近年來(lái)，筆者在基建投資審計(jì)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)施工單位用“白頭單”入帳的現(xiàn)象。審計(jì)取證后，多數(shù)單位往往會(huì)找其他單位代為補(bǔ)開(kāi)普通發(fā)票，予以糾正。但其他單位和個(gè)人代開(kāi)發(fā)票屬違法行為，有著極為嚴(yán)重的危害性。

　　我國(guó)的發(fā)票管理辦法明確規(guī)定，發(fā)票只限于用票單位和個(gè)人自己填開(kāi)使用，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票。但審計(jì)中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)施工單位找人代開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象。這些單位找人代開(kāi)發(fā)票的情形一般有兩種：一是有真實(shí)的購(gòu)買(mǎi)支出發(fā)生，但由于某種原因無(wú)法從對(duì)方取得正規(guī)發(fā)票，為取得合法的入帳憑證而請(qǐng)人代開(kāi)。這種情形下，找稅務(wù)部門(mén)以外的單位或個(gè)人代開(kāi)雖然合理但并不合法。二是沒(méi)有真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生，但開(kāi)票雙方各自以非法牟利為目的，互相勾結(jié)而代開(kāi)發(fā)票。這種代開(kāi)發(fā)票，實(shí)際上是虛開(kāi)發(fā)票，是嚴(yán)重違法行為。以上兩種違法代開(kāi)發(fā)票都有危害性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、違法代開(kāi)發(fā)票的行為擾亂了正常的發(fā)票管理秩序， 同時(shí)也不能真實(shí)的反映企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。發(fā)票管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果發(fā)票管理混亂，就會(huì)給一些不法企業(yè)或者個(gè)人以可乘之機(jī)，會(huì)給他們加大成本費(fèi)用的列支、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占貪污公款等舞弊行為提供方便，造成財(cái)務(wù)失控。

　　二、違法代開(kāi)發(fā)票能使虛假業(yè)務(wù)“合法化”，同時(shí)不法分子可以從中套取建設(shè)資金。在基建項(xiàng)目的審計(jì)中不難發(fā)現(xiàn)，大量的項(xiàng)目不同程度地存在著違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包的情況，審計(jì)延伸到的施工單位往往是些不具備施工資質(zhì)的小單位，甚至是個(gè)體施工隊(duì)。這些施工隊(duì)財(cái)務(wù)管理非?；靵y，有的甚至根本沒(méi)有財(cái)務(wù)賬。在施工中，施工隊(duì)一方面為了追求利潤(rùn)最大化，存在著偷工減料的傾向；另一方面為了應(yīng)付審計(jì)等部門(mén)的檢查，往往會(huì)虛列一些采購(gòu)沙石、水泥的業(yè)務(wù)，用“白頭單”入帳。為了使虛假業(yè)務(wù)“合法化”，施工隊(duì)就拿這些“白頭單”找人補(bǔ)開(kāi)發(fā)票，他們?cè)旒俚某杀局皇窍鄳?yīng)的稅款。這樣，施工單位利用代開(kāi)發(fā)票，既掩蓋了虛假業(yè)務(wù)，又輕而易舉地套取了大量的建設(shè)資金。

　　三、違法代開(kāi)發(fā)票往往會(huì)造成稅款的流失，甚至隱藏著更為嚴(yán)重的違法行為。因?yàn)椤伴_(kāi)票公司”敢于冒險(xiǎn)代開(kāi)發(fā)票，就一定有利可圖。他們要么想盡辦法偷逃稅款，要么干脆提供虛假發(fā)票，直接賺取相應(yīng)稅款。比如，我們?cè)趯?duì)某市政工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某項(xiàng)目部找“某貿(mào)易公司”代開(kāi)了6張購(gòu)買(mǎi)碎石、海沙等的商品銷(xiāo)售發(fā)票348萬(wàn)元。但審計(jì)人員到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)查對(duì)后，發(fā)現(xiàn)所謂的“某貿(mào)易公司”根本沒(méi)有稅務(wù)登記，實(shí)際是某電器店偽造了“某貿(mào)易公司”的公章，為項(xiàng)目部代開(kāi)了發(fā)票，并且根本未向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)繳納過(guò)相應(yīng)稅款。按4%的營(yíng)業(yè)稅率計(jì)算，該店偷稅13萬(wàn)余元。

　　四、找人代開(kāi)發(fā)票，一旦所購(gòu)買(mǎi)的材料有質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。發(fā)票素稱(chēng)“第二鈔票”，是單位和個(gè)人在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開(kāi)具、取得的收付款憑證。發(fā)票一經(jīng)開(kāi)出，開(kāi)具和取得發(fā)票的雙方在法定意義上的購(gòu)銷(xiāo)及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系同時(shí)確立。如果購(gòu)買(mǎi)的材料有質(zhì)量問(wèn)題，理應(yīng)由開(kāi)票單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但代開(kāi)發(fā)票的單位又不是事實(shí)上的銷(xiāo)售單位，他們主觀上不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，所以勢(shì)必會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　為了遏制違法代開(kāi)發(fā)票行為的發(fā)生，我們應(yīng)采取如下對(duì)策：

　　一、完善發(fā)票制度，強(qiáng)化管理。隨著現(xiàn)代科技的不斷進(jìn)步，違法犯罪的手段也日益更新，現(xiàn)在甚至出現(xiàn)了網(wǎng)上“開(kāi)票公司”。針對(duì)這些新形勢(shì)的變化，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定更為完善的發(fā)票管理制度，以遏制這些違法犯罪行為的發(fā)生。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)更要加強(qiáng)對(duì)發(fā)票印制、領(lǐng)用登記及回收清理等各環(huán)節(jié)的管理。

　　二、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，規(guī)范報(bào)銷(xiāo)憑證。單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、負(fù)責(zé)審核報(bào)銷(xiāo)的部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)一方面應(yīng)不斷地學(xué)習(xí)，以提高自己對(duì)發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別能力，另一方面要對(duì)發(fā)票的來(lái)源是否正常嚴(yán)加審核。對(duì)來(lái)歷不明、不符合規(guī)定的發(fā)票，堅(jiān)決不能作為報(bào)銷(xiāo)憑證。

　　三、加大對(duì)違法代開(kāi)發(fā)票的查處力度。審計(jì)、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)配合，共同監(jiān)督，形成嚴(yán)密規(guī)范的發(fā)票管理體制。對(duì)查出的違法代開(kāi)發(fā)票行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使有關(guān)單位、個(gè)人真正體會(huì)到弄虛作假得不償失。

　　違法代開(kāi)發(fā)票的行為，危害不淺。在審計(jì)中，如果我們不追根究底、查清真相，就會(huì)放縱被審單位的違法犯罪行為，也無(wú)法挽回給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成的損失。因此，審計(jì)人員必須保持高度的警惕，并善于透過(guò)“正?！苯?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的表相，看到隱藏其后的“交易”。