「摘　要」　當(dāng)前，高校財務(wù)制度存在著不健全、不合理的問題，給高校財務(wù)管理工作和自身發(fā)展帶來了不利影響，本文分析了造成問題的原因，論述了高校加強內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的原則、重點和責(zé)任人。

　　高校內(nèi)部財務(wù)制度是高校財務(wù)部門開展財務(wù)工作，加強財務(wù)管理、監(jiān)督的直接依據(jù)。高校能否搞好內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實際情況，及時制定或修訂各種校內(nèi)財務(wù)制度，直接決定著高校內(nèi)部財務(wù)制度是否健全、合理，決定著高校財務(wù)管理水平的高低，對于高校加強財務(wù)管理，組織收入，增加資金總量，控制支出，節(jié)約資金，提高資金使用效率，遏止腐敗行為，調(diào)動教職工積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而促進(jìn)高校自身建設(shè)和發(fā)展起著舉足輕重的作用。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前高校財務(wù)制度存在著不健全、不合理的問題，給高校財務(wù)管理工作和自身發(fā)展帶來了不良影響，高校應(yīng)分析原因，加強內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)。

　　一、高校內(nèi)部財務(wù)制度存在的問題

　　高校在預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設(shè)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤社會化管理等許多方面存在著制度不健全、不合理問題：

　　1.財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理缺乏必要的制度依據(jù)

　　許多辦學(xué)活動所涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都沒有及時建立相應(yīng)的財務(wù)制度加以監(jiān)督、控制，使財務(wù)部門行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)缺乏必要的依據(jù)，一些經(jīng)濟行為失去了財務(wù)監(jiān)督。如高校內(nèi)部有些部門利用職權(quán)，自定標(biāo)準(zhǔn)，自行收費，或利用掌握的高校資產(chǎn)進(jìn)行出租活動，收取費用。所收的這些款項都不納入院校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，部門私設(shè)“小金庫”，任意支配，甚至個人私分。固定資產(chǎn)購置隨意性大，利用率低，損壞嚴(yán)重。這些行為都沒有相應(yīng)的財務(wù)制度加以監(jiān)督、制約，游離于財務(wù)監(jiān)督之外。

　　2.部分原有的財務(wù)制度不合理

　　過去制定的一些財務(wù)制度，有些已不符合當(dāng)前實際，失去了其合理性。比如自1996年起，河北省某高校就一直執(zhí)行《河北省省直國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費開支規(guī)定》，六年過去了，這一規(guī)定仍在執(zhí)行，實際執(zhí)行中的問題日益增加：①住宿、伙食補貼標(biāo)準(zhǔn)過低。由于賓館、招待所提高收費標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)行報銷標(biāo)準(zhǔn)，出差人員住不起一般的招待所，吃不起一般的伙食。②調(diào)動人員托運行李物品標(biāo)準(zhǔn)過低。高校調(diào)動人員多數(shù)為教師，隨著學(xué)習(xí)、科研條件的改善，許多人都有了計算機和大量書籍。教師調(diào)動時的行李托運費卻往往超標(biāo)，不得不自己負(fù)擔(dān)。

　　二、高校內(nèi)部財務(wù)制度不健全、不合理造成的不良后果

　　1.高校財務(wù)制度不健全，容易滋生腐敗行為，浪費教育資源。一些經(jīng)濟行為缺乏相應(yīng)財務(wù)制度的有效監(jiān)督、制約，導(dǎo)致高校資金嚴(yán)重流失、造成不必要的浪費，甚至給一些腐敗分子可乘之機。貪污、挪用資金，侵吞資財，使高校財產(chǎn)受到巨大損失，影響著高校的發(fā)展。有些高校沒有制定有關(guān)收費的制度，有些收費該納入預(yù)算收入的資金被小集體和個人截留、擠占、貪污、挪用、私分；高校沒有制定有關(guān)支出（如電話費、用車費、大宗物資采購等等）的制度，導(dǎo)致資金大量浪費，有限的資金得不到有效、合理的利用，一些人甚至收受回扣、假公濟私。

　　2.高校財務(wù)制度不合理，損害了高校的整體利益和教職員工的切身利益，挫傷了他們的積極性、創(chuàng)造性。一些人以其他方法變相報銷，使會計信息嚴(yán)重失真，容易滋生腐敗行為。如差旅費報銷標(biāo)準(zhǔn)過低，就造成了教職工不愿出差、或者出差后以各種方式變相報銷差旅費的現(xiàn)象。行李物品超重不予報銷，不利于引進(jìn)人才工作的開展。

　　三、造成高校內(nèi)部財務(wù)制度不健全、不合理的原因

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，我國高等教育改革也隨之不斷深入，高校所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)從計劃經(jīng)濟時代行政機關(guān)的附屬物轉(zhuǎn)變成為獨立辦學(xué)的法人實體，其辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大，辦學(xué)活動所涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)日益頻繁化、多樣化、復(fù)雜化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

　　1.計劃經(jīng)濟時代，教育資金幾乎全部來源于政府撥款，但現(xiàn)在已經(jīng)形成向?qū)W生收取學(xué)雜費自主籌措資金、政府主管部門撥款、教學(xué)和科研及其輔助活動取得收入、向銀行等金融機構(gòu)融資等多種籌資渠道并存的狀況，而且隨著連年擴招，向?qū)W生收取的學(xué)雜費總額占高校全部事業(yè)收入的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府主管部門撥款的比例，向銀行等金融機構(gòu)融資數(shù)額也在不斷增加。

