一、問(wèn)題

　　1、主體地位不強(qiáng)，協(xié)調(diào)關(guān)系難。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政基本建設(shè)管理職能都是由建設(shè)銀行代管，人們?cè)缫佯B(yǎng)成“計(jì)委管立項(xiàng)，城建管規(guī)劃，建行管撥款，審計(jì)負(fù)責(zé)竣工決算審查”的思維定式。財(cái)政部門(mén)收回基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能后，社會(huì)上對(duì)財(cái)政基建財(cái)務(wù)管理的主體地位認(rèn)識(shí)不清，不能主動(dòng)接受管理與監(jiān)督。

　　2、管理制度不全，實(shí)際操作難?，F(xiàn)行管理制度不能適應(yīng)基本建設(shè)投資主體多元化和投資方式多樣化的要求，實(shí)踐中可操作性差，有些制度明顯落后于基本建設(shè)發(fā)展要求，在新的制度尚未出臺(tái)，舊的制度又不適應(yīng)的情況下，基建財(cái)務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)章可依的被動(dòng)局面。特別是對(duì)違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度行為的處罰規(guī)定不具體，難以掌握處罰的尺度。

　　3、監(jiān)管職能有限，工作到位難。一是管理環(huán)節(jié)有局限性。財(cái)政部門(mén)沒(méi)有參與基建計(jì)劃管理，只是按基建計(jì)劃被動(dòng)撥付資金，難以有效地調(diào)控投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。二是管理范圍有局限性，局限于預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金、房屋建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)營(yíng)基建施工企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)預(yù)算外資金、其他項(xiàng)目以及民營(yíng)施工企業(yè)的監(jiān)管缺乏力度。再加上財(cái)政部門(mén)基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)成立較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)不精，也使基建財(cái)務(wù)管理工作難以到位。

　　二、對(duì)策

　　1、強(qiáng)化財(cái)政在基建管理上的主體地位，切實(shí)提高協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對(duì)財(cái)政基建機(jī)構(gòu)的職能范圍、管理權(quán)限和作用進(jìn)行廣泛宣傳，使各基本建設(shè)單位、施工企業(yè)能主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)的管理與監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)政基建財(cái)務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)與計(jì)委、建委、審計(jì)、銀行等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，形成合力，共同抓好這項(xiàng)工作。

　　2、推行制度創(chuàng)新，完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。一是在基本建設(shè)資金撥付和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理上創(chuàng)新，規(guī)定基本建設(shè)撥款程序和統(tǒng)一規(guī)定基建會(huì)計(jì)核算科目和核算方法。二是在行政事業(yè)單位自籌基本建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，并對(duì)基本建設(shè)資金來(lái)源進(jìn)行審查，規(guī)定建設(shè)單位首期存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金比例，計(jì)劃部門(mén)以財(cái)政部門(mén)提供的資金審查意見(jiàn)作為立項(xiàng)和下達(dá)投資計(jì)劃的基本依據(jù)。三是在基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查上創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)資金源頭管理，明確財(cái)政性投資項(xiàng)目的資金必須設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理，杜絕濫支挪用。四是在建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)決算審查上創(chuàng)新，對(duì)涉及財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)，應(yīng)統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)或由財(cái)政部門(mén)委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)工程竣工決算的審計(jì)意見(jiàn)必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)并出具資產(chǎn)入帳通知，建設(shè)單位才能以此作為資產(chǎn)入帳的憑證。五是要建立嚴(yán)格的報(bào)表制度。重點(diǎn)是撥款資金申請(qǐng)表、工程進(jìn)度表、項(xiàng)目資金到位情況表等。

　　3、強(qiáng)化監(jiān)管職能，實(shí)施基建項(xiàng)目全程管理，切實(shí)提高基建效益。一是嚴(yán)把基建立項(xiàng)關(guān)。財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)抓好立項(xiàng)源頭管理，經(jīng)常主動(dòng)地向計(jì)劃部門(mén)了解項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，要求項(xiàng)目單位申報(bào)有計(jì)劃，論證有報(bào)告，設(shè)計(jì)有圖紙，資金有來(lái)源，并積極參與項(xiàng)目的驗(yàn)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和投標(biāo)工作。二是嚴(yán)把資金撥付關(guān)。在資金撥付上嚴(yán)格做到前期論證工作不完善不撥款，配套資金不落實(shí)不撥款，資金滯留帳上不撥款，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上有嚴(yán)重問(wèn)題不撥款。在撥款前做到看工程進(jìn)度，看配套資金落實(shí)，看資金使用效益。三是嚴(yán)把跟蹤問(wèn)效關(guān)。要經(jīng)常到工程或項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)察看進(jìn)度，了解資金撥付和到位情況，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，防止擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴(yán)把“三算”審查關(guān)。定期、及時(shí)審查建設(shè)單位工程結(jié)算報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等資料。在審批竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)對(duì)于支出項(xiàng)目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否合規(guī)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于與工程投資無(wú)關(guān)、超標(biāo)準(zhǔn)超計(jì)劃的支出一律不得在項(xiàng)目成本中列支。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查通過(guò)后，建設(shè)單位只能以財(cái)政下達(dá)的審查批復(fù)作為財(cái)務(wù)處理和工程結(jié)算的依據(jù)。