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當前審計研究領(lǐng)域需關(guān)注的幾個問題

來源: 段連洲 汪國平 編輯: 2006/10/13 09:42:31  字體:

  就當前審計工作來講,需要我們研究的問題很多,結(jié)合近年來審計工作實際,我們認為以下幾個問題值得重點研究:

  效益審計的問題

  效益審計是政府審計發(fā)展的歷史必然,已在許多國家的政府審計中占有相當大的比重。審計署2003至2007年發(fā)展規(guī)劃和近期下發(fā)的2006至2010年發(fā)展規(guī)劃中也都提出要全面推進效益審計,促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。我們認為,在廣大審計人員不斷實踐探索的同時,效益審計方面的理論研究應(yīng)重點關(guān)注以下三個方面:一是在效益審計的程序和方法上,諸如如何合理的選擇審計目標、規(guī)范的制定實施方案、科學的確定評價標準、有效的進行審計取證等問題都需要研究。二是在效益審計的項目實施中,如何使審計人員盡快轉(zhuǎn)變審計思維,正確處理財務(wù)收支審計與效益審計、真實性審計與效益審計的關(guān)系等問題需要進一步研究。三是金融、企業(yè)等審計領(lǐng)域開展效益審計的經(jīng)驗總結(jié)和實踐指導(dǎo)性研究還需要加強。四是對效益審計報告需要在研究各方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,盡快拿出規(guī)范性的模式,以更好地指導(dǎo)實踐,服務(wù)實踐。

  審計管理問題

  實行科學的審計管理,不斷創(chuàng)新審計管理方式和方法,是整合審計資源,提高審計工作層次和水平的重要手段。目前關(guān)于審計管理的研究,更多的集中在宏觀層次,如審計計劃管理、審計項目成本控制等,而對于審計現(xiàn)場組織管理、人力資源管理、項目進度安排,現(xiàn)場保密管理等問題則較少涉及。我們認為,審計管理是一項系統(tǒng)工程,審計從項目計劃制定到提交審計報告最終到對審計影響和效果的關(guān)注,每一個環(huán)節(jié)都值得關(guān)注,管理都有待加強。建議在下一步的研究中拓寬審計研究管理的視角,多從微觀入手,細化審計管理的研究,用更多、更新的理論來指導(dǎo)審計管理實踐。

  審計質(zhì)量控制問題

  審計質(zhì)量控制問題是多年來審計研究領(lǐng)域重點關(guān)注的問題之一,李金華審計長在全國審計工作會議上提出,當前審計工作的重要任務(wù)是在全面落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,進一步提高依法審計的能力和審計工作質(zhì)量,并提倡各地從本地實際出發(fā),認真總結(jié)實踐經(jīng)驗,創(chuàng)造性的開展審計質(zhì)量控制,努力探索更加具體有效的審計質(zhì)量控制方法。2006年至2010年發(fā)展規(guī)劃要求,不斷完善審計質(zhì)量控制體系,加強審計項目全過程質(zhì)量控制,落實審計工作各環(huán)節(jié)的工作目標和質(zhì)量要求,實行審計質(zhì)量責任追究制度,防范審計風險。可見審計質(zhì)量控制始終還是我們審計理論研究的重點。我們認為由于審計質(zhì)量控制是對審計工作各個方面、各個要素和工作全過程的控制,因而審計質(zhì)量控制具有較強的系統(tǒng)性。從目前研究成果來看,僅限于某一方面來進行研究,如審計人員管理、審計現(xiàn)場管理、審計報告、審計復(fù)核等,我們建議需要從影響審計質(zhì)量的各因素和各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)研究,更多的關(guān)注各環(huán)節(jié)對審計質(zhì)量的影響及之間的相互關(guān)系,以此為全過程的審計質(zhì)量控制提供依據(jù)。

  經(jīng)濟責任審計問題

  經(jīng)濟責任審計是審計的發(fā)端,是國家審計長期而重要的任務(wù)之一。修訂后的《審計法》也為審計機關(guān)開展經(jīng)濟責任審計提供了法律依據(jù)。但從目前看,一是經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容和評價標準尚沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性框架;二是經(jīng)濟責任審計的程序還不規(guī)范;三是在經(jīng)濟責任審計中難以劃清經(jīng)濟責任主體任期內(nèi)直接責任和主管責任的界限。針對上述問題,在下一步審計理論研究工作中,一方面要對審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計方面取得的經(jīng)驗進行研究總結(jié),區(qū)分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)負責人等不同審計對象,分類提出審計內(nèi)容和評價標準的指導(dǎo)性框架;另一方面要對財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計在審計目標、審計重點、審計處理等方面的異同進一步研究,正確處理好兩者的關(guān)系。同時,如何結(jié)合效益審計進一步深化經(jīng)濟責任審計問題也有待研究。

  先進審計技術(shù)方法問題

  推廣和應(yīng)用先進的審計方法是提高審計效率、防范審計風險和保證審計質(zhì)量的關(guān)鍵,也是審計工作科學化和現(xiàn)代化的必然要求。目前,雖然內(nèi)控制度測評、重要水平測試、審計抽樣等方法在審計實踐中都有應(yīng)用,但規(guī)范性問題一直沒有很好解決。比如重要性水平的確定問題,通常由審計人員根據(jù)審計經(jīng)驗判斷,存在隨意性,而重要性水平又直接影響到審計樣本量的確定和審計風險的控制。我們建議在下一步理論研究工作中,除了及時引進和推廣先進的審計方法外,還要重視這些方法的實踐性要求,不斷總結(jié)好的、事實證明有成效的一些審計案例,可能的情況下推出一些專家經(jīng)驗,以更好的指導(dǎo)和規(guī)范這些方法的應(yīng)用。

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