結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策，也有稱之為微觀性財(cái)政政策。然而，我們認(rèn)為，宏觀財(cái)政政策的微觀性還可以從另一個(gè)角度來進(jìn)行分析，即政策的微觀效應(yīng)傳導(dǎo)。財(cái)政政策發(fā)揮作用的傳導(dǎo)載體是市場(chǎng)中的微觀主體，政策的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)與發(fā)展，兩者對(duì)象集合的典型便是市場(chǎng)中的企業(yè)。由于政策的導(dǎo)向性作用，導(dǎo)致企業(yè)（微觀主體）的決策偏好、行為、效應(yīng)發(fā)生改變而使得政策具有微觀性運(yùn)行的特征，從整體上來說，各微觀主體行為與效應(yīng)的整合，又使整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于利好趨勢(shì)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須遵守市場(chǎng)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的微觀實(shí)體，同樣必須以遵守市場(chǎng)規(guī)律為前提。但是市場(chǎng)存在失靈，并有其自身難以克服的盲目性，伴隨著經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維持一個(gè)穩(wěn)定的趨勢(shì)。尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，由于企業(yè)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)期的不確定性，容易失去經(jīng)營(yíng)方向和目標(biāo)，造成企業(yè)內(nèi)在的投資需求傾向趨于暫時(shí)的弱化。如果加上受到國(guó)際市場(chǎng)供需失衡的不利影響，不僅對(duì)企業(yè)企圖走出口之路形成致命打擊，而且對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和啟動(dòng)都不利。此時(shí)，國(guó)家必然要采取包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，選擇不同的政策手段，作用于企業(yè)這個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體。以企業(yè)作為政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行載體之一，進(jìn)而發(fā)揮政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)控效應(yīng)。

　　一、財(cái)政政策作用于企業(yè)的政策選擇

　　政策選擇這里是指使用各種財(cái)政策略和手段。作為作用于企業(yè)的政策選擇，主要是依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況需要，通過改變財(cái)政與企業(yè)之間微觀的財(cái)政收支參數(shù)，實(shí)施相應(yīng)的政策手段�？偟膩碚f，可以從財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

　�。ㄒ唬┴�(cái)政收入方面的政策選擇。財(cái)政收入方面的政策選擇主要是稅收的結(jié)構(gòu)性政策和加速折舊政策。稅收的結(jié)構(gòu)性政策是根據(jù)特定的政策目標(biāo)，在稅收總量保持相對(duì)不變的情況下通過稅收結(jié)構(gòu)的改變和征稅范圍、稅率等的調(diào)整，使增稅和減稅的政策具體作用到企業(yè)稅收的變動(dòng)。而稅收的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)又包括稅收的增、減、免、退及稅率的調(diào)整。增稅是對(duì)企業(yè)已有稅種和稅率的調(diào)增或開征新的稅種，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，進(jìn)行結(jié)構(gòu)和方向的調(diào)整。稅收減、免是對(duì)企業(yè)稅收的優(yōu)惠和照顧，其中減稅是從應(yīng)納稅中減征部分稅收，免稅是就應(yīng)納稅款有條件的予以部分或全部免征。退稅是為支持企業(yè)發(fā)展，對(duì)已經(jīng)入庫的稅款按規(guī)定程序部分或全部退給企業(yè)。稅率的調(diào)整包括調(diào)高和調(diào)低，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行稅率級(jí)次和稅率本身的變化。除稅收政策外，財(cái)政收入對(duì)企業(yè)的政策還有加速折舊，即對(duì)企業(yè)在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整條件下，允許其相關(guān)固定資產(chǎn)加速計(jì)提折舊，讓企業(yè)固定資產(chǎn)在其使用年限初期提取較多的折舊費(fèi)用，以便企業(yè)固定資產(chǎn)在尚能正常發(fā)揮作用的情況下，提前收回資金，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)循環(huán)，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　�。ǘ�）財(cái)政支出方面的政策選擇。財(cái)政支出政策可區(qū)分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。財(cái)政支出總量政策是財(cái)政從支出的數(shù)量上加大對(duì)企業(yè)支持力度。財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性政策是，在財(cái)政支出總量相對(duì)固定的前提下，調(diào)節(jié)政府支出方向、重點(diǎn)、流量及其力度，發(fā)揮財(cái)政政策的效應(yīng)。相對(duì)總量政策而言，支出的結(jié)構(gòu)政策更為具體，發(fā)揮政策的效應(yīng)更為明顯，是財(cái)政支出政策的本質(zhì)所在。支出方面主要包括：（1）財(cái)政補(bǔ)貼政策。財(cái)政補(bǔ)貼是政府財(cái)政對(duì)企業(yè)的無償支出，其作用于企業(yè)的政策效應(yīng)為企業(yè)執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃或進(jìn)行技術(shù)研究開發(fā)及其走向國(guó)際市場(chǎng)提供必要的財(cái)源保障。這種補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼財(cái)政資金和財(cái)政貼息。（2）政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)是財(cái)政影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為的重要手段，政府有意識(shí)地將財(cái)政資金變相投入某些行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，以利于改善經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更快的發(fā)展機(jī)會(huì)。政府通過采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)價(jià)格的變化，為企業(yè)提供許多有利的優(yōu)惠條件，使企業(yè)因政府采購(gòu)而獲得較高水平的利潤(rùn)，進(jìn)而產(chǎn)生一定的依賴性，形成政府采購(gòu)行為的政策導(dǎo)向作用。（3）財(cái)政融資政策。財(cái)政融資主要是政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，通過政策性金融機(jī)構(gòu)，向重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款。這種財(cái)政資金的支持是政府以國(guó)家信用作擔(dān)�；I集資金來鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)使用財(cái)政資金是有償?shù)�，所以又不�?huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，具有很大的靈活性。

