為貫徹中央構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略方針，研究討論審計工作的發(fā)展戰(zhàn)略，審計署審計科研所于2005年10月發(fā)出《關于征集“審計工作與構建和諧社會”論文的函》。署內(nèi)有關單位和地方審計機關積極組織研討活動，廣大審計人員踴躍參加，收到研討論文60余篇。

    征文來稿主要從兩方面論述了審計工作與構建社會主義和諧社會的關系，以及審計工作在其中可以充分發(fā)揮的作用。第一，審計工作在維護社會公平正義、民主法治建設、遏制腐敗等方面的作用，這是構建社會主義和諧社會的基礎工作。第二，在審計機關的一些具體業(yè)務工作、具體業(yè)務領域如何貫徹落實中央構建和諧社會、科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想。例如社會保障審計、農(nóng)業(yè)環(huán)保資源審計、公共資金資源審計、教育衛(wèi)生審計、金融審計、財政投資審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計等具體工作，如何具體貫徹落實或實現(xiàn)構建和諧社會的目標等等。

    此次征文是全國審計機關第一次大范圍地討論審計工作為構建社會主義和諧社會發(fā)揮作用、如何發(fā)揮作用的活動。來稿集中反映了這次討論的內(nèi)容和成果，將對我國審計機關深入貫徹落實中央提出的科學發(fā)展觀、構建和諧社會的戰(zhàn)略思想，對于確立審計工作要以構建和諧社會為目標和歸宿的方針，并對今后深入具體地落實這一方針奠定堅實的基礎。下面將部分來稿觀點綜述如下。

    一、審計機關應當為構建社會主義和諧社會發(fā)揮作用

    許多征文來稿都從不同的角度，全面論述了審計機關和審計工作在構建社會主義和諧社會中應發(fā)揮的作用，提出要正確認識審計工作在構建社會主義和諧社會的歷史責任；審計工作以構建社會主義和諧社會為目標和歸宿，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命、是審計工作的基本職能和作用、是近幾年改革發(fā)展的現(xiàn)狀所決定的；為構建和諧社會，要確立政府審計的發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府審計的對策。為構建社會主義和諧社會，審計機關要積極發(fā)現(xiàn)和查處經(jīng)濟領域中的違法違紀問題，加大對人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的專項資金的審計力度；要以科學發(fā)展觀為指導，合理確定新形勢下國家審計的職能定位；審計工作要增強服務大局能力，提高審計監(jiān)督水平；要圍繞促進全面發(fā)展，加強對財政、國有企業(yè)、公共投資效益審計，促進經(jīng)濟增長方式的轉型和社會經(jīng)濟良性循環(huán)。

    審計署昆明辦謝新年同志認為，審計工作為建設和諧社會服務，要積極發(fā)現(xiàn)和查處經(jīng)濟領域中的違法違紀問題，為建設和諧的財政經(jīng)濟秩序服務。經(jīng)濟領域中的嚴重違法違紀問題往往以個人利用職權或者利用工作上的便利條件攫取公共財物與他人財物為目的，它踐踏了公平正義的分配原則，是和諧財政經(jīng)濟秩序中的 “毒瘤”，是和諧社會建設的障礙。審計機關要按照“全面審計，突出重點”的要求，積極查處經(jīng)濟領域中的嚴重違法違紀問題，為和諧財政經(jīng)濟秩序建設掃清障礙。

    山西省審計廳郝志遠同志認為，以科學發(fā)展觀為指導，合理確定新形勢下國家審計的職能定位，是當前審計機關需要回答的一個重大課題。首先要依法維護財政經(jīng)濟秩序，維護預算內(nèi)外各項財政收入的征收管理秩序，堵塞財政收入流失的各種漏洞；依法加強對財政資金分配和使用過程的監(jiān)督。第二，要依法查處違法違紀行為，促進廉政建設。要通過審計，注意發(fā)現(xiàn)資金運行過程中的不正?，F(xiàn)象，從中發(fā)現(xiàn)利用職權徇私舞弊、化公為私、貪污受賄、挪用公款、利用財政資金謀取私利，侵吞國家資財?shù)倪`法違紀案件。第三，要加強管理、完善制度、促進深化改革。堅持“全面審計、突出重點”，把在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中具有重要地位和作用、與廣大人民群眾的利益密切相關、黨政領導關注的重點領域、重點部門、重點資金和重大問題作為審計的重點。要通過審計加強對權力的監(jiān)督和制約，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。

    審計署蘭州辦姚愛然同志認為，審計工作要增強服務大局能力，提高審計監(jiān)督水平。審計機關要加大對政府部門預算執(zhí)行的審計力度，促進規(guī)范財政財務管理；圍繞維護群眾切身利益，強化專項資金審計和審計調查，大力查處那些損害廣大人民群眾利益的違法亂紀案件和問題，保護社會公眾利益，促進社會和諧發(fā)展。要圍繞推進國家重點建設，加強重點建設項目審計；圍繞國有企業(yè)的改革，進一步加強經(jīng)濟責任審計，促進國有企業(yè)進一步轉換機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，揭露決策失誤和損失浪費。