　　2.高校下屬的二級學(xué)院或系及某些部門開設(shè)各種成人教育培訓(xùn)、組織各種測試、對外出租場地或器材，所取得的收入也在不斷增加。

　　3.高校管理體制改革，實行調(diào)整、合并，資源共享，原來各院校所執(zhí)行的財務(wù)制度各不相同。

　　4.推行高校后勤社會化，組建的后勤集團(tuán)與學(xué)校的財務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚不明晰。新情況、新問題層出不窮，使一些經(jīng)濟行為缺乏新的財務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)督，亟待制定新的財務(wù)制度。社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，也使原來合理的財務(wù)制度部分或全部失去了合理性；高校深化改革的新實踐與原有財務(wù)制度間的矛盾沖突日益增多；各地高校的實際情況千差萬別，所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度不同，使國家統(tǒng)一的財務(wù)制度不能適用于所有高校；原有的一些財務(wù)制度也亟待修訂。

　　四、加強高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

　　1.合法性原則。高校只有在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及上級文件有關(guān)規(guī)定允許的前提下才能自行制定或修訂財務(wù)管理制度。比如財政部、國家教委發(fā)布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》第五十二條規(guī)定：各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本制度結(jié)合學(xué)校實際情況制定具體的財務(wù)管理辦法，報主管部門備案。一些省財政廳通知各市可參照本規(guī)定制定本地開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.合理性原則。各高校制定或修訂財務(wù)管理制度必須切合自身的實際情況，要考慮本校所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度，本校的財力狀況，教職工的承受能力等多種因素。要盡可能地使制度合理，利于貫徹執(zhí)行。如制定《差旅費報銷標(biāo)準(zhǔn)》時就要考慮教職工的經(jīng)濟承受能力。

　　3.及時性原則。高校制定或修訂財務(wù)制度必須及時，一方面財務(wù)部門亟待運用財務(wù)制度監(jiān)督經(jīng)濟業(yè)務(wù)，另一方面一個財務(wù)制度在某一時期是科學(xué)、合理的，但隨著時間的發(fā)展和情況的變化，可能會喪失其科學(xué)性、合理性，應(yīng)及時出臺新的財務(wù)制度。需要什么制定什么，成熟一個出臺一個。

　　五、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的重點

　　各個高校應(yīng)理清財務(wù)工作各個環(huán)節(jié)、各個方面存在的問題，針對預(yù)算、收入、分配、支出、大宗物資采購、后勤社會化、資產(chǎn)管理、融資負(fù)債管理、專項資金管理、專用基金管理、基本建設(shè)財務(wù)管理等方面存在的重點問題，全面、系統(tǒng)地制定財務(wù)制度。應(yīng)制訂《收費管理辦法》，組織好學(xué)雜費收入，避免欠費、漏費、截留、挪用；清理各單位收費項目，對于各單位利用職權(quán)自行制定的收費項目，不合法、不合理的要堅決取消，合理但沒有制度依據(jù)的要盡快制定相關(guān)制度，納入高校財務(wù)部門的統(tǒng)一監(jiān)督、管理，使其正規(guī)化、合法化；對于各單位利用學(xué)校資源取得的各種收入也要全部上繳財務(wù)部門。為了調(diào)動基層單位的積極性，可合理確定學(xué)校與基層單位的分成比例，屬于學(xué)校的部分可用于維修、保養(yǎng)學(xué)校的相關(guān)資源，屬于基層單位的部分可用于相關(guān)人員的勞務(wù)支出。應(yīng)針對高校后勤社會化改革過程中涉及的財務(wù)問題制定一系列相關(guān)財務(wù)制度，明確高校與后勤集團(tuán)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財務(wù)關(guān)系、財務(wù)管理體制、提供勞務(wù)（收）付費標(biāo)準(zhǔn)等等，尤其要先制定過渡階段的財務(wù)管理辦法，保證平穩(wěn)地實現(xiàn)剝離。

　　六、制定、修訂高校內(nèi)部財務(wù)制度的責(zé)任人

　　財務(wù)制度的制定或修訂，是一項復(fù)雜的綜合性的工作，涉及方方面面及廣大教職工的切身利益，不能認(rèn)為單純是某一個部門的工作，應(yīng)廣泛征求各有關(guān)方面及廣大教職工的意見、建議，反復(fù)醞釀、修改、完善，這樣才能得到教職工的理解和支持，使財務(wù)制度建設(shè)起到促進(jìn)高校各項工作的作用。除涉及到的部門（如人事、教學(xué)、科研、后勤、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門）參加外，財務(wù)部門作為各項財務(wù)制度的具體執(zhí)行單位容易發(fā)現(xiàn)財務(wù)制度存在的缺陷，也了解高校的財力狀況，應(yīng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及本校的經(jīng)濟承受能力向領(lǐng)導(dǎo)提出切實可行的建設(shè)性意見；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定的職權(quán)范圍對高校的財務(wù)收支及其經(jīng)濟效益進(jìn)行監(jiān)督，查找漏洞，評價其合理性、合法性，并提出建設(shè)性意見；工會應(yīng)發(fā)揮教代會的作用，就擬出臺的財務(wù)制度組織教職工代表進(jìn)行討論，廣泛征求意見，提出合理化建議。對于新合并組建的高校可成立一個財務(wù)制度建設(shè)小組，負(fù)責(zé)對原各單位的財務(wù)制度進(jìn)行清理、修改、完善，確定、執(zhí)行統(tǒng)一口徑的財務(wù)制度，研究、起草新的財務(wù)制度。

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