　　二、財(cái)政政策的微觀效應(yīng)傳導(dǎo)

　　財(cái)政政策的微觀效應(yīng)傳導(dǎo)是通過財(cái)政政策的選擇變化，對(duì)企業(yè)的發(fā)展予以傾斜，以明確的信息提示引起企業(yè)敏感反應(yīng)，改變企業(yè)的偏好，使企業(yè)行為逐漸與政府的意圖趨于一致；同時(shí)，通過企業(yè)行為的改變，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和良性循環(huán)。

　�。ㄒ唬┘涌炱髽I(yè)投資，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政通過減、免稅，投資抵免等稅收優(yōu)惠措施和加速折舊，能刺激企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加快固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度，提高生產(chǎn)率和企業(yè)效益，使企業(yè)能更短的時(shí)間內(nèi)加速資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)。以戰(zhàn)后的日本為例。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的趕超性，在短期內(nèi)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)過程，其財(cái)政政策作用于企業(yè)的調(diào)整居功至偉。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，推出了特別（加速）折舊制度和稅收減免制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)合理化和設(shè)備現(xiàn)代化。即使在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，也對(duì)鋼鐵、汽車、造船等行業(yè)企業(yè)實(shí)行特別折舊制度，并加大財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政融資政策作用力度，加快了重化工業(yè)的發(fā)展。這就是為什么日本的企業(yè)經(jīng)濟(jì)能在戰(zhàn)后的東方得以迅速崛起的重要原因。

　�。ǘ�）促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是新型工業(yè)化的內(nèi)在要求和核心所在，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要保障。財(cái)政通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)增加投入，發(fā)揮企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主動(dòng)作用。政策優(yōu)惠向不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品的傾斜，驅(qū)動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)偏好的改變，使企業(yè)適應(yīng)整體市場(chǎng)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)發(fā)展需要。政府通過建立規(guī)范的反傾銷、反補(bǔ)貼機(jī)制，并在政府采購(gòu)方面予以優(yōu)惠，還可以支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。任何國(guó)家在走向工業(yè)化的道路上都會(huì)遇到解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境和生態(tài)問題的矛盾，必須要求企業(yè)的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)方式。此時(shí)，財(cái)政政策的支持和財(cái)政資金的投入起著至關(guān)重要的作用。

　�。ㄈ�）促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加速高科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)早在1996年，財(cái)稅政策在支持企業(yè)進(jìn)步方面就有相關(guān)決定，對(duì)工業(yè)企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用列支、折舊的提取等方面作出了優(yōu)惠規(guī)定，極大地提高了企業(yè)增加研究開發(fā)方面投入的積極性。同時(shí)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面實(shí)行稅收減免扶持政策、經(jīng)費(fèi)資助政策、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快了科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，加速了企業(yè)的科技化發(fā)展進(jìn)程。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府向企業(yè)所屬科研機(jī)構(gòu)提供大量科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)企業(yè)當(dāng)年用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)予以一定稅款的扣除，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)。這使美國(guó)高端技術(shù)始終走在了世界前列。