    審計署廣州辦高翔和曾俊同志認為，和諧社會建設的核心，就是促進經(jīng)濟利益在不同主體之間的合理分配。審計工作要按照以人為本的要求，注重社會的協(xié)調發(fā)展，圍繞民生內(nèi)容開展社保、農(nóng)業(yè)等專項審計。要加大社會保障資金的審計，促進社會保障體系的建立和社會協(xié)調發(fā)展。審計機關應當加強調查研究，適時調整審計重點和方向，加強對財政、國有企業(yè)、投資、社會保障、金融、環(huán)境保護等領域的審計，更好地規(guī)范社會經(jīng)濟有關主體的財政、財務收支行為，維護有關經(jīng)濟秩序，增進效率、效益和效果。

    審計署太原辦袁定聰同志認為，審計工作為構建社會主義和諧社會服務，必須堅持科學的發(fā)展觀。這就要求我們必須加強調查研究，認真分析經(jīng)濟發(fā)展狀況、國家有關宏觀政策措施和目標要求，在審計管理和決策上具備一定的預見性和超前性；在此基礎上，還要結合審計工作的客觀情況，找準審計工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳結合點。為此，必須堅持依法審計、服務大局，加強對權力的制約和監(jiān)督，積極推進政府及其部門依法行政，促進經(jīng)濟法規(guī)制度的建立和完善，關注社會熱點和人民群眾的根本利益問題。

    審計署審計科研所的研究報告認為，審計工作要以構建社會主義和諧社會為目標和歸宿，主要基于以下一些認識。第一，這是中國共產(chǎn)黨的歷史使命所決定的。構建和諧社會，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)執(zhí)政的歷史任務的重要條件。第二，這是審計工作的基本職能和作用所決定的。在構建公共財政制度的過程中必須加強審計監(jiān)督，促進實現(xiàn)中央構建和諧社會的戰(zhàn)略構想，審計機關責無旁貸。建立和完善社會保障體系是構建和諧社會最重要的基礎制度之一，也是公共財政最主要的職責之一。對于社會保障資金的審計監(jiān)督，是審計機關為構建和諧社會所做工作的重點之一。第三，這是近幾年改革發(fā)展的現(xiàn)狀所決定的。目前財政預算編制和審議的問題突出，細化部門預算、打造“陽光財政”的改革任重道遠；規(guī)范轉移支付制度、奠定和諧社會的制度基礎問題突出；國有企業(yè)改革、保障職工的合法權益、健全職工的社會保障體系的要求迫切。

    甘肅省清水縣審計局高愛民同志認為，審計工作在構建社會主義和諧社會方面發(fā)揮重要作用，主要表現(xiàn)在：第一，審計工作在推進國家民主法制建設、維護社會的正義與公平方面發(fā)揮重要作用。通過審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財經(jīng)領域違法違紀行為的體制性障礙，及時發(fā)現(xiàn)改革中遇到的法律法規(guī)滯后、影響和阻礙改革發(fā)展進程的問題。第二，審計工作在打造誠信政府、構建充滿活力的社會方面可以發(fā)揮很大作用。

    寧夏審計廳章建忠、金榮同志認為，加強審計監(jiān)督是構建和諧社會的需要：審計監(jiān)督對生產(chǎn)力和經(jīng)濟健康發(fā)展具有促進作用；審計監(jiān)督對社會主義民主法制建設具有推動作用。在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會主義民主法制建設中，審計監(jiān)督具有規(guī)范力和約束力；在加強對權力的制約和監(jiān)督，促進政治文明建設中，審計監(jiān)督具有推動作用；在推進決策的科學化、民主化，促進黨的執(zhí)政能力建設中，審計監(jiān)督具有建設作用。審計監(jiān)督對維護人民群眾的根本利益具有保障作用；審計監(jiān)督對先進文化的建設具有彰顯作用。因此，審計監(jiān)督在構建和諧社會中大有可為。

    上海市審計科研所課題組認為，構建和諧社會，要確立政府審計的發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府審計的對策。要實現(xiàn)政府審計的經(jīng)濟監(jiān)督職能，推進民主法制建設；通過審計監(jiān)督和評價，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；化解社會矛盾，構建和諧社會。政府審計的發(fā)展戰(zhàn)略包括思想觀念的更新和確定重點的審計領域和內(nèi)容。

    福建省審計廳俞傳堯同志提出，要正確認識審計工作在構建社會主義和諧社會中的歷史責任，就是在財政、金融、企業(yè)審計和經(jīng)濟責任審計工作中，維護國家和人民利益，監(jiān)督、保證人民的財產(chǎn)、老百姓的納稅錢能夠管好、用好、有效益、不流失；在履行審計監(jiān)督職責中，關注國家宏觀調控政策的落實，關注農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村基礎設施建設、糧食直補等政策措施和資金落實，關注群眾切身利益，把社會保障資金、扶貧資金、救災資金，農(nóng)民征地拆遷補償費作為審計監(jiān)督的重點，減少侵犯人民群眾利益的行為發(fā)生，促進社會的和諧穩(wěn)定；審計工作還要十分注意資源和環(huán)境的保護，從資源環(huán)保資金的使用到政策的執(zhí)行，都列入審計重點，為營造人和自然和諧相處而努力。

