基建財務(wù)制度需“改建”

來源: 張春燕編輯： 2002/06/04 17:18:12　　字體：大小

隨著改革的不斷深入，現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)制度已出現(xiàn)不能適應(yīng)新形勢需要的情況，制度建設(shè)已滯后體制改革進(jìn)程，急需對目前的基本建設(shè)財務(wù)制度進(jìn)行修訂和改革

　　適應(yīng)新的形勢需要，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時補(bǔ)充、調(diào)整建設(shè)成本范圍和內(nèi)容

　　1.近幾年來，由于國家經(jīng)濟(jì)體制、投資體制改革力度較大，出臺了一系列改革措施，要求投資領(lǐng)域增加一些合理的費用開支，列入建設(shè)成本。但一些費用開支，基建財務(wù)制度沒有明確規(guī)定，建設(shè)單位又不能隨意增加費用開支項目的開支標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位財務(wù)工作者很難把握費用列支的尺度。如部門預(yù)算改革和國庫集中收付制的逐步建立，對基本建設(shè)支出預(yù)算管理、基建資金管理方式和內(nèi)容都提出了新的要求，現(xiàn)有對基建預(yù)算管理和建設(shè)資金管理的一些規(guī)定已不適應(yīng)，急需修改、補(bǔ)充。

　　2.建設(shè)項目建設(shè)成本的一些開支應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。如施工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移費主不應(yīng)該由項目負(fù)擔(dān)，已停征的稅費等都應(yīng)從建設(shè)成本列支范圍中剔除；隨著企業(yè)會計準(zhǔn)則的實施，企業(yè)生產(chǎn)成本開支范圍和內(nèi)容發(fā)生了很大變化，相應(yīng)地，基建財務(wù)的開支范圍和內(nèi)容應(yīng)與之保持一致，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　現(xiàn)行基本建設(shè)制度規(guī)定得不夠詳細(xì)和不盡合理的地方急需完善

　　例如，目前，基本建設(shè)財務(wù)費用管理中存在的建設(shè)單位管理費和業(yè)務(wù)招待費問題，目前的基本建設(shè)制度只規(guī)定了建設(shè)單位管理費列支的范圍，對建設(shè)單位管理費、業(yè)務(wù)招待費提取的標(biāo)準(zhǔn)不明確，實際操作難度大，操作性差，使財務(wù)工作者難以準(zhǔn)確把握列支幅度。建議對不同類型工程項目，根據(jù)其性質(zhì)、投資額、管理方式的特點，確定不同類型項目的管理費、業(yè)務(wù)招待費提取辦法、提取比例、使用范圍等，這樣，建設(shè)成本控制就有章可循。

　　中國入世后，政府職能面臨重大轉(zhuǎn)變，行政審批改革勢在必行，基建財務(wù)管理內(nèi)容也應(yīng)調(diào)整

　　如國家對投資項目審批制度的改革，對基建財務(wù)管理的內(nèi)容也提出了新的要求，沒有政府投資的項目，建設(shè)財政部門不再直接進(jìn)行基建財務(wù)管理，并對其轉(zhuǎn)出投資、待核銷支出等事項不再審批；對項目的基建財務(wù)管理一律按隸屬關(guān)系，由地方或項目主管部門負(fù)責(zé)，財政不再具體參與，只進(jìn)行抽查監(jiān)督。對基本建設(shè)決算的報表內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行簡化，對年度決算不應(yīng)再審批，只審批竣工財務(wù)決算等等。

　　將財政投資評審列入基本建設(shè)財務(wù)制度

　　財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評估與審查，以及對科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目情況進(jìn)行專項檢查的行為。實踐證明，財政投資評審已經(jīng)成為加強(qiáng)基本建設(shè)項目管理的重要手段，是基本建設(shè)財務(wù)管理手段的創(chuàng)新，推動了基本建設(shè)財務(wù)管理向深度和廣度突破，真正做到對建設(shè)資金使用的跟蹤問效和資金使用效益的提高。將財政投資評審列入基本建設(shè)制度，對規(guī)范財政投資評審行為，推動創(chuàng)新手段的應(yīng)用，最終控制建設(shè)成本，提高建設(shè)使用效益，意義十分重大。

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