　�。ㄋ模�擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外貿(mào)易，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府通過降低進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，在一定范圍內(nèi)給予相關(guān)項(xiàng)目和進(jìn)口產(chǎn)品免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，可以刺激企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和國(guó)外投資。出口方面，通過加大出口退稅力度，采取多種退稅形式，對(duì)出口企業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程給予相應(yīng)的政策扶持，可以提升國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。以我國(guó)為例，2001年以來，以支持外貿(mào)出口，多次提高出口產(chǎn)品特別是主要產(chǎn)品退稅率；從2002年起，我國(guó)部分地區(qū)對(duì)生產(chǎn)型出口企業(yè)出口貨物實(shí)行了“免、抵、退”稅管理辦法。！“”！年，對(duì)生產(chǎn)型出口企業(yè)自營(yíng)或委托出口貨物全部實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法。由于財(cái)政政策的強(qiáng)力支持，企業(yè)在外貿(mào)出口方面，保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，也直接起到了拉動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

　　三、政策效應(yīng)的目標(biāo)趨勢(shì)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)

　　內(nèi)生性增長(zhǎng)理論從決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素出發(fā)，在技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論研究和定量分析方面取得了重要成果。內(nèi)生性增長(zhǎng)理論認(rèn)為：在工業(yè)化國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率主要并不是源于物質(zhì)資本投入的增加，而是依靠技術(shù)進(jìn)步的作用；又從教育形成人力資本的角度解釋了知識(shí)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)率差異之間的潛在關(guān)系，將國(guó)民收入增長(zhǎng)與要素投入貢獻(xiàn)之間的巨大缺口歸于人力資本的作用，還將人力資本知識(shí)作為內(nèi)生變量引入到分析模型中，突出了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。換而言之，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)有賴于對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、人力資本的獲取和在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用，以及為此提供充足的動(dòng)力，這些因素可以避免新古典增長(zhǎng)模型所謂的物質(zhì)資本邊際收益遞減現(xiàn)象。但是，由于研究與開發(fā)投資、人力資本投資等具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，其私人收益可能低于社會(huì)收益，從而抑制這些活動(dòng)的開展，使其低于最適水平，進(jìn)而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性均衡增長(zhǎng)率低于社會(huì)最適增長(zhǎng)率，這就需要政府采取校正性的財(cái)政政策給予補(bǔ)貼。在財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系理論上，要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)中的作用，認(rèn)識(shí)到政府公共支出尤其是政府投資支出具有生產(chǎn)性特征，而且重點(diǎn)在于刺激人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、研究與開發(fā)等具有外部性的三個(gè)領(lǐng)域的投資。

　　在中長(zhǎng)期的財(cái)政政策取向上，我們應(yīng)該反對(duì)赤字的長(zhǎng)期化，對(duì)于臨時(shí)性的反周期措施，又不能作為長(zhǎng)期的財(cái)政政策取向。要嚴(yán)格控制“非生產(chǎn)性支出”規(guī)模，而應(yīng)向“生產(chǎn)性支出”傾斜，充分認(rèn)識(shí)到宏觀財(cái)政政策的微觀效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)理。在具體政策層面上：一方面應(yīng)關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，把財(cái)政投資的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化、國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造、人力資源的開發(fā)與管理（實(shí)質(zhì)上的教育）等生產(chǎn)性投資領(lǐng)域；另一方面還要注意地區(qū)差別，通過財(cái)政政策的效應(yīng)逐步縮小差別。不僅要利用財(cái)政政策的“需求管理職能”來干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏好，還要充分發(fā)揮財(cái)政政策的“供應(yīng)管理職能”，通過財(cái)政的干預(yù)和扶持來優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的目標(biāo)放在物資資本和人力資本的共同積累和要素的生產(chǎn)率提高上，通過政策效應(yīng)的傳導(dǎo)，形成以內(nèi)生性增長(zhǎng)理論為指導(dǎo)的宏觀財(cái)政政策。