    二、審計工作發(fā)揮作用的重點領域

    審計工作應當為構建和諧社會發(fā)揮作用，那么應當在哪些重點領域或者哪些具體工作中發(fā)揮作用？很多來稿都認為，審計工作要圍繞建立公共財政制度，在進一步細化部門預算和規(guī)范轉移支付上下功夫；要高度關注金融機構對構筑和諧社會相關的管理和運作事項的真實性、合法性和效益性；大力發(fā)展環(huán)境審計，促進人與自然和諧相處，最終保障中國和諧社會的可持續(xù)發(fā)展；要創(chuàng)新審計結構和審計領域，實行“三加一”基礎審計和“四加四”（“四?！迸c“四民生”）針對性審計；要通過審計監(jiān)督，促進“共同富裕”和社會公正公平的實現(xiàn)，求得社會發(fā)展的和諧。

    太原市審計局楊玲同志認為，在財政審計方面，應圍繞財政改革的幾項大的內(nèi)容，按照“大財政審計”的工作思路，集中力量，突出重點，抓好對本級財政及各部門單位的預算執(zhí)行審計和對各縣（市、區(qū)）的財政決算審計。審計的重點是部門預算審計、政府非稅收入審計、政府采購資金審計、農(nóng)村稅費改革審計等。行政事業(yè)審計的重點部門有兩類，一是教育部門，二是有執(zhí)法權和收費權的行政事業(yè)單位。社會保障審計應著眼于促進社會保障預算的建立，對社會保障資金預算執(zhí)行情況和決算的真實性、合法性進行審計。

    審計署審計科研所的研究報告認為，過去幾年審計工作為構建和諧社會做出了應有的貢獻，今后審計工作還要繼續(xù)為構建和諧社會做出更大的貢獻。首先，審計工作要為保持經(jīng)濟持續(xù)快速、協(xié)調健康發(fā)展做出貢獻。第二，審計工作要圍繞建立公共財政制度，在進一步細化部門預算和規(guī)范轉移支付上下功夫。在財政審計中要關注財政安全，降低財政風險，保證財政的穩(wěn)定是保證社會穩(wěn)定的基礎；要關注和分析財政支出的投向，以保證構建和諧社會的戰(zhàn)略任務落到實處；要關注財政資金分配的公平，推進社會保障制度的完善等等。第三，審計工作要促進國有企業(yè)改革、為構建和諧社會服務。要以科學發(fā)展觀為指導，確立企業(yè)審計的新觀念，既要國有資產(chǎn)“流動”起來，又不能“流失”出去。

    上海市審計科研所課題組認為，政府審計應重點關注用于教育投資的財政資金同國家經(jīng)濟增長的協(xié)調，兼顧可能性和必要性。關注教育資金的使用合理性與效果。從宏觀角度應關注教育資源在地區(qū)、層次和結構上分布的是否兼顧各方利益和需求，是否兼顧當前和長遠，是否保證重點。進一步完善對政府審計對社會公共資金用于社會醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險的審計監(jiān)督。對“三農(nóng)”問題，政府審計關注的主要應是兩個方面：一是該由政府和財政兌現(xiàn)的政策和資金是否到位；二是這些政策和資金利用的效果如何，原因是什么，如何改進。

    高翔和曾俊同志認為，近年來，我國在環(huán)保投入方面的資金巨大，必須加大對這方面資金的審計力度，保證資金的合理合法使用。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗測算，我國在“十一五”期間投入的資金對改善環(huán)境質量的需要來說，還遠遠不夠，必須精打細算，一分錢掰成兩分錢花，這也必須要求加強審計，促進資金使用效率的提高。

    高愛民同志認為，強化審計監(jiān)督，構建社會主義和諧社會，可以從幾方面入手。要強化財政金融審計，切實保持國民經(jīng)濟快速協(xié)調發(fā)展；強化政府績效審計，切實加強政府建設管理和社會化服務的能力；強化社會關注“熱點”問題的審計，切實維護社會穩(wěn)定；強化經(jīng)濟責任審計，不斷增強領導干部構建社會主義和諧社會的能力；強化生態(tài)環(huán)境審計，促進人與自然和諧相處。

    重慶市審計局課題組提出為構建和諧社會的“四加四”審計模式。所謂“四加四” 針對性審計是指“四保”審計與“四民生”審計?！八谋！笔侵干鐣Ｕ?、?！叭r(nóng)”、環(huán)境保護、?！暗谝簧a(chǎn)力”?！八拿裆笔侵福航逃?、醫(yī)療、就業(yè)、安全穩(wěn)定。要通過審計監(jiān)督，關注體制機制，促進民主法制制度與陽光政府的形成，促進依法行政和政務公開，求得行政權力運行的和諧。要通過審計監(jiān)督，加強對壟斷行業(yè)、部門的審計，規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進自由競爭和社會福利總量的最大化，求得經(jīng)濟發(fā)展的和諧。