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零基預算法在經(jīng)費控制中的運用
綜觀我國事業(yè)單位經(jīng)費控制的歷史和現(xiàn)狀，對費用的控制一直是一個很困難的問題。控制太嚴格，難以用一定的費用去完成本部門規(guī)定的具體任務；控制太寬松，又會造成極大浪費。多年以來，人們一直在管理中探索，比較常用的方法是采用固定預算，彈性預算和增量預算等。以上這些方法，總的來講，是在上期預算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合預算期內(nèi)可能發(fā)生的各種變化情況，加以適當?shù)恼{(diào)整而編制的預算。這些預算編制方法的基本思路是：承認現(xiàn)狀是基本合理的，并且未來還將是現(xiàn)在的延續(xù)。因此，容易造成將過去不合理的開支遞延到下期，造成預算浪費或安于現(xiàn)狀：也有可能造成預算不足，影響全局工作。
零基預算法，就是以零為基礎(chǔ)編制的預算。在預算編制時，對于所有的預算支出均以零為基底，不考慮其以往的情況如何？對每項費用預算的內(nèi)容都根據(jù)經(jīng)營決策的需要和一定期間資金供應的實際可能做出最合理、最先進的估計，并劃分出決策單元，分門別類的提出預算方案，并對每個預算方案進行成本——效益分析，按費用的重要程度對預算方案進行排序，從而對單位的有限資源進行優(yōu)化配置和分配，形成最終的預算方案。筆者認為，針對我國目前事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀，市場化程度的加深，要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，應重視事前控制，正確、廣泛應用零基預算法。
首先，要營造預算管理的氛圍。目標管理是事業(yè)單位適應新形勢變化的必然要求，而要實現(xiàn)預定的目標，就必須強化預算管理。預算管理是一件令人不愉快的事情，無論是高層，還是下屬人員。但為了明天的發(fā)展，今天必須嚴控支出。節(jié)省該省的每一分錢，合理擴大規(guī)模，最終形成規(guī)模效應。這樣的道理，應在本單位內(nèi)部廣為宣傳，盡量做到人人皆知，而領(lǐng)導干部首先應以身作則，控制自身的責任成本。
其次，組建預算管理機構(gòu)。通常做法是成立預算委員會。該委員會由一名懂經(jīng)營的班子副職任主任，財務負責人任副主任，支出金額較大部門的負責人自然應成為委員。諸如：行政辦公室、總務后勤等部門。委員會的人數(shù)視單位規(guī)模大小以奇數(shù)成立。
再次，熟悉零基預算的編制步驟：
第一步：提出費用開支方案。單位內(nèi)部各有關(guān)部門，根據(jù)單位的經(jīng)營目標和各部門的具體任務，對每項業(yè)務的性質(zhì)、目的、以零為基礎(chǔ)，詳細提出各項業(yè)務所需要的開支。
第二步：進行成本效益分析。
預算委員會對各部門提出的預算方案進行匯總后，進行分析排序，對于必不可少的約束性費用（諸如：醫(yī)院的辦公費、差旅費、工資費用等）。在盡量節(jié)約的前提下列為第一層次；而對于決策方案相聯(lián)系的酌量性費用，諸如：員工培訓費、廣告費等，應逐一進行成本——效益分析，即采集同行單位2～3年數(shù)據(jù)，將本單位各項費用與效益資料參照市場的變化進行對比，并對每項費用支出方案進行評價，確定出成本與效益之比，按照各項費用的重要程度分成若干個層次，排出第二層，第三層……等順序。
第三步：落實分配預算資金。
按照第二步所定的層次，結(jié)合可動用的資金來源分配資金，屬于第一層次必需項目的費用金額予以保證，剩余資金以成本——效益比為權(quán)數(shù)并考慮重要性進行合理分配。
最后，適時修訂部門預算。
零基預算經(jīng)過一個周期（比如：一年）的運行后，從成本——效益角度，對預算略作適當調(diào)整，以適應市場的變化。這樣，既可以簡化預算的編制工作，又能適當控制費用。
總之，用零基預算法控制經(jīng)費開支，能結(jié)合實際，沒有框框，不受現(xiàn)行預算的約束，有助于節(jié)約開支。此外，零基預算依據(jù)重要性原則，將單位各種收支分成若干等級，重要的項目優(yōu)先安排，不必要的項目分文不給，這為單位充分利用每一元資金打下了良好的基礎(chǔ)。
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