「內(nèi)容提要」利用資源稟賦優(yōu)勢組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費(fèi)及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局，選取具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則下，加大財(cái)政投入力度，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。

　　「關(guān) 鍵 詞」農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/WTO/財(cái)政政策

　　「 正 文」隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強(qiáng)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，根據(jù)市場需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競爭力，將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。

　　一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國際交流日益頻繁，技術(shù)合作日益增強(qiáng)，外國直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴(kuò)大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。

　　1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定（GATT）體制下，農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點(diǎn)，因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格，導(dǎo)致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成，第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織（WTO），繼承和發(fā)揚(yáng)了GATT的國際規(guī)則和紀(jì)律，奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。

　　2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識(shí)。在國際競爭日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場占有份額，越來越多地選擇在國外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開發(fā)能力，與國外的勞動(dòng)力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

　　3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起，各個(gè)國家和地區(qū)的市場不斷取長補(bǔ)短，趨于融合。

　　二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，以國內(nèi)外兩個(gè)市場為導(dǎo)向，以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依靠科技引進(jìn)、研究和推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。

　　按照比較優(yōu)勢的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進(jìn)口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財(cái)力的限制，中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對(duì)資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求；同時(shí)，集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品，將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護(hù)，使農(nóng)業(yè)對(duì)外開放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國的一項(xiàng)旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點(diǎn)，世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家對(duì)于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，相反，任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持，尤其是政府的財(cái)政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向，集中財(cái)力重點(diǎn)扶持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。

　　三、實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財(cái)政投入政策選擇傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對(duì)日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，增加國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　1.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，政府財(cái)政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系和價(jià)格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。中國農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對(duì)短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達(dá)國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進(jìn)行直接競爭，在中國現(xiàn)有財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家利用政府的大量財(cái)政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量（AMS）高達(dá)239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國家仍可以大量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持，保持其競爭力。此外，發(fā)達(dá)國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾，但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，甚至干預(yù)他國政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國為例，一個(gè)美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個(gè)美國人和34個(gè)世界其他國家或地區(qū)的人�，F(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2％，而耕地面積達(dá)1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。

　　2.優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國1996～1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元，其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元，占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52％；糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼約383.8億元，占25％；其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對(duì)WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言，中國“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個(gè)問題：一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象錯(cuò)位，有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看，中國1996～1998年間實(shí)施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購及保護(hù)價(jià)收購。對(duì)于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對(duì)玉米補(bǔ)貼（AMS）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的AMS都是負(fù)值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。中國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼（AMS）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5％的規(guī)定，最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)�？蛇_(dá)1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。

　　3.加快農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財(cái)力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實(shí)表明，中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，亟待改革。

　�。�1）改革和完善地方稅收與財(cái)政分配制度，切實(shí)解決基層財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財(cái)政主要收入來源的格局。

　�。�2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消�，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財(cái)政的增收，彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計(jì)稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn)，已成為必然趨勢。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　�。�3）規(guī)范收費(fèi)管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資等項(xiàng)目，取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

　�。�4）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織行政經(jīng)費(fèi)將出現(xiàn)較大缺口，需要中央財(cái)政和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。

　　4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因賠付率過高，又不能獲得政府補(bǔ)貼，中國各商業(yè)保險(xiǎn)公司都不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本處于停頓狀況。這與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不相適應(yīng)。作為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段，中國需建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)制度，選擇世界大多數(shù)國家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式，由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險(xiǎn)公司，公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部，在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金以政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費(fèi)構(gòu)成，并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以及實(shí)行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司需注重經(jīng)營效率，避免機(jī)構(gòu)龐大、責(zé)權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生，本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段。

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　　[6]蔡雨農(nóng)。加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響和對(duì)策建議[A].與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)財(cái)政工作[C].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.